Flashcards
2PP
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- 1Funciones generales de la gestión según Alisson -enumeración-Estrategia,--determinación de los fines que el sector público se plantea alcanzar así como la determinación de sus prioridades
- Gestión de los elementos internos, --, establecer los procedimientos que se emplearán para la organización, determinar el destino de los recursos humanos
- Gestión de los elementos ext,--un trato y comunicación fluida con otras organizaciones, con los administrados y con la prensa - 2gestión pública tradicional características-Continuidad y regularidad para proporcionar seguridad a los ciudadanos de modo que los servicios públicos no se vean afectados por los cambios políticos.
- Neutralidad, se trata de procurar el mismo trato a todos los administrados y de no interferir en sus decisiones individuales. Es coherente con la idea del Estado mínimo de los clásicos.
--Gestión estable y rutinaria, la estructura de la administración se caracteriza por su escasa complejidad y más escasos cambios, estas características garantizan la rutina.
CoRe Nena a GERona - 3el modelo Max Weber característicasdivisión de competencias; fuerte reglaje; normas procedimentales estrictas; principio de legalidad; y personal funcionarial organizado jerárquicamente.
- 4rasgos del modelo clásico de WeberGeneraba una tendencia hacia la alienación, al no considerar todas las necesidades humanas.
2. Desconocía los aspectos informales de las organizaciones, y la capacidad de adaptación y uso interesado de los privilegios.
3. Provocaba una incapacidad disciplinada, una dificultad de adaptación y análisis crítico en el empleado.
4. Provocaba una falta de responsabilidad, pues, dados los fines, el empleado sólo se ocupa de los medios.
5. Provocaba falta de iniciativa.
6. Despilfarraba potencialidades del ser humano.
7. Incapacitaba para la solución negociada de problemas, dada la rigidez de las normas y criterios con los que el funcionario actúa. - 5new management público definiciónel conjunto de técnicas que permiten alcanzar los objetivos, empleando el mínimo de recursos disponibles, e incorporando para ello diferentes técnicas procedentes de la gestión privada. E
- 6new management público generalidadessurge a finales de los años ochenta e inicios de los noventa, bajo la doctrina de Kaufman,
intentar acercar la producción pública a los procedimientos de producción privada pero sin trasladar directamente sus métodos, como propone el gerencialismo, pretende aumentar el funcionamiento productivo de las organizaciones públicas para lo cual pretende mejorar la gestión de recursos humanos y hacer un mayor uso del sector público para promover un sistema más eficiente, competitivo, seguro y abierto - 7new management público características enumeraciónDescentralización y especialización. Desregulación de amplios sectores de actividad.
Jerarquías horizontales.
Desburocratización y ruptura del monolitismo.
Desmantelamiento de la estructura estatutaria.
Orientación al cliente (ciudadano). - 8descentralización especialización-management públicoPermite reducir el tamaño de las organizaciones. A este instrumento responde, la política de privatización y la contratación externa de servicios. De este modo el sector público no produce directamente bienes y servicios sino que garantiza la provisión de los mismos a través del sector privado, el cual se muestra más eficiente respecto de los procesos productivos.
La descentralización consiente dotar a las organizaciones de poderes de decisión en el ámbito de su especialidad de modo que se evita la lentitud e ineficacia burocráticas - 9jerarquía horizontal-management públicoimplica la introducción de las reglas de la competencia o bien organizar la producción a través de concursos competitivos y liberalizar los mercados de modo que las organizaciones compitan entre sí para captar recursos y clientes.
- 10desregularizacion de amplios sectores de actividad-management publicopermite minimizar los retrasos tanto en el conocimiento de las necesidades de los administrados, como en la solución de los problemas y la adopción de las políticas correspondientes.
Se agiliza todo el proceso y se evitan todos los factores internos. - 11desburocratización desmantelamiento de las estructuras estatutarias-management publicoSe crean unidades especializadas independientes de pequeño tamaño que disponen de una organización interna propia y están vinculadas a las estructuras centrales mediante contratos presididos por criterios de racionalidad económica.
- 12orientación al cliente ciudadano-management pubicoEl consumidor es considerado como un cliente que demanda los bienes y servicios facilitados, aunque de un modo indirecto, por el sector público. La actividad pública se orienta hacia los resultados, el control del output y los procedimientos de control están orientados a satisfacer al cliente. El cliente ejerce un control sobre la unidad administrativa en tanto que su relación con ella repercute en la financiación de los servicios públicos ya que el sector público trata de lograr que el cliente ejerza su poder de compra si estar conminado al pago de los impuestos.
