TEMA 3. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN

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TEMA 3 EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN . EL PRESIDENTE DE GOBIERNO. EL CONSEJO DE MINISTROS. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA ESPAÑOLA: MINISTROS, SECRETARIOS DE ESTADO, SUBSECRETARIOS Y DIRECTORES GENERALES. LA ADMINISTRACIÓN PERIFÉRICA DEL ESTADO. LOS DELEGADOS DE GOBIERNO EN LA COMUNIDAD AUTÓNOMA Y LOS SUBDELEGADOS DE GOBIERNO

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TEMA 3. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN
1 GOBIERNO
1.1 FUNCIONES
1.1.1 DIRIGE: Política Ext e Int. y la admo civil, militar y defensa Estado
1.1.2 EJERCE: función ejecutiva y potestad reglamentaria
1.2 COMPOSICIÓN: Presidente y Ministros
1.2.1 PRESIDENTE
1.2.1.1 FUNCIONES
1.2.1.1.1 DIRIGIR LA ACCIÓN DE GOBIERNO
1.2.1.1.1.1 Establecer programa político y determinar directrices política exterior e interior y velar por su cumplimiento
1.2.1.1.1.2 Proponer al Rey, la disolución de las cámaras, o la celebración de un referendum consultivo
1.2.1.1.1.3 Plantear al Congreso la moción de confianza
1.2.1.1.1.4 Dirigir la política de defensa
1.2.1.1.1.5 Interponer el recurso de inconstitucionalidad
1.2.1.1.1.6 Crear, modificar o suprimir, por Real Decreto, los departamentos ministeriales y las secretarías de estado
1.2.1.1.1.7 Proponer al Rey nombramiento o separación de vicepresidentes y ministros
1.2.1.1.2 COORDINAR
1.2.1.1.2.1 Convocar, presidir y fijar el orden del día del Consejo de Ministros
1.2.1.1.2.2 Refrendar los actos del Rey y someterlo para su sanción las leyes
1.2.1.1.2.3 Resolver conflictos de atribuciones entre diferentes ministerios
1.2.1.1.2.4 Impartir instrucciones demás miembros de gobierno
1.2.1.1.3 REPRESENTACIÓN
1.3 FORMACIÓN
1.3.1 Rey, tras consultas a los grupos elegidos, encarga a través presidente Congreso
1.3.1.1 Candidato propuesto solicita confianza de la cámara
1.3.1.1.1 Si alcanza Mayoría Absoluta
1.3.1.1.1.1 Rey nombra
1.3.1.1.1.1.1 MIEMBROS DEL GOBIERNO nombrados por el Rey a propuesta del pres.
1.3.1.1.2 Si no alcanza mayoría absoluta, tras 48 horas nueva votación mayoría simple
1.3.1.1.2.1 Si no alcanza mayoría simple, nuevas propuestas
1.3.1.1.3 Si pasan 2 meses desde la 1ª sesión de investidura sin consenso, se disuelven las cámaras
1.4 CESE
1.4.1 Tras celebrac Elecciones Pérdida confianza parlamentaria Dimisión o muerte presi
1.4.1.1 En funciones hasta nuevo gob
1.5 RESPONSABILIDAD PENAL ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo
1.5.1 Si es acusación por traición o acto contra seguridad del Estado debe plantearse por iniciativa de la cuarta parte del Congreso y aprobada por mayoría absoluta
1.6 CONSEJO DE MINISTROS
1.6.1 FUNCIONES
1.6.1.1 Aprobar proyectos de ley y remisión a las Cámaras Aprobar proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado Aprobar Reales Decretos-Leyes y Reales Decretos Legislativos Acordar negociación y firma tratados internacionales y remitirlos a las Cortes Declarar los estados de alarma y excepción y proponer al Congreso la declaración del Estado de Sitio Disponer la emisión de Deuda Pública o contraer crédito, Aprobar reglamentos para el desarrollo y ejecución de leyes, Crear, modificar o suprimir los órganos directivos de los departamentos ministeriales, Adoptar programas, planes y directrices vinculantes para todos los órganos de la Administración General del Estado
1.6.2 DELIBERACIONES SECRETAS
1.6.2.1 PUEDEN ACUDIR LOS SECRETARIOS DE ESTADO
1.6.3 FUNCIONAMIENTO
1.6.3.1 Convocadas por el Presidente, que fija el orden del día, siendo secretario el Ministro de la Presidencia
1.6.3.2 Carácter decisorio o deliberante
