RESPONSABILIDAD DEL ESTADO PARTE II

RESPONSABILIDAD DEL ESTADO PARTE II

1. 4. la responsabilidad adminsitrativa en Francia

   • 4.1 a partir de la revolucion
     • la idea de la responsabilidad de estado pugnaba en francia con la concepcion de la soberania real la cual se llego a identificar con el estado mismo en la celebre frase del estado soy yo luis xiv
       • la revolucion francesa constituyo para francia una transformacion en el derecho
         • en el derecho publico se produjo el traslado del concepto se soberania real al de soberania popular
           • la no responsabilidad del estado habria de perdurar en el nuevo regimen
   • 4.2 el abandono gradual de la irresponsabilidad
     • varios factores intervienen a comienzos de ultimo cuarto del siglo xix que hacen caducar la vieja regla de la irresponsabilidad
       • una de las causas para desaparecer la irresponsabilidad es el cambio de regimen politico que sobreviene en 1870 y se consolida en 1884
   • 4.3 la intagibilidad judicial de la administracion
     • los cosntituyentes prohibieron a los tribunales perturbar de cualquier manera operaciones de los cuerpos administrativos ni citar ante ellos a los administradores por razon de su funcion
       • mediante la ley 7-14 de 1790 se dispone que ningun administrador puede ser llevado ante los tribunales por razon de sus funciones publicas a menos que haya sido remetido por la autoridad superior conforme a la ley
   • 4.4 la querella de las competencias
     • el camino se recorrio para llegar a la responsabilidad del estado paso antes por la lucha entre la jurisdiccion administrativa y la ordinaria
   • 4.5 la doctrina del estado deudor
     • Desde principios del siglo el consejo de estado negaba a los jueces ordinarios el derecho a conocer las cuestiones relativas a la liquidación de la deuda pública por Qué incluida acto y operación administrativa. Los civilistas reaccionaron alegando que el estado debía ser declarado responsable en las mismas condiciones del Derecho civil.
   • 4.6 el primer tribunal de conflictos 1849 1852
     • En noviembre de 1848 se creó un tribunal especial paritario bajo la presidencia del ministro de Justicia compuesto por miembros de la corte de casación el consejo de estado con el fin de reforzar al jefe del Ejecutivo en la resolución de los conflictos de atribución.
   • 4.7 El regreso a la discordia
     • Para el consejo de estado las relaciones, derechos y obligaciones resultantes del funcionamiento de los servicios públicos, no podían regirse sólo según los principios y disposiciones del Derecho civil.
   • 4.8 la garantía administrativa de los funcionarios.
     • Aunque la garantía administrativa consagrada como usted dijo en el artículo 75 de la constitución del año VIII fue una reglamentación destinada supuestamente a asegurar el buen funcionamiento de la Administración desde el principio s interpretó como una consecuencia de la separación de poderes y como tal fue respetada estrictamente por los tribunales judiciales ordinarios.
       • Da la gran antipatía que la garantía los funcionarios provoca en la opinión democrática uno de los primeros actos del gobierno de la defensa nacional con el que nació la tercera República en 1870 fue aprobado por el decreto de 19 de septiembre de ese año el artículo 75 de la constitución del año VIII. Correspondientes al tribunal de conflictos definir si la derogación del decreto permitía que los administrados demandarán a los funcionarios sin tener en cuenta el principio de separación de las autoridades administrativas y judiciales.
   • 4.9 la regla de la responsabilidad administrativa.
     • El constante rechazo del Consejo está o aplican los artículos 1382 y siguientes del código civil a la administración se traduce en ampliación del marco de responsabilidad administrativa puesto que dicha Corporación reivindicada un monopolio en ese dominio se vio obligado a elaborar las bases de un régimen de responsabilidad específica Aunque encerrado en un marco estrecho y limitado.
       • En primer lugar se aceptó que la responsabilidad de los entes territoriales continuará rigiéndose por el código civil y la competencia de los tribunales ordinarios.
