Flashcards
Fichas RJAP
Cards in this deck (55)
- 1Administración pública: consideraciones generalesInstrumento para cumplir los fines del Estado (naturaleza vicarial), pero con elevado grado de autonomía
Complejo orgánico con personalidad jurídica
Regulada por el Derecho
Dimensiones para su comprensión: jurídica, política, social, económica y cultural
Su configuración depende de los valores y principios constitucionales - 2Ciencia de la AdministraciónSujetos: organizaciones públicas y sus grupos dominantes
Contexto: sistema político general
Objeto: estructura organizativa, relaciones internas, gestión de RRHH y financieros, flujo de información, toma de decisiones
Fin: mejorar las organizaciones - 3Elementos constitucionales generales que influyen en AP (divisiones)a) Teoría de la división de poderes: división horizontal
b) Gobierno multinivel para una organización territorial peculiar (división vertical)
c) Diferenciación de competencias de Administraciones públicas (objeto y ámbito) - 4Elementos constitucionales generales que influyen en APa) Estado de Derecho: sometimiento de todos los poderes a la ley - contenido formal
b) estado social - derechos y prestaciones - contenido material
c) estado democrático: distribución del poder estatal y legitimación indirecta de la actuación de la AP en la soberanía nacional - 5Principios de actuación de Administración pública en CE 1978Garantía patrimonial
Tutela judicial
Legalidad - 6Reglas de actuación de Administración pública en CE 1978 (art. 9.3 CE 1978)Legalidad
Jerarquía normativa
Publicidad de las normas
Irretroactividad de las disposiciones sancionadoras restrictivas de derechos individuales
Seguridad jurídica
Responsabilidad de poderes públicos
Interdicción de arbitrariedad de poderes públicos - 7Papel de los DDFF en la actuación de la Administración Pública (art. 9.2; 10.1)Vinculación efectiva de los poderes públicos a los DDFF
Orientación positiva de los poderes públicos
Limitación de los poderes públicos
Guía al poder ejecutivo y éste a AP para que concreten los DDFF, libertades individuales y derechos socio-económicos - 8Tres entes locales obligatorios que gozan de autonomía ejecutiva en cuanto a sus interesesProvincia
Municipio
Isla - 9Posición institucional de AP según CE 1978Admón es uno de los poderes públicos
Persona jurídica (complejo orgánico-subjetivo) con ordenamiento propio
art. 97: Admón depende del Gobierno
Art. 103: Actuación imparcial e independiente del Gobierno para servir al interés general (carácter teleológico)
Carácter formal: consecución de los objetivos bajo sometimiento pleno a la ley - 10Necesidad de un derecho comunitarioAcercamiento entre diferentes ordenamientos jurídicos
Derecho comparado: a) elaboración de derecho nuevo sobre materias que trascienden ámbito nacional (medio ambiente, seguridad, protección de datos), b) unificación del Derecho para facilitar relaciones económicas internacionales; c) interpretación jurisprudencial de las normas desde perspectiva de otros ordenamientos
Evitar pérdida de competitividad de empresas - 11Papel del Tribunal de Justicia de la UE en el acercamiento de ordenamientosa) identificación de un núcleo común de soluciones a un problema de limitado alcance normativo
b) estudio ponderado del Derecho Comparado (al preferir una vía u otra, se produce acercamiento)
c) Formulación de una regla general que se aplica a un caso específico (cosa juzgada)
d) Imposición al juez nacional
e) refinamiento posterior de la regla mediante jurisprudencia - 12Derecho administrativo europeoNo existe formalmente
Se constituye del a) derecho comunitario originario y derivado; b) PGD del Tribunal de Justicia de la UE
División sectorial por a) concepto "sector" funciona mejor que el concepto unitario de AP; b) la UE no tiene división de poderes al uso; c) soberanía y autonomía institucionales de los estados - 13Derecho administrativo europeo: definiciones1). conjunto de reglas, normas y principios que gobiernan la actuación de la UE
2). proceso de desarrollo del derecho administrativo común a todos los estados miembros gracias a los PGD educidos por el Tribunal de Justicia de la UE - 14Concepto de Administración públicaOrganización pública personificada
Subordinada a los poderes del Estado
Fin: garantía de servicio objetivo a los intereses generales y garantía de derechos ciudadanos
Actuación sometida a la ley
