CAP 7 FINANZAS

CAPÍTULO SÉPTIMO

EL PRESUPUESTO DE GASTOS

GASTOS DE FUNCIONAMIENTO

Son aquellos que sirven para financiar gastos de consumo del Estado. Son gastos recurrentes en cuanto a recursos físicos,técnicos o humanos, cuyo objetivo es el mantenimiento de la administración municipal para el desempeño de las funciones de la entidad.

SERVICIOS PERSONALES

GASTOS GENERALES

SERVICIOS PERSONALES ASOCIADOS A LA NÓMINA

Son los gastos que debe hacer la entidad como contraprestación de los servicios que recibe, sea por una relación laboral o a través de contratos. Incluye sueldoa del personal de nómina, los gastos de representación, las bonificaciones, subsidios de alimentación, auxilios de transporte, las primas, horas extras, indemnizaciones por vacaciones, los jornales, personal supernumerario y los honorarios.

SERVICIOS PERSONALES INDIRECTOS

Son los gastos relacionados con la adquisición de bienes y servicios necesarios para que el órgano cumpla con las funciones asignadas por la Constitución y la ley, y con el pago de impuestos y multas a que estén sometidos legalmente.

ADQUISICIÓN DE BIENES

ADQUISICIÓN DE SERVICIOS

TRANSFERENCIAS CORRIENTES

GASTOS DE OPERACIÓN

SERVICIO DE LA DEUDA

GASTOS DE INVERSIÓN

Clasificación de la Decreto 568 de 1996 - Art. 16

El decreto de liquidación tiene un propósito complementario en aras a la ejecución equilibrada del presupuesto. Éste puede eventualmente ser adoptado de manera desbalanceada hasta tanto el Congreso autorice los nuevos recursos para equilibrarlo.

Comprende la remuneración por concepto de sueldos y demás factores salariales legalmente establecidos, de los servidores públicos vinculados a la planta de personal.

Gastos destinados a atender la contratación de personas jurídicas y naturales para que presten servicios calificados o profesionales, cuando no puedan ser desarrollados con personal de planta. Incluyen las remuneraciones especiales del Ministerio de Defensa Nacional y de la Policía Nacional, como lo son las bonificaciones por seguro de vida colectivo, dragoneante, policía militar y guardia presidencial, buena conducta, cuerpo profesional y por licenciamiento, partida alimentación soldados, partida especial de alimentación y alojamiento en el exterior, y el auxilio de transporte.

Compra de bienes muebles destinados a apoyar el desarrollo de las funciones del órgano

Comprende la contratación y el pago a personas jurídicas y naturales por la prestación de un servicio que complementa el desarrollo de las funciones del órgano y permiten mantener y proteger los bienes que son de su propiedad o están a cargo, así como los pagos por concepto de tasas a que estén sujetos los órganos.

Los gastos de funcionamiento se deucen como un porcentaje de los ICLD del ente y se pueden dividir como tradicionalmente se han clasificado: Servicios personales, gastos generales, transferencias corrientes y gastos de operación.

CONTRIBUCIONES INHERENTES A LA NÓMINA AL SECTOR PRIVADO

CONTRIBUCIONES INHERENTES A LA NÓMINA AL SECTOR PÚBLICO

Corresponde a las contribuciones legales que debe hacer el órgano como empleador, que tienen como base la nómina del personal de planta, destinadas a entidades del sector privado, tales como cajas de compensación familiar, fondos administradores de cesantías y pensiones, empresas promotoras de salud privadas, así como, las administradoras privadas de aportes que se destinan para accidentes de trabajo y enfermedad profesional.

Contribuciones legales que se debe hacer al órgano como empleador, que tienen como base la nómina del personal de planta, destinadas a entidades del sector público, tales como el SENA, ICBF, Fondo Nacional de Ahorro, Fondos Administradores de Censantías y Pensiones empresas promotoras de salud públicas, así como, las administradoras públicas de aportes que se destinan para accidentes de trabajo y enfermedad profesional.

