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METODOLOGIA DEL SERVICIO DE VIGILANCIA
COMUNITARIA POR CUADRANTES
- La Policía Nacional, comprometida con la prestación de un servicio
policial efectivo a la ciudadanía, ha ajustado su metodología de trabajo
incorporando los conceptos de vigilancia comunitaria, solución a
problemas, focalización de puntos críticos. La actividad policial se
orientará en especial a prevenir la ocurrencia de delitos y
contravenciones.
- Al analizar un problema de violencia, un delito o una contravención y explorar las posibles actividades para
contrarrestarlo, resulta necesario observarlo igualmente desde el punto de vista del delincuente o contraventor:
"...el estudio de las organizaciones criminales deja de ser un conjunto de juicios morales y se convierte en el
análisis del trabajo de personas especializadas en la comisión sistemática de delitos"15. Se requiere entender la
razón por la cual se comete la infracción, no enfocarse en las causas sociales o económicas, sino entender qué
anima al delincuente a cometer un delito y qué beneficios espera obtener. Es necesario entender que la gente no
delinque por su “idiosincrasia” sino porque espera un beneficio de cualquier tipo (económico, político, poder,
control, etc…). En los contextos donde hay fuerte presencia de organizaciones criminales, estas "responden a la
probabilidad de captura y judicialización; dicha probabilidad depende de la capacidad de la policia.
- El MNVCC integra y articula las capacidades institucionales para la prestación
efectiva del servicio de vigilancia a la ciudadanía. Se fundamenta en el concepto de
que el servicio de policía es más efectivo si todas las direcciones y su nivel de
despliegue administrativo y operacional, se focalizan en la solución de problemas
específicos y en brindar respuestas preventivas a los riesgos identificados. Según la
complejidad y las características de cada uno de los problemas, su atención será
responsabilidad del equipo del cuadrante, de las unidades especializadas o
requerirá un trabajo conjunto entre estos.
- La aplicación de esta metodología, al incrementar la capacidad general de respuesta policial,
fortalece también la atención de requerimientos ciudadanos y motivos de policía que la
Institución atiende de manera rutinaria en el desarrollo del servicio. De esta forma, la policía
será más eficaz en proteger a la ciudadanía, reducir la delincuencia e impulsar actividades de
prevención. A continuación se describe cada paso, se precisan los responsables de recolectar
y analizar la información y se aclara el producto resultante de la actividad.
- Planeación del servicio
- Identificar la tendencia al alza o a la baja
de delitos y contravenciones que más
afectan el cuadrante
- Identificar el nivel de organización social (juntas de acción
comunal, líderes comunitarios, etc.), oferta institucional del
estado y del sector privado.
- Identificar el nivel de organización social (juntas de acción
comunal, líderes comunitarios, etc.), oferta institucional del
estado y del sector privado.
- Establecer los delitos de mayor afectación.
- Identificar las vías, ríos, puentes, caminos
veredales, corredores viales, tipo de
comunicación requerida, entre otros.
- Identificar los grupos delictivos
organizados y su accionar delictivo en el
cuadrante.
- Conocer a profundidad las actividades económicas que son afectadas por la actividad delincuencial,
teniendo en cuenta las variables rurales listadas para el diagnóstico de la jurisdicción.
- Diagnóstico para la focalización y priorización del servicio.
- En la ejecución de las actividades de la patrulla durante el turno de vigilancia, se produce información
indispensable para la actualización permanente del diagnóstico del cuadrante.
- Recorrido del cuadrante: son patrullajes que los policías del equipo del cuadrante realizan para
reconocer direcciones y sitios representativos del sector (iglesias, alcaldías, centros culturales, centros
de salud, entre otros), donde la patrulla se presenta a los ciudadanos e intercambia números
telefónicos. Los recorridos deben tener un alto contenido de comunicación con el ciudadano,
indistintamente si se hace a pie o en vehículo motorizado.
- Identificación de líderes sociales en el cuadrante (amigos y padrinos del cuadrante): es la acción en la
que la patrulla debe tomar contacto con las autoridades y líderes de organizaciones sociales,
comunitarias, religiosas, partidos políticos, grupos deportivos, asociaciones de padres de familia,
agremiaciones, movimientos estudiantiles, sindicatos, ONGs e instituciones públicas con injerencia
directa o indirecta en la seguridad y convivencia ciudadana.
- Observación directa: identificación de situaciones cotidianas y novedosas en la comunidad. Alteración
en los horarios de funcionamiento de los establecimientos comerciales, cambio en las rutas de
transporte público, circulación de personas, población flotante, variaciones en el consumo por parte
de las personas y hogares, acontecimientos culturales, eventos recreacionales, cambios en los
comportamientos sociales y cambios en el entorno físico.
- ¿Quién recolecta la información?
