Fines del estado

Los fines del estado

Sobrevivir mediante la satisfacción de las necesidades básicas, alcanzar el bien común, preservar el orden público asÍ como las libertades y derechos de sus habitantes.

El estado: un conjunto de humanos con un orden sistemático y un territorio. Organizado en base a sus voluntades, pero sujeto a un orden jurídico y poder soberano.

Estas finalidades se logran mediante la realización de actividades, relativas a las funciones públicas

Teoría jurídica de la función pública

Teoría jurídica del servicio público

Epifonema

Teoría jurídica de la obra pública

Teoría jurídica de las actividades

económicas residuales del Estado.

Teoría de la función legislativa

En esta se evidencia la potestad y el imperio del estado. Al imponer patrones de actuación a la conducta externa humana a través de normas generales,

abstractas, impersonales, obligatorias y coercitivas.

Teoría de la función jurisdiccional

Tiene por objeto iuris dicti, o sea, declarar el derecho, aplicar la ley en caso de controversias o

conflictos suscitados entre los particulares, entre éstos y los órganos del Estado, así como en los

surgidos entre los órganos del Estado.

Teoría de la función administrativa

Hans Kelsen: la administración como

aquella actividad del Estado encaminada al cumplimiento de los fines y tareas del mismo,

especialmente los fines de poder y de cultura. actúa de manera permanente.

Teoría de las funciones administrativas emergentes

Función fiscalizadora o de control

Es la encargada de prevenir y evitar la corrupción en el manejo del control patrimonial del estado. cuyo ejercicio requiere el

desempeño de una actividad técnica y esencial del ente estatal dirigida a vigilar, verificar,

comprobar y evaluar las actividades de los órganos, dependencias y servidores públicos.

Función electoral

Carlos S. Fayt opina que el sufragio: "consiste en el derecho político que tienen

los miembros del pueblo del Estado de participar en el poder como electores y elegidos, es decir,

el derecho a formar parte del cuerpo electoral y, a través de éste, en la organización del Poder". En nuestro país se alude a una función estatal establecida en el Art. 41

Función de regulación monetaria

Es la función que reserva al Estado, o a la

institución que éste designe, la creación de dinero. Reconocida en el Art. 28 de la Constitución, asignando la tarea al banco central, que su objetivo prioritario será procurar la estabilidad del poder adquisitivo de la

moneda nacional.

Función registral

Consiste en dar certeza,

autenticidad y seguridad jurídica a hechos, actos y situaciones relacionadas con personas o bienes,

mediante la sistematización de inscripciones, anotaciones, catálogos e inventarios, que le permita

proporcionar información al público. con dos vertientes la inscripción y la publicidad.

Tratándose de servicios públicos

propiamente dichos, están atribuidas a la administración pública, quien las puede realizar

directamente, o de manera indirecta por medio de particulares, bajo un régimen jurídico especial

exorbitante del derecho privado.

Cuando hablamos de servicio público encontramos cuatro vertientes:

a) Teoría propuesta por León Duguit, que considera al servicio público como toda actividad que deba ser asegurada, reglada y controlada por los gobernantes.

b) Teoría formulada por Gastón Jèze, conforme a la cual el servicio público viene a ser toda

actividad de la administración pública.

c) Teoría promovida por Maurice Hauriou, que entiende al servicio público como una parte de la actividad de la administración pública.

d) Teorías que conceden escasa o ninguna importancia a la noción de servicio público, entre las que figura la presentada por Henri Berthélemy, para quien la noción de servicio público carece de importancia.

Siendo esta el última desmentida por la realidad porque la importancia de la noción del servicio público se acredita con las múltiples referencias de la sociedad y el derecho positivo.

Criterios para determinar el carácter público de un servicio

*Criterio orgánico: el acento público lo pone el órgano a cuyo cargo corre su prestación, pues, a su juicio, sólo los órganos públicos pueden gestionar tal servicio

*Criterio jurídico: el

calificativo público lo aporta el régimen jurídico exorbitante del derecho privado a que se somete

el procedimiento de su organización y funcionamiento.

*Criterio funcional: el rasgo lo habrá de imprimir el objeto del mismo.

*Criterio legal: reconocimiento por

la ley

Servicios Públicos

Propios: actividad del servicio público que reconoce la ley y realiza directamente o por medio de particulares autorizados.

Impropios: actividad no considerada por ley. Por tanto puede ser desarrollada directamente por particulares con permiso.

Caracteres:

*Generalidad: la posibilidad de que toda persona lo use, previa satisfacción de los requisitos respectivos, sin más límite que la capacidad del propio servicio.