1.6.3.3 Acta de la sesión: tiempo y lugar, asistentes, acuerdos adoptados e informes presentados
1.7 RELACIÓN DEL GOBIERNO Y CORTES GENERALES TÍTULO V
1.7.1 RESPONSABILIDAD
1.7.1.1 Gobierno responde ante el Congreso de los Diputados
1.7.2 CONTROL POLÍTICO
1.7.2.1 Miembros sometidos a las interpelaciones y preguntas formuladas por las cámaras
1.7.3 CUESTIÓN DE CONFIANZA
1.7.3.1 Mayoría Simple
1.7.4 MOCIÓN DE CENSURA
1.7.4.1 Propuesta por la décima parte de dipus (si es rechazada, sus signatarios no podrán volver a presentarla en el mismo periodo de sesiones y resuelta por mayoría absoluta
1.7.4.2 No podrá ser votada antes de 5 días de haber sido presentada
1.7.5 DISOLUCIÓN DE LAS CORTES
1.7.5.1 Por el presi previa deliberación Consejo de Ministros, y decretada por el Rey fijándose en el decreto la fecha de las elecciones
1.7.5.2 no puede haber en trámite una moción de censura
1.7.5.3 Debe pasar 1 año entre dos disoluciones
1.7.6 ESTADOS DE ALARMA EXCEPCIÓN Y SITIO
1.7.6.1 Alarma declarado por Gob mediante decreto acordado en Consejo de Ministros por un plazo máximo de 15 días, dando cuenta al congreso que debe autorizar su prórroga
1.7.6.2 Excepción declarado por el Gob mediante decreto acordado por el Consejo de ministros previa autorización del Congreso 30 días prorrogables
1.7.6.3 Sitio declarado por Mayoría absoluta del Congreso a propuesta exclusiva de Gob
1.8 COMISIONES DELEGADAS DEL GOBIERNO
1.8.1 Órgano colegiado del gobierno
2 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
2.1 OBJETIVO
2.1.1 Servir con objetividad a los intereses generales del Estado
2.2 PRINCIPIOS
2.2.1 Eficacia Jerarquía Descentralización Desconcentración y Coordinación
2.2.2 Sometimiento a la Ley y al Derecho
2.3 Órganos creados y regidos y coordinados de acuerdo a la ley
2.4 Ley regula estatuto funcionarios, acceso a función pública según principios de mérito y capacidad, peculiaridades ejercicio derecho sindicación, sistema de incompatibilidades y garantías para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones
2.5 ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS
2.5.1 Son las unidades administrativas a las que se atribuyen funciones con efectos jurídicos frente a terceros
2.6 ESTRUCTURA
2.6.1 ORGANIZACIÓN CENTRAL (Ministerios y Servicios Comunes)
2.6.1.1 ÓRGANOS SUPERIORES (1º Ministros y 2º Secretarios de Estado)
2.6.1.2 ÓRGANOS DIRECTIVOS (1º Subsecretarios y Secretarios Generales 2º Secretarios Generales Técnicos y Directores Generales 3º Subdirectores Geneales
2.6.1.3 Todos rango de alto cargo menos los Subdirectores Generales
2.6.2 ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
2.6.2.1 Son órganos directivos los Delegados de Gobierno de las CCAA que tendrán rango de Subsecretario y los Subdelegados de Gobierno en las provincias con rango de subdirector General. Directores Insulares
2.6.3 ADMO GENERAL DEL ESTADO EN EXTERIOR
2.6.3.1 Son órganos directivos embajadores y representantes permanentes ante organizaciones internacionales
2.6.4 RESTO DE ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO SE ENCUENTRAN BAJO LA DIRECCIÓN O DEPENDENCIA DE UN ÓRGANO SUPERIOR O DIRECTIVO
2.6.4.1 UNIDADES ADMINISTRATIVAS
2.6.4.1.1 JEFES DE UNIDADES ADMINISTRATIVAS
2.6.4.1.1.1 PLANTILLA
2.7 ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO
2.7.1 PRESIDENCIA DE GOBIERNO
2.7.2 MINISTERIOS
2.7.2.1 Real Decreto del Presi
2.7.2.2 Secretaría de Estado
2.7.2.2.1 Subsecretaría
2.7.2.2.1.1 Secretaría General Técnica (categoría de director general)
2.7.2.2.1.1.1 Dirección General (Órgano de Gestión)
2.7.2.2.1.1.1.1 Subdirecciones Generales
2.7.2.2.1.1.1.2 Titulares órganos directivos encargados de la gestión

Annotations:

