RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

1. RESPONSABILIDAD

   • COMCEPTO
     • Una persona es responsable civilmente cuando en razón de haber sido loa causa del daño que otra sufre está obligada a repararlo (Arturo Valencia Zea)

2. EVOLUCION DEL REGIMEN EL LA REPONSABILIDAD ADMNISTRTIVA

   • EVOLUCION HISTORICA DE LA REPONSABILIDAD DEL ESTADO
     • Etapa de Irresponsabilidad: Siglo XIX
     • Aplicación del derecho privado
       • La Corte Suprema de Justicia el día 22 de octubre de 1896 consagró la obligación del Estado, como persona jurídica, de reparar civilmente a particulares por los daños derivados de un delito imputable a sus funcionarios públicos, cuando no es posible resarcirlos con sus bienes.
         • Aplicación de la responsabilidad indirecta
           • Aplicación de la responsabilidad directa: El Estado no siempre es libre de seleccionar a sus agentes (Servidores públicos de elección popular
             • En ese sentido, la persona jurídica pública constituye junto con sus agentes o funcionarios, una unidad, de tal manera que la culpa persona de un agente compromete inmediatamente a la misma entidad, porque la culpa de sus agentes, se traduce en una culpa propia (Art. 2341 del C.C. Responsabilidad por el hecho propio. Limitación aplicativa de esta teoría: Teoría organicista, según la cual una persona jurídica funciona por medio de órganos para el cumplimiento de sus actividades propias. Esta teoría comenzó a aplicarse a partir del año 1944 e implicó que al lado de la responsabilidad directa o propia, por hechos de los órganos, también se reconoció una responsabilidad indirecta por los hechos del personas subalterno que no tienen la calidad de órganos.
         • Aplicación de la responsabilidad indirecta
           • Aplicación de la responsabilidad indirecta (S. XIX hasta 1939): Consejo de Estado el día 28 de octubre de 1976 estableció que la persona jurídica pública respondía por la culpa in eligendo (culpa en la elección) o en culpa in vigilando (culpa en la vigilancia). Arts. 247 y 2349 del C.C. Responsabilidad indirecta por los hechos ajenos.
     • Etapa de transición
       • Corte Suprema de Justicia (Sentencia del 30 de junio de 1941): Implementación de la Teoría de la “culpa, falta o falla del servicio”. Aplicación parcial de esta teoría, debido al uso constante de la Teoría de la Responsabilidad Directa (Organicista) y esporádico de la Teoría de la Responsabilidad Indirecta. Fundamentación jurídica en normas de derecho privado (Art. 2341 C.C. Responsabilidad por el hecho propio) Competencia radicada en la jurisdicción común para conocer por regla de general de este tipo de asuntos, y asumida solo excepcionalmente por la jurisdicción contencioso-administrativa.
     • Aplicación del derecho público
       • EN CUANTO A LA COMPETENCIA
         • A) En cuanto a la competencia: Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo (Decreto 528 de 1964) Actualmente: Arts. 104, 149 y ss., de la Ley 1437 de 2011.
       • EN CUANTO AL FONDO
         • Jurisprudencia de la CSJ (1941): Teoría de la culpa, falta o falla del servicio para fundamentar y explicar la responsabilidad de personas públicas, la cual se consolidó e impuso a partir de la década de los años 70. Constitución Política de 1991: El fundamento de la responsabilidad del Estado se enmarcó en el daño antijurídico
           • Responsabilidad por culpa, falta o falla del servicio
             • Tesis de la Falla del Servicio
               • “El Estado debe satisfacer o reparar los daños derivados de la mala, irregular o deficiente prestación de un servicio público, sin importar la culpa del agente identificado, porque cualquiera de la referidas fallas puede ser orgánica, funcional o anónima” (Culpa objetiva o anónima). La responsabilidad por culpa o falla del servicio es una responsabilidad intermedia entre la subjetiva y la objetiva, por tratarse la misma de una culpa objetivizada, calificada como tal por el acaecimiento de manifestaciones exteriores. En todo caso, no es responsabilidad objetiva, porque las personas públicas no deben responder por todos los daños ocasionados en desarrollo de su actividad, aunque sean totalmente lícitos y normales.