- Esta información parte del diagnóstico de la jurisdicción, a partir del
cual la unidad diseñó los cuadrantes (sección 3.2) y será actualizada
y detalla por el comandante de estación, subestación o CAI, el
equipo del cuadrante y el CIEPS.
- Esta información parte del diagnóstico de la jurisdicción, a partir del
cual la unidad diseñó los cuadrantes (sección 3.2) y será actualizada
y detalla por el comandante de estación, subestación o CAI, el
equipo del cuadrante y el CIEPS.
- ¿Quién procesa y analiza la información?
- El comandante de
estación, subestación o
CAI y el CIEPS.
- Identificación del problema a resolver
- Son todos aquellos comportamientos positivos o
negativos que favorecen o afectan la convivencia pacífica
y la vigencia de un orden justo y coadyuvan o alteran la
seguridad, la tranquilidad, la moralidad y el medio
ambiente. Las patrullas del cuadrante dedican gran parte
de su tiempo a la atención de motivos de policía, entre
ellos se incluyen la atención a hurtos, conflictos, riñas,
accidentes de tránsito, problemas entre vecinos, espacio
público, conflictos por linderos entre otros. Estos ocurren
durante un turno de vigilancia y pueden quedar resueltos
en el mismo, o requrir varios días para su resolución (ej:
judicialización).
- Los problemas son un conjunto de motivos de policía o de
requerimientos ciudadanos (incidentes) similares, relacionados o
recurrentes que afectan las condiciones de convivencia y seguridad en
uno o varios cuadrantes o zonas rurales. Estos pueden tener en común
el delincuente, contraventor o agresor, el tipo de víctimas, los lugares,
el día o la hora en que ocurren, las condiciones en que se producen,
entre otros.
- En conclusión, los motivos de policía, requerimientos ciudadanos y
los problemas asociados a la violencia o criminalidad son atendidos
por los equipos de cuadrantes, o las unidades policiales
especializadas, pero aplicando estrategias y procedimientos
diferentes y articulados según el tipo de evento. Si diversos eventos
aislados no son atendidos y analizados adecuadamente, pueden
generar una problemática compleja y de difícil solución.
- Motivos de policía, requerimientos ciudadanos y problemas del cuadrante
- Para la identificación de los principales motivos de
policía, requerimientos ciudadanos y problemas del
cuadrante es conveniente recolectar una información
completa y detallada que permita determinar las
condiciones de tiempo, modo y lugar en que el hecho se
produce. Esta información es de vital importancia para
el análisis que realiza el comandante de CAI con el CIEPS
y que se traduce en la planeación del servicio. En la
identificación del hecho es necesario tener en cuenta
- ¿Quién recolecta la información?
- El responsable de recolectar esta información es quien atienda el motivo de
policía o requerimiento ciudadano. En la mayoría de los casos será la patrulla del
cuadrante en su condición de primer respondiente. Si algún otro miembro del
equipo de cuadrante, por ejemplo el comandante de estación, subestación o CAI,
actúa como primer respondiente, éste la deberá recolectar en cuanto sea
pertinente.
- El responsable de recolectar esta información es quien atienda el motivo de
policía o requerimiento ciudadano. En la mayoría de los casos será la patrulla del
cuadrante en su condición de primer respondiente. Si algún otro miembro del
equipo de cuadrante, por ejemplo el comandante de estación, subestación o CAI,
actúa como primer respondiente, éste la deberá recolectar en cuanto sea
pertinente.
- Resultado esperado
- Identificar con claridad si el hecho o los hechos son
eventos aislados o constituyen una problemática.
- Priorización y focalización del delito: puntos críticos
- Un buen ejercicio de priorización permite ordenar gradualmente las problemáticas a contrarrestar, en
función de diversos parámetros objetivos como la urgencia en la atención del caso, la intensidad
delictiva verificable en la estadística, la conexidad entre delitos y contravenciones, o la percepción de
la ciudadanía, según la importancia que se le otorgue a determinadas problemáticas, de acuerdo con
las características del incidente. Paralelamente, contempla el contexto o diagnóstico de la unidad
policial, sin dejar de lado las variables subjetivas de cada nivel de mando. No todos los puntos críticos
constituyen una problemática, pues en un solo punto pueden presentarse diversos hechos que no
están conectados entre sí. Cuando existen relaciones entre los eventos ocurridos en los puntos críticos,
posiblemente se enfrenta una problemática. Las características de los puntos críticos determinan el
tipo de actividad policial más efectiva para su intervención y manejo.
- Algunos puntos críticos son los siguientes:
- Puntos críticos que generan oportunidades
para cometer infracciones:
- son lugares de afluencia masiva de personas que proveen oportunidades a
los infractores para encontrar a sus potenciales víctimas a una hora y en
un lugar que facilitan la comisión de un delito. Por ejemplo: conciertos,
eventos deportivos, transporte público, zonas comerciales, protestas y
manifestaciones, entre otros.