- 13incorporación de las técnicas de evaluación como norma-management publico.mediante la incorporación de indicadores adecuados. Estas técnicas permiten conocer el grado en el que se han alcanzado los objetivos propuestos y permiten orientar la acción pública hacia la maximización del bienestar colectivo. Se trata de compatibilizar la economía con la eficacia y la eficiencia.
- 14cambio en la cultura organizativa y en la cultura de la empresa pública-managment publicoLa Administración trata de ofrecer un servicio de calidad y para ello la Nueva Gestión Pública pretende mejorar la prestación formal y el grado de respuesta y atención o cobertura de las necesidades de los ciudadanos
- 15transparencia-management publicotienen el deber de exponer y someter al análisis de la ciudadanía la información relativa a su gestión, al manejo de los recursos que la Sociedad les confía, a los criterios que sustentan sus decisiones, y a la conducta de sus funcionarios.
- 16modificación introducida por el new management público1.- Mejoras relativas a los recursos humanos.
2.- Impulso a la participación de los trabajadores en el proceso de toma de decisiones.
3.- Atenuación de los controles sobre el funcionamiento pero determinando unos objetivos que guíen el mismo.
4.- Empleo de la tecnología de la información.
5.- Servicio a los clientes.
6.Considerar que los usuarios deben pagar por los servicios ofrecidos.
7.- Privatizaciones.
8.- Desregulación de los monopolios. - 17objetivo del new managemet publicoEl desarrollo de una estrategia que permita a la organización determinar unos objetivos.
2.- Elaborar programas que orienten su acción a la consecución de esos objetivos.
3.- Articular una estructura y un presupuesto basados en sus programas de actuación.
4.- Desarrollar los mecanismos necesarios para evaluar el funcionamiento de la organización y la consecución de los objetivos - 18vías por las que se transforma la administracióndoble vía: por un lado el sector público se acerca a los mecanismos del sector privado en materia de personal, salarios y métodos de actuación; y de otro lado se disminuyen los límites de actuación que la rigidez de las reglas y procedimientos de actuación imponen a la acción de la Administración.
- 19gobernanza pública definición.
- 20retos de la gestión pública enmarcada dentro de expansiónHACER AUDIO.
- 21influencia de la gobernanza en la gestión públicael resultado debería ser un modelo más pluralista, más abierto, participativo, innovador, creativo, finalista y gerencial.
- 22principios de buena gobernanza-EnumeraciónApertura
participacion
responsabilidad
eficacia
coherencia
. - 23principio de aperturalas Instituciones deben trabajar de forma más transparente y comunicativa, lo que se considera fundamental para dar credibilidad y confianza a los ciudadanos. Los grandes avances en las tecnologías de la información y la comunicación
para que los gobiernos puedan facilitar información, datos y explicaciones a la ciudadanía sobre los asuntos de interés público, - 24principio de participaciónPara que las políticas públicas tengan calidad se exige una amplia participación, tanto en la fase de formulación como en la de desarrollo de las mismas. A estos efectos, se sugiere la conveniencia de crear redes, estructuras flexibles y procesos que favorezcan la interacción de todos los actores
- 25principio de responsabilidadSe debe clarificar el papel de cada una de las Instituciones y actores, que responderán de los resultados
a rendición de cuentas es un
ejercicio de salud pública que pretende prevenir y corregir abusos de poder: obliga al poder a someterse al control público, lo fuerza a explicar y justificar sus actos y lo supedita a posibles sanciones. - 26principio de eficaciaLas medidas se adoptan para obtener resultados sobre la base de unos objetivos claros. Se defiende que los principales criterios para evaluar las políticas son la eficiencia y la eficacia.
- 27principio de coherenciala gobernanza se constituye, no como sustituta del gobierno, sino como una modalidad de gobernación en la que principios como los de publicidad y transparencia en la gestión pública, la primacía del interés general frente al particular (de partido o individual) o la responsabilidad y rendición de cuentas
- 28desmatelamiento de la estructura estatutariaEste sistema característico del funcionariado dificulta la competencia, es demasiado rígido por lo que dificulta la innovación y potencia escasamente la motivación del personal y presenta un exceso de solidaridad corporativa. Al desmantelar esta estructura se dota al personal de una mayor movilidad lo cual permite optimizar los recursos humanos.