*Igualdad: estriba en el

trato uniforme que debe darse a todos los usuarios, sin que ello impida establecer diversas clases o categorías de usuario, siempre y cuando, dentro de cada categoría se dé el mismo trato a todos.

*Regularidad: el servicio público se debe prestar conforme a la normativa jurídica que lo regula.

*Continuidad: de acuerdo con la cual dicho

servicio no debe interrumpirse dentro del calendario, horarios y circunstancias previstos en su propia regulación.

Elementos de los servicios públicos

La necesidad: es generado por la necesidad humana, mas no por cualquiera, sino por la

común carencia insatisfecha que tienen una y muchas personas respecto de algo. es de carácter general y el estado tiene el deber ético de darle solución.

La actividad: la actividad adecuada del servicio público debe ser técnica, satisfactoria, pertinente, apta, proporcionada y suficiente, porque su realización

requiere del desarrollo de un conjunto de operaciones o tareas cuya ejecución se sujeta a

procedimientos privativos de determinadas artes, ciencias, industrias u oficios, de acuerdo con las características y modalidades específicas del servicio público de que se trate.

Universo de usuarios: el servicio publico solo tendrá sentido si existe una necesidad de carácter general, si no, su existencia es estéril.

Partes que actúan en los servicios públicos:

a) Estado: es indispensable para la configuración y prestación del

servicio público.

b) Sujeto: sin su actuación el servicio no puede funcionar.

c) Recursos: humanos y materiales.

d) Régimen Jurídico: otorga la normativa del servicio público.

Definiciones de servicio público:

1- En la legislación: Ley del Régimen Patrimonial y del

Servicio Público, expedida por la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, Art.128

2-En la jurisprudencia: LEY DE VÍAS GENERALES DE LA COMUNICACIÓN, SERVICIO PÚBLICO, Art. 124

3-En la doctrina: Manuel María Díez define al servicio público como "la prestación

que efectúa la administración en forma directa o indirecta para satisfacer una necesidad de interés

general".

Clasificación: Por las características de sus usuarios, en de uti singuli y de uti

universi. Por el tipo de prestador del servicio, se

distinguen los de gestión pública y de gestión privada. Por su aprovechamiento y prestación : en voluntarios y

obligatorios. Por su

importancia: en indispensables, secundarios y superfluos. etc.

Es un inmueble determinado con un propósito de interés general, destinada al uso público, al desempeño de una función pública o a la prestación

de un servicio público.

Formas de gestión de la obra pública:

a) Administración directa: escasa cuantía y que no requiere de equipo complejo ni de

personal altamente especializado, se realiza con el equipo de la administración pública.

b)Contrato de obra pública: implica la celebración de un contrato entre la administración pública y un contratista, que con un pago realice trabajos específicos al estado.

c)La concesión: cuya virtud la

administración encarga a un particular la ejecución de la obra a costa y riesgo de éste y le confiere

su explotación durante un plazo determinado con el fin de que recupere la inversión realizada.

En la prestación de servicio público y en la ejecución de obra pública, el Estado realiza actividades

inscritas también en el ámbito de la economía, de ahí la calificación de actividades económicas

residuales, para aludir a las que no atañen a la función, al servicio o a la obra de carácter público,

De interés público: las que sin implicar ejercicio de función pública, prestación de servicio al público,

ni ejecución de obra pública, se ubican en los más altos niveles de sus objetivos por ser

desarrolladas en las áreas estratégicas del país.

Simples: aquéllas ordinariamente desempeñadas por

los particulares, pero que el ente estatal llega a realizar subsidiariamente.

El carácter viene a ser la condición, la índole, el signo, el rasgo, o en fin, el conjunto de signos, rasgos o circunstancias que distingue a una cosa u objeto y lo hace fácilmente reconocible entre

los demás. y como vimos en el universo de las actividades del estado, estas deben de permanecer diferenciadas entre sí, con parámetros incluso establecidos en la constitución. por ejemplo la función pública no se puede concesionar y los servicios públicos si.

Cruz Sanchez Carlos Sebastian

Lic. en Criminología

Mtra. Suarez Hernández Olinda Beatriz

Bibliografía:

*Fernández Ruiz, J.(2016). APUNTES PARA UNA TEORÍA JURÍDICA DE LAS ACTIVIDADES DEL ESTADO. En Boletín Mexicano de derecho comparado. recuperado de https://revistas.juridicas.unam.mx/index.php/derecho-comparado/article/view/3653/4446#N6. (23/09/21)