- son lugares de afluencia masiva de personas que proveen oportunidades a
los infractores para encontrar a sus potenciales víctimas a una hora y en
un lugar que facilitan la comisión de un delito. Por ejemplo: conciertos,
eventos deportivos, transporte público, zonas comerciales, protestas y
manifestaciones, entre otros.
- Puntos críticos que atraen a los
infractores:
- son lugares donde tradicionamente se concentran un gran número de
oportunidades delictivas conocidas por los infractores En estos lugares se
arraigan actividades irregulares y los infractores se desplazan hasta ellos a
desarrollar sus actividades ilícitas. Por ejemplo, zonas de venta de drogas y
prostitución.
- Análisis causal.
- El análisis causal consiste en identificar los factores, elementos o circunstancias que generan, facilitan
o promuevan la ocurrencia de las problemáticas identificadas, sobre los cuales la policía pueda incidir,
directamente por medio de su oferta institucional20, o indirectamente por medio del trabajo
articulado con otras entidades o con la comunidad. Solucionar los delitos y contravenciones exige un
detallado análisis de sus posibles causas. Por ello es necesario formular supuestos basados en la
experiencia, la teoría y los datos que se tengan disponibles para entender a profundidad la causa del
problema. Determinando la posible causa se establece qué información adicional es necesario
recolectar y cómo interpretar los resultados del análisis. El análisis causal se inicia con preguntas,
supuestos o hipótesis amplias, que en un proceso de descarte se convierta en un conjunto de
preguntas acotadas que apunten a posibles respuestas.
- Ejemplo espina de pescado
- Ejemplo 5 porqué
- Un correcto análisis causal permite focalizar las acciones y estrategias de manera efectiva orientadas
a mitigar o erradicar el origen del problema y sus efectos asociados. Así mismo permite optimizar el
talento humano y los medios logísticos con los que se cuente.
- Comité de vigilancia – toma de decisiones
- El comité de vigilancia es el escenario en el cual se adoptan las decisiones estratégicas, tácticas y
operacionales del servicio de policía en las metropolitanas y departamentos de policía. La toma de
decisiones es un proceso participativo en el cual se definen las actividades orientadas a solucionar las
problemáticas priorizadas. De acuerdo con el nivel de responsabilidad del comité de vigilancia, estas
se reflejan en planes de trabajo conjuntos especificando responsabilidades de las unidades
especializadas de policía, estrategias y planes específicos, y en las hojas de servicio y TAMIR de los
equipos de cuadrantes. Adicionalmente, tanto en los planes de trabajo como en la HS/TAMIR, deben
reflejarse las estrategias y tareas de los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana, las
intervenciones interinstitucionales y las actividades que desarrollan las estrategias del sistema de
prevención de la policía, orientadas a la problemática identificada.
- Herramientas para la planeación del servicio
- Es la dependencia estratégica de la Metropolitana o Departamento de Policía bajo la reponsabilidad
del Comando Operativo de Seguridad Ciudadana, encargada de alimentar y actualizar las bases de
datos cartográficos y el Sistema de Información Geográfico Estratégico Policial (SIGEP), mediante
procedimientos de recolección sistematizados que evitan distorsión en los datos y proveen
información relevante y georeferenciable para establecer dinámicas geográficas de los
comportamientos delictivos en las respectivas jurisdicciones municipales del departamento o del área
metropolitana. Los productos de esta dependencia son de vital importancia para la toma de
decisiones.
- Centro de Información Estratégica Policial Seccional – CIEPS de estación de policía.
- El Centro de Información Estratégica Policial Seccional – CIEPS es el espacio estratégico del orden
operacional de la estación de policía, bajo la dirección del subcomandante de estación, en el cual se
desarrolla el análisis de la información para la planeación, orientación, evaluación y retroalimentación
del servicio de policía, dirigido a la solución de las problemáticas que afectan la convivencia y
seguridad de la jurisdicción.
- Competencias
- Conocimiento básico en informática y herramientas “Office”.
- Conocimiento básico en análisis estadístico.
- Construcción e interpretación de mapas.
- Manejo básico de sistemas de información geográfica
- Manejo de bases de datos.
- Competencias básicas en análisis criminológico.
- Roles en el CIEPS de la estación de policía
- Operador CIEPS: responsable de administrar, procesar y analizar la información de la estación en el
CIEPS, dirigida a la planeación estratégica del servicio de policía, para lo cual, debe poseer unas
competencias específicas y cumplir determinadas responsabilidades.
- Responsabilidades
- Alimentar en forma permanente el Sistema de Información de
Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes “SIVICC”.
- Consultar la herramienta espacial de análisis delictivo “HEADE” en forma continua.