             • Sentencia CSJ (30 de junio de 1962): La teoría organicista divide los agentes estatales en funcionarios u órganos, subalternos y auxiliares, endilgando responsabilidad directa por los primeros e indirecta por los segundos, siendo la misma artificiosa e inequitativa. -En ese sentido surge la teoría de culpa o falla del servicio para fundamentar la responsabilidad directa del Estado, por la producción de daño derivado de una inoportuna, mala o tardía actuación.
           • 2. Responsabilidad por daño antijurídico
             • Art. 90 CN. El Estado responderá patrimonialmente por los daños antijurídicos que le sean imputables, causados por la acción o la omisión de las autoridades públicas. En el evento de ser condenado el Estado a la reparación patrimonial de uno de tales daños, que haya sido consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa de un agente suyo, aquél deberá repetir contra éste
               • Características esenciales:
                 • Es la lesión de un interés legítimo, patrimonial o extrapatrimonial, que la víctima no está en la obligación jurídica de soportar. Puede ser el efecto tanto de una causa ilícita como lícita (Responsabilidad objetiva por daño especial o riesgo excepcional; o subjetiva por culpa o falla del servicio). Debe existir un daño antijurídico, imputable fáctica y jurídicamente a una persona de derecho público. Inspirada en el Art. 106 de la Constitución Española expedida el día 29 de diciembre del año 1978. Regulada actualmente en el Art. 90 CN; Art. 1 CN (Principio de Solidaridad); Art. 2 CN (Vida, honra, bienes); Art. 13 CN (Igualdad); Art. 58 CN (Propiedad Privada); y Art. 83 CN (Buena fe). Cuenta con elementos propios del daño (Hecho, daño, nexo causal) y causales de exclusión de responsabilidad (Culpa exclusiva de la víctima o tercero, fuerza mayor o caso fortuito). Debe existir un título jurídico o de imputación que permita atribuir responsabilidad a la entidad estatal por acción u omisi
   • EVOLUCION DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO COLOMIANO
     • PRIMERA ETAPA LA IRESPONSABILIDAD
       • Hasta la segunda mitad del siglo XIX: Irresponsabilidad del Estado por daños ocasionados con ocasión de su actividad, en virtud del concepto de soberanía.
       • LIMITACIONES AL COMCEPTO DE IRRESPONASBILIDAD DEL ESTADO
         • Responsabilidad directa de los agentes del Estado por daños cometidos por él mismo. Consagración legal de casos de responsabilidad específicos o determinados (S XIX): Trabajos públicos. Responsabilidad del Estado por los Actos de Gestión, dada su actuación similar o igual a la de un particular
     • SEGUNDA ETAPA LA RESPONSABILIDAD
       • Expedición del Fallo Blanco de 1873 (Tribunal de Conflictos Francés): Se adoptó el fundamento de la responsabilidad con base en la noción de servicio público. Este fallo constituyó un símbolo de nacimiento del derecho administrativo, con repercusiones en el tema de la responsabilidad del Estado. A partir de él se concibió al Estado como responsable de los daños ocasionados con la prestación de un servicio, aunque en comienzo se hizo en términos restringidos
     • LA RESPONSABILIDAD CRECIENTE
       • Extensión de responsabilidad estatal a servicios como el de policía. Culpabilidad: De culpa grave a responsabilidad objetiva. Indemnización de perjuicios a partir de reglas que consagran favorabilidad para los afectados. Acumulación de responsabilidad entre el funcionario y la administración, para que el perjudicado pueda perseguir a la persona natural o jurídica.

3. ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

   • Actuación de la Administración
     • Actos Hechos Operaciones Vías de Hecho Omisiones. Teoría Francesa: Actuación irregular de la administración, traducida en una culpa, falta o falla del servicio. Teoría Española acogida por el Estado Colombiano: La Responsabilidad del Estado no se basa en la irregularidad, legalidad o antijuridicidad irrogada por conducta del agente o de la administración, sino en la antijuridicidad del daño, en el sentido de que el sujeto que sufre este último no tenga el deber jurídico de soportarlo.
   • Daño o Perjuicio
     • Es la lesión del derecho ajeno consistente en el quebranto económico recibido, en la merma patrimonial sufrida por la víctima, así como el padecimiento moral que la acongoja (Fernando Hinestroza) Es el menoscabo que se experimenta en el patrimonio por el detrimento de los valores económicos que los componen (daño patrimonial) y también la lesión a los sentimientos, al honor o a las aflicciones legítimas (daño moral)
       • Características:
         • Cierto y real: Cubre daños presente y futuros reales, y excluye los daños futuros eventuales. Especial: Particular a la persona o personas que solicitan la reparación, mas no a la generalidad de los miembros de una colectividad. Anormal: Exceso a los inconvenientes inherentes al funcionamientos del servicio. Situación jurídicamente protegida: Actuación de la entidad estatal en el marco de la legalidad
       • Clasificación
         • Daño material: Es aquel que atenta contra bienes o intereses de naturaleza económicos, es decir, que produje perjuicios cuantificables en dinero.. Este daño comprende a su vez: El daño emergente: Se produce cuando un bien económico (dineros, cosas, servicios) sale del patrimonio de la víctima. El lucro cesante: Se produce cuando un bien económico que debía ingresar normalmente, ni formará parte del patrimonio de la víctima. Daño moral: Refiere el dolor, la congoja, el sufrimiento o la tristeza producidos por la actuación que da lugar a la responsabilidad, los cuales son compensables con una suma de dinero determinada por el juez. Daño fisiológico o a la vida de relación: Consiste en la alteración de las condiciones de existencia de la persona, debido a la imposibilidad de realizar actividades vitales, que aunque no producen rendimiento patrimonial, hacen agradable la existencia
   • Nexo Causal existente entre el Daño y la Actuación
     • Es la relación de causalidad que debe existir entre la actuación de la administración, traducida ésta en un hecho, acto, operación, omisión o vía de hecho, y el daño; lo cual quiere decir que este último debe ser el efecto o resultado de aquella actuación. Para que exista relación de causalidad entre ambos elementos, el hecho o actuación debe ser actual o próximo, determinante del daño y apto o idóneo para causar dicho daño. Este nexo causal se rompe cuando el daño es producido por fuerza mayor, caso fortuito, por el hecho de un tercero o por culpa de la víctima.

4. CASOS ESPECIALES DE RESPONSABILIDAD ADMISTRATIVA

   • responsabilidad subjetiva Teoría de la Culpa o Falla del Servicio
   • responsabilidad objetiva Teoría del Daño Antijurídico
     • responsabilidad pos daño especial
       • Daños causados por una actividad completamente legítima, tanto desde el punto de vista sustancial como del procedimiento. Se fundamenta en el principio del derecho público denominado “igualdad de los ciudadanos ante las cargas públicas”, según el cual si un ciudadano soporta individualmente una carga anormal y excepcional, dicha carga constituye un daño especial que la administración debe indemnizar. A pesar de la legalidad total de su actuación, se causa al administrado un daño especial, anormal, considerable y superior al que normalmente deben sufrir los ciudadano en razón a las especial naturaleza de los poderes y actuaciones del Estado, rompiéndose así la igualdad de los mismos frente a las cargas públicas o la equidad que debe existir entre el particular y el Estado. Ejemplos: Daños causados por actos terroristas Perjuicios antijurídicos derivados de actos administrativos válidos, en los que se alega la ruptura del equilibrio de las cargas públicas, mas no se cuestiona la ileg
     • responsabilidad por riesgo exepcional
       • El Estado compromete su responsabilidad cuando quiera que en la construcción de una obra o en la prestación de un servicio, desarrollados en beneficio de la comunidad, emplea medios o utiliza recursos que colocan a los administrados bien en sus personas o en sus patrimonios, en situación de quedar expuestos a experimentar un “riesgo de naturaleza excepcional”. La producción del daño en este caso tiene como causa la realización de actividades peligrosas o la utilización de instrumentos destinados a esas actividades, tales como la comisión de actos terroristas contra dependencias de la fuerza pública, la conducción de energía eléctrica, el uso de armas de fuego y el desplazamiento de vehículos automotores de propiedad del Estado
     • responsabilidad por trabajos publicos
       • El Artículo 140 de la Ley 1437 de 2011 consagra la responsabilidad del Estado por ocupación temporal o permanente de inmuebles por causa de trabajos públicos dentro del medio de control de reparación directa. En este caso se genera un daño antijurídico que los propietarios no están obligados a soportar, aunque sea legítima la actuación de la administración. Para probar el daño dentro de estos eventos, solo basta que se demuestre el derecho de dominio sobre el bien y los daños ocasionados como consecuencia de las actuaciones administrativas