         • Dos principios jurisprudenciales desarrollados a partir de la monarquía de julio 1830 a 1848 constituyen el fundamento del régimen de la responsabilidad pública el primero se basa en la distinción fundamental derecho personal y del acto cumplido en el ejercicio de funciones administrativas y es la jurisdicción administrativa a quién le toca atribuir esta calificación sienta año procede un acto extraño a la función los tribunales judiciales recobran su competencia pero en tanto que esto se admiten como en materia de responsabilidad privada la acomulacion de responsabilidades personal y pública sobre el funcionamiento de los artículos 382 y 384 del código civil el consejo de estado como el tribunal de conflictos se niegan a hacerlo considerando que la falta personal excluye toda responsabilidad del servicio.
           • Otro gran principio surge de la Fórmula fijadas hacia mediante el siglo y que se dan a menudo retomadas por la jurisprudencia ulterior la responsabilidad pública no es así ni general ni absoluta sino que se modifica según la naturaleza y las necesidades de cada servicio.
   • 4.10 el fallo blanco.
     • Es Entonces cuando se pronuncia el famoso falló blanco es un contexto que no es favorable sólo en lo estrictamente jurídicos ya que su propio contenido es derecho administrativo refleja como ningún otro los avatares políticos.
       • La irresponsabilidad del estado Cómo se ha hecho varias veces fue mirada siempre con desconfianza y disgusto por los progresistas de la Francia del segundo imperio.
         • En 1873 ocurre el hecho casual que da lugar al pronunciamiento judicial una niña agnes blanco que trataba de atravesar Los Rieles que cortan la calle en la ciudad de burdeos fue atropellada por una vagoneta de la compañía Nacional de manufactura de tabaco de propiedad estatal que transportaba materia prima para otro edificio. La accidentada sufre graves lesiones que culminarán con la amputación de las piernas. El padre de la menor demanda ante los tribunales ordinarios en acción civil de indemnización por daños y perjuicios al prefecto del departamento de gironde con el argumento de que el estado es civilmente responsable por los perjuicios ocasionados a terceros en aplicación de la acción por daños causados por sus agentes.
           • Aunque después del fallo blanco la jurisdicción ordinaria ya no discutió el derecho del juez administrativo de resolver sobre las pretensiones de indemnización por hechos de la Administración siguieron vigentes diversas leyes contrarias a la a la regla por ejemplo la ley del 25 enero del 1873 sobre la pérdida de valores postales declarados atribuye competencia la autoridad judicial.
   • 4.11 el problema de la falta personal y la falta de servicio. La falta del servicio público surge al mismo tiempo que nace la responsabilidad administrativa.
     • Aunque en un principio falta de servicio y falta personal se excluyen mutuamente lo que era chocante porque cuando la víctima debía ser indemnizada por el agente porque la falta era personal sucedía que el perjuicio no era preparado por razones de insolvencia Y peor las faltas que se dejaban a cargo de las agentes eran precisamente las faltas más graves que habían podido causar un perjuicio importante para la víctima.
   • 4.12 la responsabilidad ampliada.
     • En la etapa que comienza poco antes de la Primera Guerra Mundial la responsabilidad administrativa adquiere progresivamente en Francia las características que se conocen hoy en primer lugar porque las relaciones entre la responsabilidad de los agentes públicos y la de las personas públicas de las cuales dependen evolucionan en un sentido favorable a las víctimas. luego porque los hechos generados de responsabilidad imputables a la administración se multiplican. y finalmente en razón de un cierto equilibrio entre la responsiva pública y Privada de la administración.
   • 4.13 La responsabilidad sin falta
     • Al mismo tiempo que el mecanismo de la falta de servicio público se amplía el consejo de estado considera favorable progresivamente la responsabilidad sin falta.