- Consultar las apreciaciones de inteligencia y demás fuentes de información.
- Consultar las apreciaciones de inteligencia y demás fuentes de información.
- Consultar la herramienta espacial de análisis delictivo “HEADE” en forma continua.
- Validar la información estadística con la información recolectada por el
analista de convivencia y seguridad ciudadana para la construcción
conjunta de los productos del CIEPS.
- Identificar los sectores, días y horarios de mayor afectación delincuencial y
contravencional dentro de la jurisdicción para cada uno de los cuadrantes.
- Aportar información para el planeamiento de las operaciones, integrando las capacidades
institucionales.
- Analista de convivencia y seguridad ciudadana:
- El analista administrará la información del CIEPS, con el fin de desarrollar un análisis operacional y
planear líneas de acción e intervención encaminadas a la prevención, convivencia y seguridad
ciudadana, frente a la ocurrencia de comportamientos que las puedan afectar, en el marco de la
corresponsabilidad y la gestión interinstitucional.
- Competencias
- Análisis criminológico
- Trato con la comunidad.
- Liderazgo y supervisión de grupos.
- Orientación a la solución de problemas.
- Comunicación efectiva.
- Responsabilidades
- Realizar análisis de los fenómenos que afectan la seguridad y convivencia de las jurisdicciones o
cuadrantes, mediante el cruce de fuentes de información como SIJIN (estadística delincuencial y
contravencional), observatorios del delito, medicina legal, universidades, cámaras de comercio,
secretarías de gobierno, alcaldías, entre otras, para formular las líneas de trabajo de los equipos de
cuadrantes.
- Apoyar la preparación de las hojas de servicio y las tablas de acciones mínimas requeridas TAMIR, de
acuerdo con las líneas de acción establecidas por el comandante de estación, teniendo en cuenta la
priorización y focalización realizada.
- Orientar al comandante de estación y equipo del cuadrante en la operacionalización de los programas
y procedimientos asociados al proceso de educación y participación ciudadana, de acuerdo con las
problemáticas identificadas.
- Nota:
- Teniendo en cuenta la importancia de estos cargos en la ejecución de la metodología de solución a
problemas, el operador y analista del CIEPS no deben desarrollar actividades diferentes a las descritas
anteriormente. El horario de trabajo del CIEPS será de 06:00 a 23:00 horas. El comandante distribuirá
su personal de acuerdo con las necesidades del servicio. En los casos en que sea necesario, según las
problemáticas identificadas, se podrán asignar tunos de 22:00 a 07:00.
- Personal requerido en el CIEPS
- CUADRANTES EN PROMEDIO POR
ESTACIÓN
- Entre 1 a 5 cuadrantes
- Entre 6 a 15 cuadrantes
- Entre 16 a 40 cuadrantes
- Más de 41 cuadrantes
- Más de 41 cuadrantes
- Entre 16 a 40 cuadrantes
- Entre 6 a 15 cuadrantes
- Entre 1 a 5 cuadrantes
- NÚMERO DE OPERADORES
- 1
- 1
- 2
- 3
- Elementos logísticos y tecnológicos que componen el CIEPS
- los elementos que debe tener un CIEPS para su adecuado funcionamiento, tanto en su concepto
mínimo como ideal, lo cual permite que los procesos de planeación del servicio se realicen de manera
más efectiva.
- Adecuación de la infraestructura física y distribución del CIEPS
- El CIEPS debe contar con la infraestructura y espacio adecuado para albergar de forma cómoda al
número de policías que cotidianamente salen al servicio, teniendo en cuenta que en este escenario
reciben la retroalimentación para el despliegue de la actividad de policía en los cuadrantes
- Hoja de servicio y TAMIR
- La hoja de servicio (HS)/TAMIR es la herramienta que guía el desarrollo del servicio de vigilancia. Indica
al equipo del cuadrante cómo desplegar las actividades orientadas a prevenir o controlar las
problemáticas identificadas; Esta herramienta consta de dos partes: 1) La hoja de servicio muestra los
límites del cuadrante y presenta un resumen de la situación delictiva del cuadrante, con el objeto de
que el personal comprenda mejor las condiciones de seguridad y convivencia de la jurisdicción en el
cual presta su servicio a la ciudadanía. 2) La TAMIR es la herramienta en la cual se establecen las
actividades detalladas que la patrulla deberá desarrollar durante su turno de vigilancia. Estas
actividades tendrán una relación directa con las problemáticas y las condiciones de tiempo, modo y
lugar descritas en la hoja de servicio. Las unidades llevarán un estricto control del nivel de
cumplimiento y efectividad de las actividades programadas en la TAMIR y del desempeño de las
patrullas.
