DEFINICIONES

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I. PROBLEMA PÚBLICO: situación propia de las personas o de su entorno, que representa una necesidad colectiva, una carencia o una insatisfacción identificable ya sea de manera indirecta o por medio de elementos que se exteriorizan, y ante las cuales se busca una solución. Los problemas públicos son:

interdependientes: no existe una única causa en su origen o explicación y son parte de un sistema complejo

dinámicos: su concepción evoluciona por los cambios del conocimiento, en las nuevas tecnologías y por la aparición de nuevos fenómenos sociales.

Se caracteriza por:

1. Existe evidencia del problema: se expresa cómo:

carencias o necesidades de las personas y su entorno

oportunidad de mejora

riesgo que se desea mitigar o evitar

EJEMPLOS:

Las brechas en el acceso a saneamiento y electrificación, el registro de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) y mediciones respecto a la baja calidad del empleo en el país evidencian un conjunto de carencias que afectan al bienestar de las personas.

Una oportunidad de mejora es el aprovechamiento de la ciencia espacial para el desarrollo, como es la Comisión Nacional de Investigación y Desarrollo Aeroespacial - CONIDA

Carencia del recurso hídrico a futuro, por eso es un RIESGO que afectaría a varias personas.

2. Los actores políticos y de la sociedad civil señalan que la situación afecta de manera directa o indirecta el ejercicio de los derechos o bienestar de las personas: por ejemplo la manifestación de diferentes colectivos acerca de asegurar la protección de grupos vulnerables de las sociedad que ven afectados sus derechos, que desembocó en el inicio del proceso de elaboración de la Política Nacional de DDHH, con conducción del sector Justicia y DDHH.

3. La atención del problema requiere la intervención del sector público: incluso cuando implique la intervención del sector privado o de la sociedad civil. Por ejemplo: frente al problema público relacionado a la limitada competitividad del país, la Política Nacional de Competitividad y Productividad al 2030, prevé las acciones del estado para asegurar adecuadas condiciones de infraestructura, aun cuando el sector privado ejerce un rol fundamental para abordar el problema.

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Los PROBLEMAS PÚBLICOS pueden ser identificados desde las siguientes fuentes:

A partir de la demanda social: encuestas, entrevistas, pronunciamientos, mesas técnicas desarrolladas en instancias nacionales, regionales y locales de gobierno, etc.

Sobre la base del conocimiento integral de la realidad: se expresa en diagnósticos, estudios prospectivos, reportes de seguimiento e informes de evaluación, investigaciones públicas, privadas o de organismos internacionales, que den cuenta de situaciones que afectan el bienestar y la plena realización de los derechos de las personas.

Todo esto debe estar en relación con los instrumentos de la política:

Políticas de Estado del Acuerdo Nacional

Plan Estratégico de Desarrollo Nacional

Política General de Gobierno

Instrumentos normativos que expresen

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II. POLÍTICA PÚBLICA:

Son las sucesivas respuestas del estado ante situaciones que son socialmente problemáticas. Su dimensión es pública por el tamaño del agregado social sobre el cual inciden.

Políticas Públicas ofrece un conjunto de decisiones = acciones estratégicamente seleccionadas => resolver un problema políticamente definido como colectivo.

Existen siempre y cuando las instituciones estatales asuman total o parcialmente la tarea de alcanzar ciertos objetivos (cambiar un estado de cosas, percibido como problemático e insatisfactorio) y lo hace a partir de determinados instrumentos (o medios) y la asignación de recursos correspondientes.

Una política puede expresarse a través de:

Normas específicas que definen la acción del Estado para servicios específicos.

Bloques normativos que regulan los límites de la actividad individual o grupal de individuos.

Acciones que adopta o deja de ejecutar un estado.

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III. POLÍTICAS NACIONALES:

Son decisiones de política por la cual se prioriza un conjunto de objetivos y acciones para resolver un problema público de alcance nacional y sectorial o multisectorial en un periodo de tiempo.

TODA POLÍTICA NACIONAL RESPONDE A UN PROBLEMA PÚBLICO; pero no todo problema público requiere la formulación de una política nacional porque puede ser abordado desde otro instrumento de gestión o normativo.