2. 5. Desarrollo histórico de la responsabilidad administrativa en Colombia.

   • Sí como se afirma o la institución de la responsabilidad administrativa sólo tuvo lugar a fines del siglo XIX cuando el estado y la sociedad alcanzar un cierto grado de desarrollo tecnológico y el estado gendarme que caracterizó el individualismo liberal yo pasa a una economía intervencionista que incrementó la posibilidades de que la actividad pública se tradujera en una creciente cantidad de daños residuales no es de extrañar que para la sociedad colombiana rural y pastoril a todo lo largo de ese periodo se trata de una cuestión casi totalmente extraña. No obstante ya desde los albores de la República es posible encontrar disposiciones en las que se reconoce el derecho a compensación por daños producidos con ocasión de trabajos públicos así la ley primera de 31 de julio de 1823 se refería expresamente a esos eventos.
   • 5.1 la responsabilidad administrativa en la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia.
     • El artículo 151 de la Constitución de 1886 destruyó la Corte Suprema de Justicia al conocimiento de los negocios contenciosos en que tengan parte la nación.
       • Cómo es el proceso se consideran de carácter civil en la medida en que se fue abriendo paso la idea de que las víctimas de daños por actuaciones estatales tenían derecho a ser compensadas la tendencia obvia fue desde un principio aplicar el código civil Y sus normas en materia de reforma considerando al estado como una especie de persona jurídica.
         • La responsabilidad del estado en todo tiempo pero especialmente en época de guerra civil por los actos ejecutados por sus agentes en un principio de derecho público reconocido universalmente y los citados artículos 2341 y 2247 del código civil establecen de manera indudable.
           • El proceso de consolidación de la resonancia de estatal en la jurisprudencia de la corte paso por la formulación de varias doctrinas todas ellas basadas en la nación de la culpa consagrada en el título xxxiv artículo 2341 a a 2360 del código civil.
             • Inicialmente la obligación de los entes administrativos de indemnizar los daños atribuibles a sus actividades materiales se construyó a través de una interpretación extensiva de las normas del estatuto civil que consagran la responsabilidad indirecta.
               • En una etapa posterior se acudió a la noción de la responsabilidad directa establecida por el código
                 • La responsabilidad indirecta se formuló en 1962 con varias tesis citadas por la corte.
                   • Los artículos 2343 y 23 49 del código civil hablan de la responsabilidad indirecta que la original no en los actos propios o personas sino en los ejecutados por otras personas de quienes están llamadas a responder las ligadas a ellas Según la ley.
   • 5.1.2 responsabilidad directa
     • Con la sentencia de casación de agosto de 1939 la Corte Suprema de Justicia cima que la responsabilidad indirecta no es realmente aplicable a las personas jurídicas cuya naturaleza no permite establecer una dualidad Entre ella y sus propios agentes y se decía en favor de una responsabilidad directa de las personas jurídicas por el quebranto patrimonial y moral que a terceros ocasionar en culposamente sus agentes en ejercicio de sus atribuciones con ocasión o a pretexto estás Ya no con fundamento en los artículos 2247 y 2249 del código civil sino en el artículo 2341.
       • La concepción de esta responsabilidad directa para las personas morales se dio luego bajó dos hipótesis diferentes una de naturaleza organicista aplicable tanto a las personas privadas como públicas y otra predicada sólo de los entes públicos y fundada en las fallas en la organización y funcionamiento de un servicio público.
   • 5.1.2.1 la responsabilidad directa según la teoría organicista.
     • De acuerdo con esta teoría la personas morales se ubicarían comprometiendo su responsabilidad directa cuando actúan quienes tienen capacidad para representar las Ya que en tal caso de la persona moral Mima que no obra En consecuencia serán órganos de la persona moral tiene la erigen en los demás casos y quienes actúan son personas que no encuentran su voluntad ellos eran sólo gentes pero no sus órganos.
   • 5.1.2.2 la responsabilidad según las fallas del servicio.
     • Con sentencia de junio 30 de 1941 la cortada cogió la tesis que denominó de las fallas del servicio inspirada evidentemente en la nación francesa de la faute de Service pero dándole todavía un carácter civilista aunque con elementos del modelo original.