- Protocolo de salida a turno
- En cada una de las unidades de policía, el comandante de estación es el responsable de la
salida a turno. Luego de haber definido las horas de la salida a los diferentes turnos de
vigilancia, el comandante, reunido en la sala CIEPS con el personal que conforma las patrullas
de sus cuadrantes, durante un tiempo razonable previo al inicio del turno, debe asegurase de
verificar novedades de personal, armamento y vehículos (por cada cuadrante), el estado
anímico del personal y la buena presentación y uniformidad del mismo Posteriormente,
teniendo en cuenta los insumos del Centro de Información Estratégica Policial Seccional, así
como la información del personal que acaba de terminar el turno, el comandante debe
impartir instrucciones específicas a cada una de las patrullas de los cuadrantes,
concentrándose en aquellos donde se presentan las problemáticas más críticas –apelando al
principio de priorización y focalización-, prestando especial atención a la TAMIR de estos
cuadrantes.
- Durante la salida a turno, el comandante de estación entrega la hoja de servicio a cada una de las
patrullas de los cuadrantes, con valiosa información dirigida a la solución de la problemática
presentada en los análisis delictivos y contravencionales de cada uno de los cuadrantes; y al mismo
tiempo se hace entrega de la TAMIR asociada, que orienta a cada una de las patrullas del cuadrante
en el desarrollo de su servicio, además de las consignas especiales del comandante, subcomandante
de estación y equipo CIEPS.
- Finalmente, con los insumos recolectados durante las salidas y entregas de turnos de la semana, el
comandante debe preparar de manera semanal el comité de vigilancia que contribuya a la planeación
del servicio y complementariedad de los diferentes equipos de cuadrantes de la estación.
- Durante la salida a turno, el comandante de estación entrega la hoja de servicio a cada una de las
patrullas de los cuadrantes, con valiosa información dirigida a la solución de la problemática
presentada en los análisis delictivos y contravencionales de cada uno de los cuadrantes; y al mismo
tiempo se hace entrega de la TAMIR asociada, que orienta a cada una de las patrullas del cuadrante
en el desarrollo de su servicio, además de las consignas especiales del comandante, subcomandante
de estación y equipo CIEPS.
- En cada una de las unidades de policía, el comandante de estación es el responsable de la
salida a turno. Luego de haber definido las horas de la salida a los diferentes turnos de
vigilancia, el comandante, reunido en la sala CIEPS con el personal que conforma las patrullas
de sus cuadrantes, durante un tiempo razonable previo al inicio del turno, debe asegurase de
verificar novedades de personal, armamento y vehículos (por cada cuadrante), el estado
anímico del personal y la buena presentación y uniformidad del mismo Posteriormente,
teniendo en cuenta los insumos del Centro de Información Estratégica Policial Seccional, así
como la información del personal que acaba de terminar el turno, el comandante debe
impartir instrucciones específicas a cada una de las patrullas de los cuadrantes,
concentrándose en aquellos donde se presentan las problemáticas más críticas –apelando al
principio de priorización y focalización-, prestando especial atención a la TAMIR de estos
cuadrantes.
- Protocolo de salida a turno
- La hoja de servicio (HS)/TAMIR es la herramienta que guía el desarrollo del servicio de vigilancia. Indica
al equipo del cuadrante cómo desplegar las actividades orientadas a prevenir o controlar las
problemáticas identificadas; Esta herramienta consta de dos partes: 1) La hoja de servicio muestra los
límites del cuadrante y presenta un resumen de la situación delictiva del cuadrante, con el objeto de
que el personal comprenda mejor las condiciones de seguridad y convivencia de la jurisdicción en el
cual presta su servicio a la ciudadanía. 2) La TAMIR es la herramienta en la cual se establecen las
actividades detalladas que la patrulla deberá desarrollar durante su turno de vigilancia. Estas
actividades tendrán una relación directa con las problemáticas y las condiciones de tiempo, modo y
lugar descritas en la hoja de servicio. Las unidades llevarán un estricto control del nivel de
cumplimiento y efectividad de las actividades programadas en la TAMIR y del desempeño de las
patrullas.
- Hoja de servicio y TAMIR
- El CIEPS debe contar con la infraestructura y espacio adecuado para albergar de forma cómoda al
número de policías que cotidianamente salen al servicio, teniendo en cuenta que en este escenario
reciben la retroalimentación para el despliegue de la actividad de policía en los cuadrantes
- Adecuación de la infraestructura física y distribución del CIEPS
- los elementos que debe tener un CIEPS para su adecuado funcionamiento, tanto en su concepto
mínimo como ideal, lo cual permite que los procesos de planeación del servicio se realicen de manera
más efectiva.