  • a) Proponer los proyectos de su Dirección general para alcanzar los objetivos establecidos por el Ministro, dirigir su ejecución y controlar su adecuado cumplimiento. b) Ejercer las competencias atribuidas a la Dirección general y las que le sean desconcentradas o delegadas. c) Proponer, en los restantes casos, al Ministro o al titular del órgano del que dependa, la resolución que estime procedente sobre los asuntos que afectan al órgano directivo. d) Impulsar y supervisar las actividades que forman parte de la gestión ordinaria del órgano directivo y velar por el buen funcionamiento de los órganos y unidades dependientes y del personal integrado en los mismos. e) Las demás atribuciones que le confieran las leyes y reglamentos.
2.7.2.2.1.2 Representación Ordinaria del Ministerio y dirigen los servicios comunes

Annotations:

  • a) Apoyar a los órganos superiores en la planificación de la actividad del Ministerio, a través del correspondiente asesoramiento técnico. b) Asistir al Ministro en el control de eficacia del Ministerio y sus Organismos públicos. c) Establecer los programas de inspección de los servicios del Ministerio, así como determinar las actuaciones precisas para la mejora de los sistemas de planificación. d) Proponer las medidas de organización del Ministerio y dirigir el funcionamiento de los servicios comunes a través de las correspondientes instrucciones u órdenes de servicio. e) Asistir a los órganos superiores en materia de relaciones de puestos de trabajo, planes de empleo y política de directivos del Ministerio y sus Organismos públicos, f) Desempeñar la jefatura superior de todo el personal del Departamento. g) Responsabilizarse del asesoramiento jurídico al Ministro en el desarrollo de las funciones que a éste le corresponden y, en particular, en el ejercicio de su potestad normativa y en la producción de los actos administrativos de la competencia de aquél, así como a los demás órganos del Ministerio. h) Ejercer las facultades de dirección, impulso y supervisión de la Secretaría General Técnica y los restantes órganos directivos que dependan directamente de él. i) Administrar los créditos para gastos de los presupuestos del Ministerio por su materia propios de la Subsecretaría, aprobar las modificaciones presupuestarias de los mismos,. j) Conceder subvenciones y ayudas con cargo a los créditos de gasto propios del Ministerio con los límites establecidos por el titular del Departamento. k) Solicitar del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas la afectación o el arrendamiento de los inmuebles necesarios para el cumplimiento de los fines de los servicios a cargo del Departamento. l) Nombrar y cesar a los Subdirectores y asimilados dependientes de la Subsecretaría, al resto de personal de libre designación y al personal eventual del Departamento. m) Convocar y resolver pruebas selectivas de personal funcionario y laboral. n) Convocar y resolver los concursos de personal funcionario. ñ) Ejercer la potestad disciplinaria del personal del Departamento por faltas graves o muy graves, salvo la separación del servicio. o) Adoptar e impulsar, bajo la dirección del Ministro, las medidas tendentes a la gestión centralizada de recursos humanos y medios materiales en el ámbito de su Departamento Ministerial. p) Autorizar las comisiones de servicio con derecho a indemnización por cuantía exacta para altos cargos dependientes del Subsecretario. q) Cualesquiera otras que sean inherentes a los servicios comunes del Ministerio y a la representación ordinaria del mismo y las que les atribuyan la legislación en vigor.
2.7.2.2.2 Nombrados y cesados por Real Decreto del Consejo de Ministros
2.7.2.2.2.1 Ejecución acción gobierno área específica
2.7.2.2.2.1.1 Represent Ministro
2.7.2.2.2.1.1.1 Dirigen y coordinan Secretarías y Direcciones Generales

Annotations:

  • a) Ejercer las competencias sobre el sector de actividad administrativa asignado que les atribuya la norma de creación del órgano o que les delegue el Ministro y desempeñar las relaciones externas de la Secretaría de Estado, salvo en los casos legalmente reservados al Ministro. b) Ejercer las competencias inherentes a su responsabilidad de dirección y, en particular, impulsar la consecución de los objetivos y la ejecución de los proyectos de su organización, controlando su cumplimiento, supervisando la actividad de los órganos directivos adscritos e impartiendo instrucciones a sus titulares. c) Nombrar y separar a los Subdirectores Generales de la Secretaría de Estado. d) Mantener las relaciones con los órganos de las Comunidades Autónomas competentes por razón de la materia. e) La autorización previa para contratar a los Organismos Autónomos adscritos a la Secretaría de Estado, f) Autorizar las comisiones de servicio con derecho a indemnización por cuantía exacta para los altos cargos dependientes de la Secretaría de Estado. g) Celebrar contratos relativos a asuntos de su Secretaría de Estado y los convenios no reservados al Ministro del que dependan, sin perjuicio de la correspondiente autorización cuando sea preceptiva. h) Conceder subvenciones y ayudas con cargo a los créditos de gasto propios de la Secretaría de Estado, con los límites establecidos por el titular del Departamento. i) Resolver los recursos que se interpongan contra las resoluciones de los órganos directivos que dependan directamente de él y cuyos actos no agoten la vía administrativa, así como los conflictos de atribuciones que se susciten entre dichos órganos. j) Administrar los créditos para gastos de los presupuestos del Ministerio por su materia propios de la Secretaría de Estado, k) Cualesquiera otras competencias que les atribuya la legislación en vigor.
2.7.2.3 Secretaría General (categoría de subsecretario)