3. 6. La responsabilidad en la jurisprudencia del Consejo de estado

   • 6.1 la creación de la jurisdicción contencioso administrativa.
     • Se ha sostenido que la influencia francesa en la tradición jurídica colombiana se manifiesta también en los variados intentos que se hacen a partir de la independencia por transplantar la institución del Consejo de estado si bien como un órgano exclusivamente asesor del gobierno esto ha sido interpretado por algunos tratadistas como la prueba de un desarrollo paralelo de lo contencioso administrativo con las instituciones correspondientes de Francia.
     • 6.1.1 el período de 1817 a 1886
       • El 30 octubre de 1817 Bolívar creó un consejo de estado provisional para rendir concepto no obligatorio sobre los asuntos de su competencia.
         • Y la ley fundamental la República de Colombia aprobada El 17 diciembre de 1819 no se contemplan la institución pero en la Constitución de 1821 te apareció un consejo de gobierno.
           • La Constitución de 1830 por su parte estableció Igualmente Un consejo de estado con funciones consultivas y de redacción de proyectos de ley la de 1832 creó un consejo con funciones similares pero la Constitución de 1843 lo abolió.
             • La institución de los diversos consejos de estado colombianos antes de 1886 obeso en buena parte a la idea de que debían construir a evitar errores de los gobernantes incluyendo las equivocaciones jurídicas
     • 6.1.2 la jurisprudencia del Consejo de estado entre 1904 y 1984
       • Desde 1904 con la lección del general Rafael Reyes como presidente del país reaccionó contra los abusos del Poder y reclamo de diversos modos el establecimiento del Estado de derecho.
         • La ley 27972 competencia al consejo de estado para fallar definitivamente previo concepto del procurador general de la nación sobre la validez de las ordenanzas departamentales acusadas de incompetencia o de violación de la ley o de la constitución.
           • Mediante acto legislativo en 1905 se aprobó bajo la inspiración autoritaria del presidente Reyes supremo el consejo de estado como el pretexto de su utilidad y alegando austeridad presupuestal.
             • Al terminar el año de 1909 el régimen de Reyes una asamblea Constituyente aprueba en 1910 el acto legislativo número tres en el que entre otras cosas se consagran las excepciones de inconstitucionalidad la acción de inconstitucionalidad contra las leyes y los decretos del gobierno y un mandato Expreso al legislador para instituir la jurisdicción de lo contencioso administrativo.
               • Al consejo de estado solo le atribuyeron en 1913 el estudio de la responsabilidad del estado como consecuencia de expropiaciones de guerra y desde la ley del 38 de 1918 por las reclamaciones que se intentarán contra la nación por expropiaciones o daños en la propiedad ajena fundados en órdenes administrativas.
                 • Por otra parte la necesidad de poner el derecho administrativo colombiano en sintonía con las tendencias dominantes y en especie con la escuela del servicio público con la cual se identifica algunos juristas y también la de sistematizar las diversas normas expedidas desde 1913 y Aron al gobierno a presentar al congreso de 1939 un proyecto de ley que se convertiría en el nuevo código contencioso administrativo.
                   • Mediante acto legislativo de 1945 entre otras innovaciones suprimió la norma constitucional que deba competencia de la corte respecto de los negocios contenciosos en que tuvieran parte la nación o que constituyeran litigio entre dos o más departamentos.
   • 6.2 la reforma de 1984
     • Mi ante la ley 58 de 1982 contó con facultades extraordinarias al gobierno para reformar la ley 167 de 1941 se expidió el decreto ley 01 de 1984 contentivo de un estatuto que reemplazó a la anterior legislación relativa a la jurisdicción de lo contencioso administrativo.
   • 6.3 la jurisprudencia del Consejo de estado entre 1941 y 1964.
     • El contencioso de reparación directa conocido también como el de la ley responsabilidad extracontractual comprendía en el sistema de la ley 166 de 1942 acciones diferentes una acción ordinaria para el restablecimiento derecho violado por un hecho o una operación administrativa y una acción especial para la indemnización por daños causados con ocasiones de de trabajos públicos.
   • 6.4 la jurisprudencia del Consejo de estado entre 1964 y 1991.
     • La responsabilidad atribuida al consejo de estado por el código contencioso administrativo de 1941 era por ello mismo derecho público pero al fin y al cabo excepcional sin embargo Aunque el funcionamiento civilistas tenido por la corte perduraría hasta 1964 ya desde tiempo atrás la doctrina bajo la influencia de los tratadistas y la jurisprudencia francesa venían propugnando por un cambio a 1940 con ocasión del fallo sobre el accidente de Santa Ana fundado en la responsabilidad indirecta.
       • 6.4.2 el decreto 528 de 1964
         • En ejercicio de las facultades extraordinarias otorgadas por la ley 27 de 1963 se expidió el decreto 528 de 1964 por el cual se dictan normas sobre organización judicial y competencia los artículos 20 28 30 y 32 le atribuyeron el conocimiento de las controversias sobre responsabilidad de la Administración a la jurisdicción contencioso administrativa salvo los asuntos que según el artículo 6 se ventilarán cuestión de puro derecho privado.
           • 6.4.3 el código contencioso administrativo de 1984.
             • Cómo se expuso antes la ley 58 de 1982 otorgó facultades extraordinarias al gobierno para reformar la ley 167 de 1941 con fundamento en ellas se expidió el decreto ley 01 de 1984 por el cual se expidió el nuevo código contencioso administrativo.
               • Este estatuto consagró en su artículo 86 una acción de reparación directa y cumplimiento que vino a sustituir las disposiciones de 1941 evidentemente obsoleta desde que 20 años antes se hubiera atrevido a la jurisdicción administrativa la competencia de principios en materia de responsabilidad.
                 • Esta Norma unificó el contencioso originado en hechos de la Administración con el de trabajos públicos y restableció la ocupación permanente como hipótesis indemnizatoria en este último caso por otra parte 6 minutos el término de caducidad de tres a dos años contados a partir de la producción del acto o hecho.
                   • 6.5 la reforma del código hasta 2002
                     • La ley 30 del 8 de octubre de 1987 confirió facultades extraordinarias por 2 años al presidente de la república para reformar la administración de justicia.
                       • El desarrollo esta habilitación se expidió el decreto 23 04 de 1989 por el cual se introdujeron algunas modificaciones al código contencioso administrativo entre ellas el artículo 16 del decreto simplificó el artículo 86 del código referente a la acción de reparación directa.
                         • El nuevo texto eliminó la referencia al cumplimiento de un deber que la administración elude y la devolución de lo indebidamente pagado y de igual modo el artículo 106 fue modificado en el sentido de que el proceso de reparación directa quedó sometido al procedimiento ordinario.
                           • Finalmente el artículo 31 de la ley 446 de 1998 con el artículo 90 dela Constitución Política de manera que el artículo 86 del código que debo así de la siguiente manera la persona interesada podrá demandar directamente la reparación del daño cuando la causa sea un hecho una omisión una operación administrativa o la ocupación temporal o permanente de inmueble por causa de trabajos públicos o por cualquier otra cosa.