GASTOS PERSONALES: Son todos los gastos destinados a la remuneración de servidores públicos.

Horas extra y días festivos: Remuneración al trabajo realizado en horas adicionales.

Prima técnica: Reconocimiento económico a algunos servidores que se paga de acuerdo al cargo que desempeñe.

Bonificación por servicios prestados: Pago por cada año continuo de servicios a que tienen derecho los empleados públicos.

Auxilio de transporte: Pago establecido por ley, sin embargo no se pagará cuando se le suministra el transporte a los servidores.

Prima de vacaciones: Pago en términos del Decreto 1045 de 1978.

Primas extraordinarias: Pagos por concepto de primas legalmente otorgadas pagaderas en las condiciones de ley.

Sueldos y comisiones al exterior: Remuneración que tienen derechos los funcionarios del Ministerio de Defensa y la Policía Nacional cuando están en comisiones diplomáticas, administrativas, de estudios, de tratamientos médicos o especiales al exterior, en forma permanente o transitoria.

Sueldos de personal de nómina: Pago de remuneraciones que incluye la jornada laboral ordinaria nocturna, jornadas mixtas, dominicales y festivos.

Indemnización por vacaciones: Compensación en dinero por vacaciones causados y no disfrutadas.

Subsidio de alimentación: Pago para contribuir a manutención en cuantías y condiciones señalas por la ley. Cuando el órgano suministre la alimentación no habrá lugar a este.

Prima de servicios: Pago en forma proporcional al tiempo laborado, siempre y cuando hubiesen servido por lo menos durante un semestre al órgano.

Prima de navidad: Equivalente a un mes de remuneración o liquidado proporcionalmente al tiempo trabajado.

Bonificación especial de recreación: Equivale a dos días de la asignación básica mensual que les corresponda en el momento de iniciar el disfrute del respectivo período vacacional.

Otros gastos por servicios personales: Asociados a la nómina que no se encuentran bajo las otras denominaciones

Gastos de representación: Remuneración de ciertos servidores públicos, según la ley.

Jornales: Salario estipulado por días y pagadero por período no mayores de una semana, por el desempeño de actividades netamente transitorias que no pueden ser desarrolladas con personal de planta.

Honorarios: Se usan para cubrir los estipendios de los servidores profesionales prestados en forma transitoria y esporádica, por personas naturales o jurídicas, para desarrollar actividades de atención de los negocios o el cumplimiento de funciones a cargo del órgano contratante.

Personal supernumerario: Remuneración al personal ocasional que la ley autorice para suplir a los empleados públicos en caso de licencias o vacaciones, o para cubrir actividades transitorias que no pueda cubrir el personal de planta.

Honorarios de los tribunales de arbitramento: Se cubren los estipendios a los servidores profesional, prestados en forma transitoria y esporádica, por los árbitros designados por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, para dirimir los conflictos laborales, una vez agotada la etapa de arreglo directo en la negociación colectiva.

Remuneración por servicios técnicos: Pago por servicios calificados a personas naturales o jurídicas que se prestan en forma continua para asuntas propias del contratante, los cuales no son cubiertos por el personal de planta.

Horas cátedras: Se pagan los profesores de cátedra u ocasionales que laboren en instituciones de educación superior.

Indemnizaciones: Aquellas en las que puede incurrir el ente por despidos, supresiones o merma de capacidad laboral, insubsistencias o reestructuraciones, de conformidad con la ley.

Gastos de ciertas entidades estatales que en razón de sus objetivos mercantiles sirven para adquirir bienes destinados a la comercialización.

Decreto 568 de 1996: Son los incurridos para el desarrollo directo de la operación básica u objeto económico o social.

Compra de equipos: Adquisiciones de bienes tangibles de consumo duradero que deben inventariarse.

Materiales y suministros: Adquisición de bienes tangibles e intangibles de consumos finales o fungibles que no se deban inventariar por las diferentes dependencias y no sean objeto de devolución.