Annotations:

  • categoría de Subsecretario, serán nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del titular del Ministerio o del Presidente del Gobierno.
2.7.2.4 Secretarías general, subsecretaría,secretaría general técnica, dirección general y subdirección general se crean modifican y suprimen por Real Decreto del Consejo de Ministros a iniciativa del ministro interesado y a propuesta del Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas
2.7.2.5 MINISTROS

Annotations:

  • a) Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento. b) Fijar los objetivos del Ministerio, aprobar los planes de actuación del mismo y asignar los recursos necesarios para su ejecución, dentro de los límites de las dotaciones presupuestarias correspondientes. c) Aprobar las propuestas de los estados de gastos del Ministerio, y de los presupuestos de los Organismos públicos dependientes y remitirlas al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas. d) Determinar y, en su caso, proponer la organización interna de su Ministerio, de acuerdo con las competencias que le atribuye esta Ley. e) Evaluar la realización de los planes de actuación del Ministerio por parte de los órganos superiores y órganos directivos y ejercer el control de eficacia respecto de la actuación de dichos órganos y de los Organismos públicos dependientes, f) Nombrar y separar a los titulares de los órganos directivos del Ministerio y de los Organismos públicos o entidades de derecho público dependientes del mismo, g) Autorizar las comisiones de servicio con derecho a indemnización por cuantía exacta para altos cargos dependientes del Ministro. h) Mantener las relaciones con las Comunidades Autónomas y convocar las Conferencias sectoriales y los órganos de cooperación en el ámbito de las competencias atribuidas a su Departamento. i) Dirigir la actuación de los titulares de los órganos superiores y directivos del Ministerio, impartirles instrucciones concretas y delegarles competencias propias. j) Revisar de oficio los actos administrativos y resolver los conflictos de atribuciones cuando les corresponda, así como plantear los que procedan con otros Ministerios. k) Celebrar en el ámbito de su competencia, contratos y convenios, sin perjuicio de la autorización del Consejo de Ministros cuando sea preceptiva. l) Administrar los créditos para gastos de los presupuestos del Ministerio, aprobar y comprometer los gastos que no sean de la competencia del Consejo de Ministros, 15 m) Decidir la representación del Ministerio en los órganos colegiados o grupos de trabajo en los que no esté previamente determinado el titular del órgano superior o directivo que deba representar al Departamento. n) Remitir la documentación a su Departamento necesaria para la elaboración de la Cuenta General del Estado, en los términos previstos en la Ley 47/2003, 26 de noviembre. ñ) Resolver de los recursos administrativos y declarar la lesividad de los actos administrativos cuando les corresponda. o) Otorgar premios y recompensas propios del Departamento y proponer las que corresponda según sus normas reguladoras. p) Conceder subvenciones y ayudas con cargo a los créditos de gasto propios del Departamento, así como fijar los límites por debajo de los cuales podrán ser otorgadas por los Secretarios de Estado o el Subsecretario del Departamento. q) Proponer y ejecutar, en el ámbito de su competencia, los Planes de Empleo del Departamento y de los organismos públicos de él dependientes. r) Modificar las Relaciones de Puestos de Trabajo en los casos en que esa competencia esté delegada en el propio departamento o proponer al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas las que sean de competencia de este último. s) Imponer la sanción de separación del servicio por faltas muy graves. t) Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes, las normas de organización y funcionamiento del Gobierno y cualesquiera otras disposiciones.
2.7.2.5.1 Puede haber ministros sin cartera
3 FUERZAS Y SEGURIDAD DEL ESTADO
3.1 FUNCIONES
3.1.1 Proteger el libre ejercicio de derechos y libertades
3.1.2 Garantizar Seguridad Ciudadana
3.2 LEY ORGÁNICA determina sus funciones, principios y estatutos
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