- 29que supone la gobernanza?a gobernanza supone un cambio de paradigma en las relaciones administrativas, propiciando la adopción de políticas públicas con la participación de distintos sectores público y privado.
En el ámbito de la Administración General del Estado, la Dirección General de Gobernanza Pública ejerce sus funciones con el propósito de guiar y dirigir la actividad administrativa desde una triple perspectiva: coordinación de la organización - 30triple perspectiva de la función de gobernanza públicacoordinación de la organización para asegurar una actuación ordenada para evitar duplicidades y alcanzar un uso adecuado de los recursos; evaluación de la gestión administrativa para mejorar el funcionamiento de los servicios; y orientación de la organización y servicios hacia el ciudadano.
- 31campos en los que se manifesta la gobernanza públicaSimplificación administrativa y reducción de cargas
Inspección de Servicios
atencion al ciudadano
calidad en las aapp
transparencia
gobierno abierto - 32simplificación administrativa y reducción de cargasreducción de las barreras y cargas derivadas de la actividad burocrática de las administraciones, está presente en todas las Administraciones Públicas.
- 33Inspección de ServiciosSe comprueba la existencia de un correcto cumplimiento de los criterios y adecuado funcionamiento en la atención a los ciudadanos, teniendo un papel preponderante el análisis integral de quejas y sugerencias.
- 34atención ciudadanafacilitar el acceso de los ciudadanos y empresas a los servicios públicos, a través de los distintos canales disponibles, en coordinación con los departamentos ministeriales.
- 35calidad en las administraciones públicasla capacidad de la Administración para prestar servicios que satisfagan las necesidades y expectativas de los ciudadanos, con el menor coste posible, bajo unos modelos de calidad determinados.
- 36transparenciadivulgar a los ciudadanos la información acerca de la gestión realizada. Se deviene en un deber de todos los deberes públicos con la ciudadanía, dando cuenta de todos sus actos y concretando el uso de los recursos públicos.
- 37gobierno abiertoSe busca que los ciudadanos colaboren en la creación y la mejora de los servicios públicos y en el robustecimiento de la transparencia y la rendición de cuentas, que conforman los tres pilares básicos del gobierno abierto.
- 38dirección por objetivos definición 56 abajotécnica de gestión pública perteneciente a la rama de las técnicas de Dirección global, en las que también se encuentran la Planificación estratégica y la Programación-Gestión de proyectos.formulado como concepto por Peter Druckersistema de administración, que comienza en la alta dirección, donde se definen los objetivos estratégicos.
Esta técnica es primordialmente una “filosofía” de gestión que refleja una forma proactiva y no reactiva de administración, es decir, una filosofía de administración participativa. - 39etapas en la dirección por objetivosFormulación de objetivos: definición explícita y concreta de los resultados esperados; una definición que permita medirlos.
2. Desarrollar planes de acción: definición de las acciones y de los recursos necesarios para conseguir los objetivos propuestos, incluida la delimitación de responsabilidades (quién se encarga de cada acción, quién es responsable de los recursos).
3. La revisión sistemática de los logros: verificar el cumplimiento de los objetivos propuestos.
4. Tomar las medidas correctivas necesarias: valorar y establecer acciones de rediseño, de reprogramación. - 40elementos esenciales en el proceso de dirección por objetivosEstablecimiento de metas.
El proceso se inicia con la misión de la organización, que debe ser definida con claridad, en cuya elaboración deben participar otros estamentos organizativos. Las metas comprenden los objetivos globales de la organización, los de los dept en los que se divide, y la de los equipos y personas que comprenden estos últimos.
2. Planificación de la acción.
La formulación de planes de acción pasa por analizar los puntos fuertes y débiles de la org Paralelamente se deben prever los obstáculos que pueden aparecer, tanto en el contexto exterior de la organización como en el seno de la misma. Para ello, resulta fundamental la contemplación de alternativas estratégicas.
3. Autocontrol.
El control implica una medición del progreso y del desempeño, una comparación con los estándares fijados y una toma de decisiones.
4. Revisiones periódicas.
Revisando la orientación hacia los objetivos, el control opera como una especie de retroalim que permite trasladarse hacia el rediseño de los objetivos –si éstos se conciben como de ambiciosos - 41dirección por objetivos a regulaciónse recoge como un principio general de actuación de las Administraciones Públicas en el artículo 3.1.g) de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.
- 42planificación definición Genéricaestablecer un programa detallado de una obra, acción o actividad y establecer anticipadamente el conjunto de disposiciones necesarias para llevarla a cabo.