Gastos imprevistos: Erogaciones excepcionales de carácter eventual o fortuito de inaplazable realización para el funcionamiento de los órganos

Sostenimiento de semovientes: Gastos destinados a alimentación, compra de medicamentos, arneses, herraje, atalaje y compra de animales.

Capacitación, bienestar social y estímulos: Erogaciones que tengan por objeto atender las necesidades de capacitación, bienestar social y estímulos que autoricen las normas legales vigente.

Otros gastos generales por adquisición de bienes: Gastos generales que no pueden ser clasificados dentro de las definiciones anteriores, autorizadas por norma legal vigente.

Mantenimiento: Los gastos tendientes a la conservación y reparación de bienes inmuebles y muebles.

Servicios públicos: Erogaciones por concepto de servicios de acueducto, alcantarillado, recolección de bausra, energía, teléfonos y demás servicios públicos domiciliarios.

Arrendamientos: Alquiler de bienes muebles e inmuebles para el adecuado funcionamiento de los órganos.

Viáticos y gastos de viaje: Se le reconoce a los empleados públicos y a los trabajadores oficiales, los gastos de alojamiento, alimentación y transporte, cuando deban desempeñar funciones en lugar diferente a su sede habitual de trabajo.

Incluye los gastos del transporte de las familias cuando estén autorizadoss para esto.

Impresos y publicaciones: Se pueden ordenar y pagar los gastos por edición de formas, escritos, publicaciones, revistas y libros, trabajos tipográficos, sellos, autenticaciones, suscripciones, adquisición de revistas y libros, pago de servicios y videos de televisión.

Comunicaciones y transporte: Se cubren aquellos gastos tales como la mensajería, correos, correo electrónico, beeper, telégrafos, alquiler de líneas, embalaje y acarreo de los elementos.

Seguros: Costo previsto en los contratos o pólizas para amparar los bienes, muebles e inmuebles, de propiedad de la entidad o de sus establecimientos públicos.

Gastos de operación aduanera: Cubren los gastos que debe realizar la Unidad Administrativa Especial- DIAN por concepto de transporte, cargue, descargue, empaque, inventarios y demás gastos necesarios para el traslado de las mercancías del lugar de aprehensión hasta el sitio donde éstas deban ser depositadas.

Otros gastos generales por adquisiciones de servicios: Aquellos gastos generales que no pueden ser clasificados dentro de las otras definiciones, como los gastos funerarios, los servicios médicos, hospitalarios y servicios portuarios y aeroportuarios de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional,

IMPUESTOS Y MULTAS

Comprende el pago de impuestos y multas a cargo de la entidad pública, incluyendo el impuesto sobre la renta, multas y contribuciones a que estén sujetos.

Los recursos de impuestos nacionales retenidos por un ente territorial son de propiedad de la Nación y en consecuencia no pueden hacer parte del presupuesto del ente territorial.

Transporte de presos

Sostenimiento de embajadas y consulados

Gastos reservados

Son recursos que transfieren los órganos a entidades municipales, departamentales, nacionales o internacionales, públicas o privadas, con fundamento en un mandato legal. De igual forma, involucra las apropiaciones destinadas a la previsión y seguridad social, cuando el órgano asume directamente la atención de la misma.

La Dirección General de Presupuesto del Ministerio de Hacienda determinó que las transferencias corrientes se clasifican en seis subgrupos dentro de los cuales se encuentran las transferencias de previsión y seguridad social, que a su vez comprenden las pensiones y jubilaciones, las cesantías y otras transferencias de previsión y seguridad social

Corporación autónoma regional: Corresponde a los porcentajes establecidos por la Ley 99 de 1993 como sobretasa del impuesto predial unificado o como porcentaje de los recaudos del mismo, acorde en la Ley 99 de 1993.

Previsión y seguridad social: Pensiones y jubilaciones, nómina a pensionados y jubilados, cesantías, otras transferencias de previsión y seguridad social que los órganos hacen directamente.