Una Política Nacional debe cumplir las siguientes características:

Expresar una decisión del Poder Ejecutivo para prevenir, reducir o resolver un determinado problema público. En este sentido, se afirma que una política nacional que viene del Poder Ejecutivo, es una forma de expresar una Política Pública y necesita un reconocimiento formal de la legislación peruana.

Ser de alcance nacional: atender un problema público que trasciende un ámbito territorial determinado y que es de relevancia para las personas y su entorno.

Orientarse a alcanzar la visión del Perú al 2050 y las Políticas de Estado.

Enmarcarse en los objetivos establecidos en el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional y la Política General de Gobierno, así como, considerar la realidad de las situaciones regionales y locales.

Deben cumplir con las siguientes disposciones:

Cumplimiento obligatorio por todas las entidades del estado en todos los niveles de gobierno.

Se reflejan según corresponda, en los objetivos y acciones estratégicas en el Plan Estratégico Sectorial Multianual, los Planes de Desarrollo Concertado Regional y Local, el Plan Estratégico Institucional y el Plan Operativo Institucional de las entidades del sector público en los 3 niveles de gobierno.

Cumplan con las disposiciones establecidas para las Políticas Nacionales en el Art 4. Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y con la estructura contemplada en el Anexo 1 del Reglamento que Regula las políticas nacionales.

En ese sentido, los ministerios deben desarrollar sus capacidades de rectoría sobre las políticas nacionales en las que participan, lo que implica establecer resultas y cursos de acción para lograrlos, fijar estándares de calidad de los servicios públicos y un conjunto de medidas sectoriales para su cumplimiento; así como proveer la asistencia y el financiamiento necesarios.

Toda Política Nacional debe aprobarse mediante Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, el referendo del ministro titular del sector o sectores competentes y previa opinión técnica del CEPLAN.

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IV. POLÍTICA NACIONAL SECTORIAL Y POLÍTICA NACIONAL MULTISECTORIAL

POLÍTICAS NACIONALES SECTORIALES: Subconjunto de políticas nacionales acotadas a una determinada actividad específica, ya sea económica y social, y pública o privada, bajo el ámbito de competencia de un ministerio. Cuenta con un ministerio rector.

Por ejemplo, para el abordaje del problema público "limitado ejercicio de los derechos culturales de la población", se previeron en base al modelo definido para dicho problema, servicios cuyos proveedores correspondían sólo a entidades públicas o pliegos del sector cultura.

Igualmente, para el problema "inadecuadas competencias de la población para ejercer su profesión y desarrollar investigación e innovación", se han previsto intervenciones del MINEDU, PRONABEC y SUNEDU, entidades del sector educación.

POLÍTICAS NACIONALES MULTISECTORIALES: Subconjunto de políticas nacionales que buscan atender a un problema o necesidad que requiere para su atención integral, la intervención de más de un sector, bajo el ámbito de competencia de más de un sector. Requiere la conducción de un ministerio.

Para el problema público "elevado déficit de empleo decente", tomando en cuenta el modelo y su diagnóstico, se han previsto intervenciones bajo el ámbito de los sectores de Producción, Educación, Trabajo y Promoción del Empleo.

Para que una política sea sectorial o multisectorial, es una tarea que debe realizarse durante el análisis de pertinencia y debe tener las siguientes consideraciones:

Las funciones:

Se refiere a las funciones designadas para cada ministerio en el marco de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.

Las entidades públicas ejercen sus funciones de acuerdo a una o varias áreas programáticas de acción, las que son definidas para el cumplimiento de las funciones primordiales del estado y para el logro de sus objetivos y metas.

Vincular el problema público con una o más funciones del Estado permitirá identificar el o los ministerios intervinientes en una política nacional y la participación de otras entidades públicas.

El sustento técnico:

Consiste en el análisis de la evidencia que sustenta la situación problemática que requiere atención urgente, que permitirá determinar que por su naturaleza, requiere la intervención de más sectores para su correcto abordaje.

La decisión política:

Consisten en el acuerdo tomando por los ministerios que participarán en la solución del problema público identificado.

La PCM y los ministerios pueden definir en conjunto las entidades públicas que deberán intervenir considerando sus recursos, competencias y capacidades para formular e implementar la política.

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V. RECTORÍA Y CONDUCCIÓN DE UNA POLÍTICA NACIONAL

RECTORÍA DE UNA POLÍTICA NACIONAL

​​​​​​​Se aplica a las políticas nacionales sectoriales.