Tipos de atos administrativos

1. Constata situação fática

1. Reproduz informação dos assentamentos da AP

Nota:

• O STF declarou a inconstitucionalidade do art. 180 da Lei 8.112/90, que determinava o registro de fato prescrito nos assentamentos do servidor.  

1. Averbação

1. Manifestação opinativa
   1. Facultativa
   2. Obrigatória

      Nota:

      • Art. 38 da Lei 8.666/1993
   3. Vinculante

      Nota:

      • Há controvérsia se quem vincula seria o parecer em si ou o ato do chefe que o tornaria vinculante. Segundo o STF, se o parecer não for meramente opinativo, o parecerista poderá responder solidariamente com o administrador que decide, perante o Tribunal de Contas.   

1. Aprovação
2. Homologação
3. Dispensa
4. Renúncia
5. Admissão
6. Visto
7. Protocolo de intenções

1. Autorização

   Nota:

   • Viabiliza o uso de um bem público ou a prática de uma atividade.
   • Existe polêmica a respeito de ser a autorização viável para execução de um serviço público para um particular. Em princípio não, pois a CF não a menciona no art. 175 (fala apenas concessão e permissão).  Mas o Art. 21, XI e XII, trata de autorização em alguns serviços públicos. Contudo, a lei que regula telecomunicações prevê algumas atividades que representam serviços públicos, bem como outras atividades que não sejam. Por isso, seria mais coerente entender que as autorizações se tratem de iniciativas particulares que interessam para a coletividade e, por isso, deveriam ser autorizadas.
   • Art. 8º da Lei 9074 - Aproveitamento de potencial hidráulico dispensado de autorização.
   1. Unilateral
   2. Precário
   3. Discricionário
   4. Não dá direito a indenização
   5. Predomina o interesse do particular
   6. Utilização facultativa do bem público
   7. Não depende de licitação

      Nota:

      • Posição polêmica, pois o art. 2º da Lei 8.666/1993 fala "contratadas com terceiros", o que seria o caso das autorizações.
   8. Divergência
      1. Admite a delegação de serviço público

         Nota:

         • O art. 21, XI e XII, da CF, admitem a autorização de alguns serviços públicos. Contudo, os serviços elencados na lei de telecomunicações não são públicos, e esses é que poderiam ser objeto de autorização.
      2. Não admite a delegação de serviço público

         Nota:

         • Entendimento majoritário. O Art. 175 da CF falou apenas em concessão e permissão.
2. Permissão
   1. De uso de bem público
      1. Unilateral
      2. Discricionário
      3. Precário
      4. Predomina o interesse da coletividade
      5. Utilização obrigatória do bem público
      6. Exige licitação

         Nota:

         •  Art. 2º da Lei 8.666/1993 
   2. De serviço público

      Nota:

      • Diferenças para a concessão, previstas na lei: A concessão não é precária, e é precedida de concorrência (A permissão exige apenas a licitação).A concessão pode ser celebrada por PJ ou consórcio de empresas. A permissão pode ser celebrada por PF ou PJ.
      1. Contrato de adesão, NÃO É ATO

         Nota:

         • Art. 40 da Lei 8.987/95  
         • Informativo 117 do STF: Equiparação de concessão e permissão, ambos sendo contratos
         1. Precário
      2. A lei diferencia da concessão
         1. Concorrência exige concorrência e a permissão apenas licitação
         2. Concessão pode ser celebrada por PJ ou consórcio de empresas, a permissão por PF ou PJ
         3. Concessão não é precária
   3. Pode ser simples ou condicionada

      Nota:

      • A simples é realizada sem prazo. A condicionada é aquela que estabelece prazo ou condição para se extinguir.
      1. Jurisprudência admite indenização pela extinção precoce
3. Licença
   1. Decorre do poder de polícia
   2. Unilateral
   3. Vinculado

      Nota:

      • Há quem sustente que tem conteúdo declaratório de uma situação fática pré-existente
      1. Irrevogável
         1. Salvo licença para construir
   4. Dotado de definitividade para viabilizar a prática de atividades pelo particular

Nota:

• A súmula 266 do STF tem sido invocada com relação a atos normativos: Não cabe mandado de segurança contra lei em tese.

1. Administração introversa
   1. Lei 12527/2011 determina que tenham ampla publicidade

1. Circular
2. Avisos ministeriais
3. Ordem de serviço
4. Portaria

1. Atuação interna
   1. Poder disciplinar

      Adjunto:

      • Poderes administrativos
   2. Espécies
      1. Demissão
      2. Advertência
      3. Suspensão
2. Atuação externa
   1. Poder de polícia

      Adjunto:

      • Poderes administrativos
      1. Supremacia do interesse público
   2. Espécies
      1. Multa de trânsito
      2. Interdição de estabelecimento
      3. Pena restritiva de direitos

         Nota:

         • Art. 72, XI, da Lei 9.605/1995
3. Princípio da adequação punitiva
   1. Proporcionalidade sindicável pelo Judiciário
   2. Podem ser revistas pelo CNJ e CNMP

      Nota:

      • A partir da EC 45
      • Mitigação do ne bis in idem para evitar que o corporativismo imponha penas brandas
4. Incomunicabilidade das instâncias

   Nota:

   • CC, Art. 935
   • Súmula 18 do STF