Marco: principios y valores de CE - 15Organismo que integran el Sector públicoAP = AGE, Administración de CCAA y Administración de EELL
Organismos públicos y entidades de Derecho público - se rigen por su propia normativa
Entidades de Derecho privado vinculadas a Administración Pública que ejerzan potestad administrativa - 16Derecho administrativoPropio y ordinario de la Administración Pública
Regula actividad de las administraciones públicas y de otros sujetos de derecho público y privado
Características: a) común a todo el derecho público; b) garantizador y tuitivo de las posiciones jurídicas del ciudadano frente al estado; c) derecho habilitante y facilitador de los poderes públicos - 17Vis expansiva del derecho administrativoUso en otros poderes (legislativo y ejecutivo) de forma instrumental (contratación, gestión de recursos)
Uso en organizaciones privadas (algunos suspuestos) para ejercicio de potestades públicas. - 18Nuevas tendencias en el aparato administrativoBuena administración
Gobierno abierto y transparente
Nueva ética pública
Transformación digital
Perspectiva de género
Integridad pública
Organización flexible orientada a resultados
Gestión del conocimiento - 19Administración electrónica: definiciónForma de relación AP-ciudadanos
Base: nuevas tecnologías y medios de comunicación
Uso de instrumentos técnicos y documentos electrónicos - 20Problemas comunes de la e-administraciónAcreditar la identidad
Autenticidad de documentos y su no manipulabilidad
Confidencialidad de comunicaciones
Conservación del acto administrativo
Eficacia y efectividad de las notificaciones
Desigualdades (Brecha digital) - 21Normativa fundamental reguladora de la e-AdministraciónRD 3/2010, Esquema Nacional de Seguridad
RD 4/2010 Esquema Nacional de Interoperabilidad
RD 203/2021 - reglamento de uso de medios electrónicos en el Sector público
LPAC
LRJSP - 22Art. 14 de LPAC1. Las personas físicas podrán elegir en todo momento comunicarse con AP a través de medios electrónicos o no (medio modificable, debe comunicarse)
2. Obligados: a) personas jurídicas; b) entidades sin personalidad jurídica; c) colegiados; d) representantes de obligados; e) empleados públicos.
3. Reglamentariamente, las Administraciones podrán establecer la obligación para ciertos colectivos de personas físicas que por razón de su capacidad económica, técnica, dedicación profesional. Debida motivación - 23Servicios básicos de e-AdministraciónSede electrónica
Portal de internet
Registro electrónico de documentos
Sistema de notificaciones electrónicas
Plataforma de pagos
(Registro electrónico de apoderamientos) - 24Ordenamiento jurídicoSistema normativo
Organización: produce normas y las cumple
Colectividad humana (crea normas; establece costumbre)
Múltiples ramas (incluyendo ord. jurídico-administrativo) - 25Ordenamiento jurídico-administrativoPropio y peculiar de AP
Dcho administrativo: dcho estatuitario, común y general de AP
Sistema normativo sobre AP: a) organización, b) actividad administrativa, c) relación con otros sujetos, d) controles jurídicos
Pluralidad: territorial, sectorial, funcional
Interconexión con ordenamiento jurídico internacional y comunitario - 26Peculiaridades del ordenamiento jurídico-administrativoPGD como informadores y función autointegradora --> dota de autosuficiencia
1. Predominio de norma escrita
2. Abundancia de normas, dada su contingencia y variabilidad
3. Diversidad de procedencia, contenido y procedimiento de elaboración
4. Función limitada de costumbre
5. Jurisprudencia y doctrina lo complementa (art. 1.6) - 27Fuentes del ordenamiento jurídico administrativoDirectas: Ley y PGD
Directa subsidiaria: costumbre
Directa subsidiaria contemplada por la doctrina: precedentes administrativos y prácticas administrativas - 28Diferencia entre costumbre, precedente administrativo y práctica administrativaCostumbre: ley no escrita, antigüedad, repetición
Precedente: resolución sustantiva (escrita) sobre un asunto concreto; sin antigüedad, con reiteración; aplicación de una decisión adoptada por Admón en todos los supuestos generales; genera derechos e intereses; la Admón puede decidir separarse de este criterio (no es norma) si lo motiva (si no, desigualdad)
Prácticas administrativas: normas ad intra de funcionamiento de la administración (rituales de funcionarios) - 29Principios generales del derecho1.4 CC: se aplican en ausencia de la ley o costumbre.