- 43planificación del punto de vista gerencianse concreta como la práctica corporativa que permite a cada organización, mediante la prosecución de una metodología diseñada al efecto, identificar sus propios objetivos o metas generales, así como establecer el modo de alcanzarlos con unos determinados recursos humanos y materiales y en un tiempo igualmente determinado.
- 44planificación estratégica definiciónconjunto de actividades formalmente establecidas que permiten a una organización establecer su misión, su visión y su estrategia, definida esta, como el modo en el que una organización puede obtener la excelencia y asegurar unos resultados sostenibles en el tiempo.
- 45contenido de los planeslas metas de los programas y la medición de los resultados de su ejecución, definiéndose con carácter plurianual para un horizonte temporal de largo plazo que abarcará, con carácter general, una duración de 5 años.
- 46los objetivos estratégicosLos objetivos estratégicos que generalmente se fijan a largo plazo, deben expresarse, preferentemente, en términos cuantitativos y debe ser posible realizar una evaluación posterior del cumplimiento de estas metas. Asimismo, constituyen el punto de partida de las metas anuales del programa u objetivos operativos
- 47dafo definicionna metodología de estudio de la situación de una empresa o un proyecto, analizando sus características internas (Debilidades y Fortalezas) y situación externa (Amenazas y Oportunidades) en una matriz cuadrada:
1. Las Debilidades son todos aquellos problemas internos que, una vez identificados y desarrollando una adecuada estrategia, pueden y deben eliminarse.
2. Las Amenazas son los factores externos negativos que limitan en el presente o pueden limitar en el futuro el logro de la misión. Son factores que no dependen de la propia organización pero que le influyen.
3. Las Oportunidades son los factores externos positivos o favorables que pueden ser usados o aprovechados para el logro de la misión. Son situaciones externas, es decir,
que no son generadas por la organización pero que pueden ser aprovechadas para el logro de algún objetivo.
4. Las Fortalezas son todos aquellos elementos internos y positivos que diferencian al programa o proyecto de otros de igual clase. - 48planificación operativa definiciónse aplica a la implementación de los programas de actuación y consiste en la identificación de objetivos relativos al desempeño de las personas, el establecimiento de actividades y tareas, la asignación de responsabilidades y la fijación de incentivos para la consecución de los mismos.
Los planes operativos son generalmente jerárquicos, mostrando lo que se requiere de cada nivel de la organización para cumplir sus metas de ejecución anual. - 49planes operativosLos planes operativos son generalmente jerárquicos, mostrando lo que se requiere de cada nivel de la organización para cumplir sus metas de ejecución anual
- 50planes de ejecución anualno sólo incluirán las metas definidas para las diferentes actividades del programa, sino también los indicadores que se utilizarán para determinar en qué medida se están alcanzando los objetivos y los métodos de verificación y validación de las medidas obtenidas.
- 51pasos en el proceso de planificación operativaAnálisis de la propia organizac y el entorno en el que esta actúa o pretende actuar.
2. Identificación, de acuerdo con el análisis efectuado, de la misión, la visión, la estrategia y los objetivos de la organización para un periodo de tiempo dado.
3. Previsión de contingencias, amenazas o problemas que pueden alterar el curso de la actuación de la organización y mermar las posibilidades de lograr los objetivos organizacionales establecidos.
4. Establecimiento de procesos y de programas de actuación para el logro de los objetivos establecidos.
5. Programación de las actividades a desarrollar, su orden y los mecanismos para su coordinación con la finalidad de conseguir cada uno de los objetivos establecidos.
6. Asignación de responsabilidades a las personas y distribución de los recursos materiales y económicos, mediante la estim de costes y el aprovechamiento del conocimiento de la organización y de sus personas.
7. Establecim de plazos o calendarios para el desarrollo de las actividades y la consecución de los diversos obj de la org
diseño sist de evaluacion - 52origen del presupuesto por programasnueva filosofía Presupuestaria que supone una
ruptura con la concepción tradicional del presupuesto público e utiliza en la Administración Pública de Estados Unidos por primera vez en 1963, merced al Secretario de Defensa, Robert S. McNamara, que presenta el primer presupuesto por programas para su Departamento. - 53definición del presupuesto por programases aquel que expone los programas de acción de cada unidad administrativa, indicando la dotación, expresada en unidades monetarias, de los recursos humanos y materiales que cada uno precisa, así como los indicadores de los medios físicos sobre los que actúa, es decir, de los productos o servicios que se obtendrán del programa.
