A Questão Organizacional nas Universidades. Leitão, Sergio Proença (1985)

Annotations:

• A interferência do Governo na Universidade. Principalmente em Universidades Públicas de regime autárquico

1. Interferência externa com a nomeação de Reitores pelo gorverno
2. Interferência na gestão da Universidade
   1. Principalmente nas atividades-meio, atravás de leis, decretos e portarias

      Annotations:

      • Trnsfere parte de sua gerência a agentes externos.
      1. Especialmente nas áreas financeira e de pessoal
   2. Forte dependência financeira e orçamentária; excesso de formalismo e ritualismo na disciplina dos currículos e mecanismos de titulação; uniformidade organizacional entre universidades, o que não considera diferenças regionais; rígido sistema de carreiras e critérios dde seleção e ofertas de vagas que dependem da decisão de conselhos superiores externos à instituição.

Annotations:

• 1. Nível geral pelo Reitor, vice-reitor e conselhos 2. Setorial: diretores de centros e conselhos de centros 3. Local: diretores de faculdade, departamentos e respectivos conselhos.

1. A desconcentração administrativa não é, todavia, exercitada.
   1. Apesar de ser o tipo de instituição que mais recorre a decisões formalmente coletivas.
      1. Há um entendimento de que os problemas organizacionais e administrativos não têm origem no arcabouço legal

         Annotations:

         • Este é liberizante, modernizante e permite razoável flexibilidade da administração.
         1. As críticas à estrutura legal parecem mais pertinentes na questão política da escolha dos dirigentes
   2. Resistência de parte da comunidade acadêmica às mudanças trazidas pelo documento legal.

1. A autoridade hierárquica é limitada, não há ordens, no sentido comum, a não ser nas atividades-meio

1. Falta de siatemas de informação eficientes
2. Competência dos dirigentes
   1. Nomeação de professores para cargos de direção
      1. Pode ocorrer por fator puramente político
         1. Não por sua competência como administrador
      2. Pode ocorrer por sua competência como professor ou pesquisador.
         1. Não por sua competência como administrador
         2. Implicações Evidentes na eficiência da gestão
            1. Com isso ocorre também a falta de status dos administradores de atividades-meio
               1. Os técnicos não são vistos como gerentes da "empresa organizacional"
                  1. Conflitos de papéis

1. Primeiro era oferecido apenas o ensino
   1. Depois veio a Pesquisa
      1. Aí desenvolvem os laboratórios e bibliotecas
      2. Passa-se do orçamento interno aos fundos externos
      3. A avaliação do desempenho não é feita apenas pela qualidade do aluno, mas também pelas respostas dadas as questões científicas
      4. Maior relacionamento com as agências governamentais e com a indústria
      5. Depois veio a função de prestação de serviços à comunidade
         1. Esta evolução não teria sido acompanhada por mudanças estruturais suficientes.

1. Modelo burocrático de Webber
   1. As Universidades têm características comuns a outras burocracias
      1. Porém o modelo burocrático não é suficiente para explicar os sistemas de formulação de políticas nas Universidades e no tipo de poder não-formal
2. Tipologia Estruturalista de Etzioni
   1. Segundo essa tipologia, as universidades são organizações do tipo normativo, onde o poder está fundamentado na existência de um consenso a respeito dos métodos utilizados e dos objetivos a perseguir
      1. Qualifica as Universidades como organizações especializadas
         1. Proposta para solução do conflito de autoridade: a função do administrador seria de aconselhamento, em todos os casos em que as atividades planejadas pelos especialistas gerassem consequências de ordem econômica para a organização.
            1. Outra particularidade da organização universitária: centro de autoridade (característica burocrática para uma instituição que deveria ser mais democrática)
               1. As tensões são normais nesse tipo de organização e ocorrem sempre que os objetivos dos especialistas (docentes) colidam com os dos burocratas (administradores)
3. Teoria Estrturalista (Sistêmica) de Rice
   1. Os conflitos estão relacionados com sua estrutura organizacional
      1. Deve-se considerar a interdependêcia de seus subsistemas, e que ela compõe em si com outros sistemas
         1. Cada subsistema interdependente dos demais, porém possuindo uma organização própria, com limites bem definidos e compreendidos de forma isolada
            1. Rice constroi modelos para cada subsistema de Universidade
               1. O modelo ideal de governo universidade para Rice
                  1. Coletivo democrático
                  2. A autonomia é necessária
                  3. Os procedimentos administrtivos não podem ser estabelecidos por autoridade externa, nem seus dirigentes escolhidos da mesma forma
                  4. A instituição não deve ser submetida aos necessários compromissos para satisfazer as demandas políticas, legais, econômicas ou sociais
                  5. Para governar deve haver uma direção central com diversos membros (um gabinete coletivamente responsável)
                  6. Para resopstas externas teria um conselho de curadores composto por políticos, industriais, educadores e membros dos quadros dirigentes da instituição