Proporcionan sentido al ordenamiento jurídico (carácter informador)
Controlan potestades jurídicas
Tres funciones: creativa - en su positivización vía norma; interpretativa de las normas; integradora - interpretación de las normas que permite suplir vacíos legales. - 30PGD constitucionalizadosIgualdad
Supremacía material de la CE
Legalidad
Jerarquía normativa
Publicidad de las normas
Irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables
Responsabilidad y no arbitrariedad de los poderes públicos
Seguridad jurídica
Objetividad de AP - 31PGD administrativoInderogabilidad singular de los reglamentos
Buena fe
Transparencia
eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración, coordinación
Del Dcho Comunitario: principio de la buena administración - 32PGD administrativo en e-AdministraciónMotivan la implantación de e-Admón: eficacia, celeridad y confianza.
Propios de e-admón:
Intangibilidad de garantías
Accesibilidad
Seguridad
Proporcionalidad
Responsabilidad y calidad de información
Neutralidad tecnológica - 33Principios que articulan ordenamiento jurídicoCompetencia: exclusivas de un ordenamiento (excluyendo a otro), compartidas (uno hace bases, el otro las desarrolla)
Primacía: aplicación de un ordenamiento provoca desplazamiento de los demás
Preclusión: si una materia puede ser regulada por varios, el que llega primero la regula
Supletoriedad: si en un ordenamiento no hay normas para un determinado supuesto, se usa supletoriamente otro ordenamiento
Prevalencia: si dos ordenamientos entran en conflicto por no respetar supremacía y competencia, se aplica un reglamento superior (estatal frente al autonómico) - 34Potestad reglamentaria en EspañaAtribución jurídica al poder ejecutivo y a la Administración (en la CE y en las propias leyes que dan potestad genérica, como LPAC a EELL, o específica).
Gobierno del Estado, CCAA y EELL
Administraciones - 35Gobierno y Administración estatal como titulares de la potestad reglamentariaGobierno: ad extra. Disposiciones en RD del Presidente de Gobierno o acordado en el Consejo de ministros; Órdenes Ministeriores, Resoluciones (de Secretarios Generales, de Estado, etc.)
Administración: ad intra; salvo Autoridades independientes (BN) que es ad extra (Circulares); AA corporativas e institucionales - ad intra (tiene que regularse por ley) - 36Gobierno y Administración de CCAA: su potestad reglamentariaAd extra: Gobierno (Decretos; Órdenes de Consejeros; Resoluciones de Comisiones Delegadas
Administración autonómica: ad intra - 37EELL como titulares de la potestad reglamentariaAd extra: Pleno (Reglamentos y Ordenanzas); Alcalde (Bandos
- 38Límites de la potestad reglamentariaJerarquía normativa (incluyendo Dcho comunitario)
No podrán: tipificar delitos/faltas, establecer penas/sanciones, tributos/exacciones
Respeto al principio de reserva
Sometimiento a PGD general y administrativo - 39Principios de buena regulación en la potestad reglamentariaNecesidad y eficacia
Proporcionalidad (no pueden ser más restrictivas o comportar menos obligaciones que norma superior)
Seguridad jurídica (coherencia y estabilidad)
Transparencia (información garantizada; justificación en el preámbulo)
Eficiencia
Estabilidad presupuestaria (debe cuantificar gastos si se producen) - 40Control administrativo de potestad reglamentariaRecurso administrativo indirecto: contra actos en aplicación al reglamento viciado
Revisión de oficio: por la propia Admón, previa aprobación del Consejo de Estado - 41Control jurisdiccional de la potestad reglamentariaSe hace por jueces y tribunales de lo contencioso-administrativo
Inaplicación de reglamentos ilegales
Recurso contencioso-administrativo directo (contra el reglamento; en dos meses; si prospera, efecto erga omnes y se publica en BO)
Recurso contencioso-indirecto: contra los actos en aplicación del reglamento
Cuestión de ilegalidad ante tribunal competente para conocer de recurso directo - 42Cuestión de inconstitucionalidad de un reglamentoAnte TC