- Elementos logísticos y tecnológicos que componen el CIEPS
- 3
- 2
- 1
- 1
- NÚMERO DE
ANALISTAS
- 1
- 2
- 3
- 4
- 4
- 3
- 2
- 1
- CUADRANTES EN PROMEDIO POR
ESTACIÓN
- Personal requerido en el CIEPS
- Teniendo en cuenta la importancia de estos cargos en la ejecución de la metodología de solución a
problemas, el operador y analista del CIEPS no deben desarrollar actividades diferentes a las descritas
anteriormente. El horario de trabajo del CIEPS será de 06:00 a 23:00 horas. El comandante distribuirá
su personal de acuerdo con las necesidades del servicio. En los casos en que sea necesario, según las
problemáticas identificadas, se podrán asignar tunos de 22:00 a 07:00.
- Nota:
- Orientar al comandante de estación y equipo del cuadrante en la operacionalización de los programas
y procedimientos asociados al proceso de educación y participación ciudadana, de acuerdo con las
problemáticas identificadas.
- Solicitar a la seccional de inteligencia, la apreciación de inteligencia de la jurisdicción o cuadrantes de
mayor afectación, con el objetivo de orientar la toma de decisiones, ante fenómenos perturbadores
del orden público, que afecten la convivencia y seguridad ciudadana.
- Asesorar al comandante de estación en situaciones excepcionales que se presenten en las jurisdicciones o
cuadrantes que conforman la estación de policía, y requieran desarrollar acciones coordinadas con la
comunidad o un manejo especial para asegurar la solución de las problemáticas sensibles en ella.
- Asesorar al comandante de estación en situaciones excepcionales que se presenten en las jurisdicciones o
cuadrantes que conforman la estación de policía, y requieran desarrollar acciones coordinadas con la
comunidad o un manejo especial para asegurar la solución de las problemáticas sensibles en ella.
- Participar en la focalización, orientación y retroalimentación a cada una de las patrullas en relación
con la prestación del servicio de policía.
- Apoyar la preparación de las hojas de servicio y las tablas de acciones mínimas requeridas TAMIR, de
acuerdo con las líneas de acción establecidas por el comandante de estación, teniendo en cuenta la
priorización y focalización realizada.
- Realizar análisis de los fenómenos que afectan la seguridad y convivencia de las jurisdicciones o
cuadrantes, mediante el cruce de fuentes de información como SIJIN (estadística delincuencial y
contravencional), observatorios del delito, medicina legal, universidades, cámaras de comercio,
secretarías de gobierno, alcaldías, entre otras, para formular las líneas de trabajo de los equipos de
cuadrantes.
- Responsabilidades
- Análisis criminológico
- Competencias
- El analista administrará la información del CIEPS, con el fin de desarrollar un análisis operacional y
planear líneas de acción e intervención encaminadas a la prevención, convivencia y seguridad
ciudadana, frente a la ocurrencia de comportamientos que las puedan afectar, en el marco de la
corresponsabilidad y la gestión interinstitucional.
- Analista de convivencia y seguridad ciudadana:
- Aportar información para el planeamiento de las operaciones, integrando las capacidades
institucionales.
- Identificar los sectores, días y horarios de mayor afectación delincuencial y
contravencional dentro de la jurisdicción para cada uno de los cuadrantes.
- Alimentar en forma permanente el Sistema de Información de
Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes “SIVICC”.
- Responsabilidades
- Operador CIEPS: responsable de administrar, procesar y analizar la información de la estación en el
CIEPS, dirigida a la planeación estratégica del servicio de policía, para lo cual, debe poseer unas
competencias específicas y cumplir determinadas responsabilidades.
- Conocimiento básico en informática y herramientas “Office”.
- Competencias
- El Centro de Información Estratégica Policial Seccional – CIEPS es el espacio estratégico del orden
operacional de la estación de policía, bajo la dirección del subcomandante de estación, en el cual se
desarrolla el análisis de la información para la planeación, orientación, evaluación y retroalimentación
del servicio de policía, dirigido a la solución de las problemáticas que afectan la convivencia y
seguridad de la jurisdicción.
- Centro de Información Estratégica Policial Seccional – CIEPS de estación de policía.
- Es la dependencia estratégica de la Metropolitana o Departamento de Policía bajo la reponsabilidad
del Comando Operativo de Seguridad Ciudadana, encargada de alimentar y actualizar las bases de
datos cartográficos y el Sistema de Información Geográfico Estratégico Policial (SIGEP), mediante
procedimientos de recolección sistematizados que evitan distorsión en los datos y proveen
información relevante y georeferenciable para establecer dinámicas geográficas de los
comportamientos delictivos en las respectivas jurisdicciones municipales del departamento o del área
metropolitana. Los productos de esta dependencia son de vital importancia para la toma de
decisiones.