Otras contribuciones al sector público: Comprende otras contribuciones que el ente hace al sector público y que no quedaron expresamente considerados en las contribuciones anteriores.

Los gastos por concepto del servicio de la deuda pública tanto interna como externa tienen por objeto atender el cumplimiento de las obligaciones contractuales correspondientes al pago de capital, los intereses, las comisiones y los imprevistos originados en operaciones de crédito público que incluyen los gastos necesarios para la consecución de los créditos externos, realizadas conforme a la ley.

Son erogaciones susceptibles de causar réditos o de ser de algún modo económicamente productivas, o que tengan cuerpo de bienes de utilización perdurable, llamados también de capital por oposición a los de funcionamiento, que se hayan destinado por lo común a extinguirse con su empleo.

Son gastos productivos que generan riqueza-Se caracterizan por su retorno en término de beneficio inmediato o futuro.

Las inversiones que estén financiadas con recursos del crédito externo, para poder ejecutarse, deberán tener el recurso incorporado en el Presupuesto, tener aprobación de la Dirección General del Crédito Público, y someterse a los procedimientos de contratación administrativa.

Servicios de la deuda externa: Es el monto total de pagos que se causen durante la vigencia fiscal por amortización, intereses, gastos y comisiones, de empréstitos contratados con acreedores de exterior y que se paguen en moneda externa.

Servicios de la deuda interna: Es el monto total de pagos que se causen durante la vigencia fiscal por la amortización de empréstitos contratados con acreedores nacionales y que se pagan en pesos colombianos.

Están reflejados en el Plan Operativo Anual de Inversiones y se derivan del Plan Plurianual de Inversiones del Plan de Desarrollo.

Se realizan con el objeto de mejorar el bienestar general y satisfacer las necesidades de las personas, en especial de aquellos sectores sociales discriminados.

Aquel cuyo objetivo es la solución de las necesidades básicas insatisfechas de salud, educación, saneamiento ambiental, agua potable, vivienda, u las tendientes al bienestar general y al mejoramiento de la calidad de vida de la población, programado tanto en funcionamiento como en inversión.

SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES

GASTO PÚBLICO SOCIAL

Se establecen montos mínimos para ciertos gastos

Acto Legislativo 04 de 2007

Ley 715 de 2001

Ley 6 de 1993

Educación: El SGP para la educación es asignado según población atendida (población matriculada), población por atender. Estos recursos se usarán para el pago de docentes, prestaciones sociales, construcción y en general para todo el mantenimiento de la infraestructura.

Salud: Financiación a la población pobre mediante subsidios a la demanda, los cuales se dividen en dos:

- Continuidad: Financiar la afiliación al régimen subsidiado.

- Ampliación: Financiar la nueva afiliación de la población pobre urbana y rural del régimen subsidiado.

Salud pública: Se distribuyen en 3:

- 40% por Población por atender: Participación total de cada municipio en el total nacional.

- 50% por Equidad: Peso relativo que se asigna a cada entidad territorial en atención al nivel de pobreza.

10% por Eficiencia Administrativa: Mayor o menor cumplimiento en metas prioritarias.

Alimentación escolar: Se distribuyen conforme a la fórmula de distribución de la participación de propósito general. Su destinación será para alimentos, costos totales como transporte, implementos necesarios para su preparación, personal requerido para tal fin y para realizar el monitoreo y seguimiento al programa.

Agua potable y saneamiento básico: Se pretende asegurar que se presten a sus habitante, de manera eficiente, los servicios domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica, y telefonía pública básica. Se podrá disponer el otorgamiento de subsidios a los usuarios de menores ingresos, con cargo al presupuesto del municipio.

Recreación y aprovechamiento del tiempo libre: Deben destinarse a planear y desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la práctica del deporte, la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre y la educación física en su territorio.

Cultura: Se debe enfocar a fomentar el acceso, la innovación, la creación y la población artística y cultural en el municipio.

Justicia: Los municipios podrán financiar las inspecciones de policía para la atención de las contravenciones de demás actividades de policía de competencia territorial.