Caso de que el reglamento comporte conflicto Estado/CCAA o CCAA/CCAA - 43Reglamento: conceptoNorma jurídica
Aprobada por el Gobierno o Administración (estatal o autonómica)
Rango inferior
Control por la jurisdicción Contencioso-Administrativa - 44Particularidades de reglamentosAuténticas normas: crean Dcho objetivo
Generales y abstractos, sin destinatario definido
Se reafirman con su aplicación
Derogable
Publicado en BOE
No se recurren directamente por vía administrativa
Eficacia ad extra
Anulables por tribunales de lo Contencioso-Administrativo - 45Particularidades de actos administativosNo son normas, comportan su aplicación
Para situaciones concretas y destinatarios concretos; si destinatario general, se publica en BOE (opos)
Se agotan con su cumplimiento
Deben notificarse a destinatarios
Se recurren directamente por vía administrativa - 46Circulares: particularidadesEficacia ad intra
Dirigida a subordinados jerárquicamente
No se insertan en el ordenamiento jurídico - 47Reglamentos según su relación con la leyEjecutivos: completa y desarrolla la ley
Independientes: no tiene relación con ninguna ley, regula materias no reguladas por la ley (caso de deslegalización)
De necesidad: dictados por alcalde (LRBRL) en caso de catástrofe o calamidad; decae automáticamente - 48Reglamentos según el nivel territorialEstatales: Gobierno y AGE (RD, Orden ministerial, resoluciones)
Autonómicas: gobierno y AA autonómicas (decretos, órdenes, resoluciones - principio de competencia)
EELL: Pleno (Reglamentos, ordenanzas), Alcalde (Bandos y reglamentos de necesidad) - jerarquía y competencia - 49Reglamentos de administraciones no territorialesAdministraciones corporativas (Colegios Profesionales) - estatutos
Universidades - estatutos
Administraciones institucionales - reglamentos ad intra, previa capacitación por ley
Autoridades independientes - regulación ad extra + aprobación directa de normas en desarrollo de sus Circulares (previa habilitación por ley) - 50Principios ley-reglamentoJerarquía normativa (ley por encima)
Reserva de ley --> solo reglamentos ejecutivos
Si una ley regula materia no reservada, esta materia se eleva a rango de ley
Colaboración del reglamento con ley: si es materia reservada-> remisión obligatoria al reglamento; si materia no reservada-> puede hacer reglamento espontáneo sin remisión
Deslegalización - 51Elaboración de procedimiento estatalDirección competente elabora proyecto de reglamento. Memoria de Análisis de Impacto normativo
Se recaban informes y estudios para garantizar acierto del reglamento
Información a SGT
Informe previo de Haciendo y AAPP sobre viabilidad o conflicto de competencias estado/CCAA
Consulta pública
Sometimiento a Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios
Aprobación por Consejo de Ministros
Publicación en BOE - 52Elaboración de procedimiento de urgenciaArt. 27 LG
Consejo de Ministros
Caso de cumplir con plazos de directivas europeas o normas del Derecho UE
Se puede saltarse consulta pública.
Obligatorio: informes y dictámenes - 53Elaboración de reglamentos autonómicosCada CCAA fija su procedimiento en sus leyes de gobierno y AAPP
Si se desarrollan leyes estatales, hace falta Dictamen del Consejo de Estado
Consulta pública; audiencia previa
Publicación en el BO autonómico - 54Elaboración de reglamentos localesArt. 49. LBRL
Iniciativa del pleno
Consulta pública; audiencia previa
Adopción del acuerdo (o previa aprobación por la Junta de Gobierno Local en grandes municipios)
Publicación en el BO de provincia - 55Elaboración de circulares-reglamento de entes institucionalesRegulación según sus normas estatutarias
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- Flashcards on Fichas RJAP, created by Anna MM on 15/03/2025.
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- Anna MM
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