- Herramientas para la planeación del servicio
- El comité de vigilancia es el escenario en el cual se adoptan las decisiones estratégicas, tácticas y
operacionales del servicio de policía en las metropolitanas y departamentos de policía. La toma de
decisiones es un proceso participativo en el cual se definen las actividades orientadas a solucionar las
problemáticas priorizadas. De acuerdo con el nivel de responsabilidad del comité de vigilancia, estas
se reflejan en planes de trabajo conjuntos especificando responsabilidades de las unidades
especializadas de policía, estrategias y planes específicos, y en las hojas de servicio y TAMIR de los
equipos de cuadrantes. Adicionalmente, tanto en los planes de trabajo como en la HS/TAMIR, deben
reflejarse las estrategias y tareas de los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana, las
intervenciones interinstitucionales y las actividades que desarrollan las estrategias del sistema de
prevención de la policía, orientadas a la problemática identificada.
- Comité de vigilancia – toma de decisiones
- Ejemplo espina de pescado
- El análisis causal consiste en identificar los factores, elementos o circunstancias que generan, facilitan
o promuevan la ocurrencia de las problemáticas identificadas, sobre los cuales la policía pueda incidir,
directamente por medio de su oferta institucional20, o indirectamente por medio del trabajo
articulado con otras entidades o con la comunidad. Solucionar los delitos y contravenciones exige un
detallado análisis de sus posibles causas. Por ello es necesario formular supuestos basados en la
experiencia, la teoría y los datos que se tengan disponibles para entender a profundidad la causa del
problema. Determinando la posible causa se establece qué información adicional es necesario
recolectar y cómo interpretar los resultados del análisis. El análisis causal se inicia con preguntas,
supuestos o hipótesis amplias, que en un proceso de descarte se convierta en un conjunto de
preguntas acotadas que apunten a posibles respuestas.
- Análisis causal.
- son lugares donde tradicionamente se concentran un gran número de
oportunidades delictivas conocidas por los infractores En estos lugares se
arraigan actividades irregulares y los infractores se desplazan hasta ellos a
desarrollar sus actividades ilícitas. Por ejemplo, zonas de venta de drogas y
prostitución.
- Puntos críticos facilitadores de
infracciones:
- se presentan cuando existe una débil o carente reglamentación del uso del
espacio público o de la regulación del comportamiento ciudadano. Por
ejemplo, estacionamiento e invasión del espacio público, ventas ambulantes,
deficiencias en alumbrado público, parques en mal estado, presencia de
escombros, deterioro urbano, entre otros.
- se presentan cuando existe una débil o carente reglamentación del uso del
espacio público o de la regulación del comportamiento ciudadano. Por
ejemplo, estacionamiento e invasión del espacio público, ventas ambulantes,
deficiencias en alumbrado público, parques en mal estado, presencia de
escombros, deterioro urbano, entre otros.
- Puntos críticos que generan oportunidades
para cometer infracciones:
- Algunos puntos críticos son los siguientes:
- Un buen ejercicio de priorización permite ordenar gradualmente las problemáticas a contrarrestar, en
función de diversos parámetros objetivos como la urgencia en la atención del caso, la intensidad
delictiva verificable en la estadística, la conexidad entre delitos y contravenciones, o la percepción de
la ciudadanía, según la importancia que se le otorgue a determinadas problemáticas, de acuerdo con
las características del incidente. Paralelamente, contempla el contexto o diagnóstico de la unidad
policial, sin dejar de lado las variables subjetivas de cada nivel de mando. No todos los puntos críticos
constituyen una problemática, pues en un solo punto pueden presentarse diversos hechos que no
están conectados entre sí. Cuando existen relaciones entre los eventos ocurridos en los puntos críticos,
posiblemente se enfrenta una problemática. Las características de los puntos críticos determinan el
tipo de actividad policial más efectiva para su intervención y manejo.
- Priorización y focalización del delito: puntos críticos
- Identificar con claridad si el hecho o los hechos son
eventos aislados o constituyen una problemática.
- ¿Quién procesa y analiza la información?
- Todos y cada uno de los eventos que suceden en el cuadrante son registrados en los
sistemas de información, libros de población o cualquier otro medio de registro disponible
en la unidad. La información recolectada será analizada por el comandante de estación,
subestación o CAI según el caso y el CIEPS, quien tiene la información histórica de lo
ocurrido en todos los cuadrantes de la jurisdicción, de manera que puedan identificar las
posibles relaciones entre los eventos ocurridos en los cuadrantes.
- Todos y cada uno de los eventos que suceden en el cuadrante son registrados en los
sistemas de información, libros de población o cualquier otro medio de registro disponible
en la unidad. La información recolectada será analizada por el comandante de estación,
subestación o CAI según el caso y el CIEPS, quien tiene la información histórica de lo
ocurrido en todos los cuadrantes de la jurisdicción, de manera que puedan identificar las
posibles relaciones entre los eventos ocurridos en los cuadrantes.
- ¿Quién recolecta la información?