- 54fases del presupuestoplanificacion
progfamacion
presupuestaicon
ejecucion
control
. - 55tipos de categorías de programasdministrativos: funcionamiento interno de la organización: por ejemplo: gestión de
personal.
2.- De intervención: el Estado presta una participación: por ejemplo: una subvención.
3.- Operacionales: una actividad conduce a un resultado final: por ejemplo: la construcción del AVE. - 56finalidad de programasConseguir una mejor asignación de los recursos a los objetivos que se persiguen, definiendo los
programas desde una perspectiva plurianual. - 57técnica de análisis de sistemasDesde el plano cualitativo y cuantitativo, la adecuación de los medios a utilizar en relación con
los objetivos perseguidos.
Se realiza a través del cálculo económico de los resultados directos e indirectos, mediante el análisis coste-beneficio. - 58origen del presupuesto base ceroPeter Phyrr publicó en Harvard Bussiness Review las bondades de esta técnica, que había
probado previamente en la compañía Texas Instuments en los años 70.
En España en 1979, se aprobó en Consejo de Ministros, la adopción de Medidas de Racionalización y Limitación del Gasto Público, donde se contemplaba una introducción gradual del presupuesto en base cero. - 59definiciónmétodo que completa y enlaza los procesos de planificación, presupuestación y revisión. Identifica métodos alternativos y eficientes de empleo de los recursos limitados en la consecución efectiva de los objetivos seleccionados. Es un enfoque flexible de la gestión que suministra una base fiable para reasignar los recursos, mediante la revisión y justificación sistemática de los niveles de financiación y ejecución de los programas corrientes.
- 60fases del presupuestoDeterminación de las Unidades Presupuestarias
Definición de los objetivos
dentificación de unidades de decisión
Preparación de paquetes de decisión o propuestas unitarias de decisión
Jerarquización de los paquetes de decisión Revisión y consolidación por los niveles directivos - 61definición de proyectoel conjunto coordenado de actividades planificadas, ejecutadas y supervisadas asociado a una estrategia que, con recursos finitos, tiene persigue la obtención de resultados concretos como crear un determinado producto o un servicio único.
- 62características de un proyectoPersecución de objetivos, a través de una coordinación de actos orientados a su consecución, integrados entre sí y estructurados, tanto de índole técnica como económica.
2. Actividades planificadas, ejecutadas y supervisadas. Debe existir una vinculación entre dichas actividades, puesto que persiguen un objetivo común. Esa vinculación debe plasmarse en forma de planificación, cuya correcta ejecución, supervisada, es clave para el éxito o el fracaso del proyecto.
3. Disponibilidad limitada de recursos. El proceso de elaboración de proyectos implica la búsqueda de la eficiencia en el uso de los recursos para obtener el resultado perseguido.
4. Limitado en el tiempo. Un proyecto debe estar acotado en términos del principio y el fin del mismo. El final de un proyecto se alcanza cuando se cumplen los objetivos prefijados, o cuando se hace evidente que dichos objetivos no pueden alcanzarse (fracaso del proyecto).
5. Con resultado único. Retomar un trabajo finalizado y repetir sus resultados no es un proyecto. Un proyecto exige hacer algo nuevo o único en su género - 63fases de programación de proyectoestudio preliminar.
Fase de diseño.
Fase de ejecución. - 64método Delphitécnica nominal que consiste en la obtención de información cualitativa, basada en la consulta a expertos de un área, con el fin de obtener la opinión de consenso más fiable del grupo consultado. Estos expertos son sometidos individualmente a una serie de cuestionarios en profundidad
- 65técnica grupal nominalun proceso grupal que involucra la identificación de problemas, la generación de soluciones y la toma de decisiones. Se puede usar en grupos de muchos tamaños, que desean tomar su decisión rápidamente, como por votación, pero quieren que se tengan en cuenta las opiniones de todos.
Se realiza una pregunta clara y comprensible a todas las personas del grupo, que dan una solución individual y secreta. - 66tecnica pert tiempoécnica de evaluación y revisión de programas) es un método que sirve para planificar proyectos en los que hace falta coordinar un gran número de actividades. Así, sirve para analizar las tareas involucradas en completar un proyecto determinado, especialmente el tiempo para completar cada tarea, e identificar el tiempo mínimo necesario para completar el proyecto total.
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- pp Flashcards on 2PP, created by cristina lacusta on 03/09/2020.
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- cristina lacusta
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