- Para la identificación de los principales motivos de
policía, requerimientos ciudadanos y problemas del
cuadrante es conveniente recolectar una información
completa y detallada que permita determinar las
condiciones de tiempo, modo y lugar en que el hecho se
produce. Esta información es de vital importancia para
el análisis que realiza el comandante de CAI con el CIEPS
y que se traduce en la planeación del servicio. En la
identificación del hecho es necesario tener en cuenta
- Los problemas son un conjunto de motivos de policía o de
requerimientos ciudadanos (incidentes) similares, relacionados o
recurrentes que afectan las condiciones de convivencia y seguridad en
uno o varios cuadrantes o zonas rurales. Estos pueden tener en común
el delincuente, contraventor o agresor, el tipo de víctimas, los lugares,
el día o la hora en que ocurren, las condiciones en que se producen,
entre otros.
- Son todos aquellos comportamientos positivos o
negativos que favorecen o afectan la convivencia pacífica
y la vigencia de un orden justo y coadyuvan o alteran la
seguridad, la tranquilidad, la moralidad y el medio
ambiente. Las patrullas del cuadrante dedican gran parte
de su tiempo a la atención de motivos de policía, entre
ellos se incluyen la atención a hurtos, conflictos, riñas,
accidentes de tránsito, problemas entre vecinos, espacio
público, conflictos por linderos entre otros. Estos ocurren
durante un turno de vigilancia y pueden quedar resueltos
en el mismo, o requrir varios días para su resolución (ej:
judicialización).
- Identificación del problema a resolver
- El comandante de
estación, subestación o
CAI y el CIEPS.
- Resultado esperado:
- Diagnóstico actualizado a nivel del cuadrante que
contenga todas las especificidades en términos
delictivos (tiempo y espacio), movilidad y accesibilidad,
actividad económica y demás información relevante
para la planeación del servicio.
- Diagnóstico actualizado a nivel del cuadrante que
contenga todas las especificidades en términos
delictivos (tiempo y espacio), movilidad y accesibilidad,
actividad económica y demás información relevante
para la planeación del servicio.
- ¿Quién recolecta la información?
- Recorrido del cuadrante: son patrullajes que los policías del equipo del cuadrante realizan para
reconocer direcciones y sitios representativos del sector (iglesias, alcaldías, centros culturales, centros
de salud, entre otros), donde la patrulla se presenta a los ciudadanos e intercambia números
telefónicos. Los recorridos deben tener un alto contenido de comunicación con el ciudadano,
indistintamente si se hace a pie o en vehículo motorizado.
- En la ejecución de las actividades de la patrulla durante el turno de vigilancia, se produce información
indispensable para la actualización permanente del diagnóstico del cuadrante.
- Diagnóstico para la focalización y priorización del servicio.
- Identificar las vías, ríos, puentes, caminos
veredales, corredores viales, tipo de
comunicación requerida, entre otros.
- Identificación de puntos críticos de delitos y
contravenciones, problemáticas denunciadas,
población flotante, presencia de habitante de calle
u otros factores que afecten las condiciones de
convivencia y seguridad ciudadana.
- Identificar los días de la semana, horas y
lugares en que ocurren delitos y
contravenciones.
- Identificar los días de la semana, horas y
lugares en que ocurren delitos y
contravenciones.
- Identificar la tendencia al alza o a la baja
de delitos y contravenciones que más
afectan el cuadrante
- El MNVCC integra y articula las capacidades institucionales para la prestación
efectiva del servicio de vigilancia a la ciudadanía. Se fundamenta en el concepto de
que el servicio de policía es más efectivo si todas las direcciones y su nivel de
despliegue administrativo y operacional, se focalizan en la solución de problemas
específicos y en brindar respuestas preventivas a los riesgos identificados. Según la
complejidad y las características de cada uno de los problemas, su atención será
responsabilidad del equipo del cuadrante, de las unidades especializadas o
requerirá un trabajo conjunto entre estos.
- Al analizar un problema de violencia, un delito o una contravención y explorar las posibles actividades para
contrarrestarlo, resulta necesario observarlo igualmente desde el punto de vista del delincuente o contraventor:
"...el estudio de las organizaciones criminales deja de ser un conjunto de juicios morales y se convierte en el
análisis del trabajo de personas especializadas en la comisión sistemática de delitos"15. Se requiere entender la
razón por la cual se comete la infracción, no enfocarse en las causas sociales o económicas, sino entender qué
anima al delincuente a cometer un delito y qué beneficios espera obtener. Es necesario entender que la gente no
delinque por su “idiosincrasia” sino porque espera un beneficio de cualquier tipo (económico, político, poder,
control, etc…). En los contextos donde hay fuerte presencia de organizaciones criminales, estas "responden a la
probabilidad de captura y judicialización; dicha probabilidad depende de la capacidad de la policia.
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