Descentralización y estructura de ingresos de los gobiernos locales

JAVIER COBOS
1. La política pública es necesaria para guíar y complementar al mercado
  1. Los ingresos del gobierno federal han estado apoyados sobre una base gravable limitada y de alto riesgo
2. Los ingresos fiscales se han basado en:
  1. Comercio exterior Industria, Iva e ISR, hidrocarburps
    1. El ISR se constituyó como un intrumento fiscal imortante que contribuiría a la estabilización de los ingresos del gobierno federal
      1. IVA es 100% participable
3. El sistema fiscal mexicano es muy centralizado
  1. 1.- Alta dependencia de las transferencias federales
    1. 2.- Los estados determinan aprox. el 45% de las transferencias
      1. 3.- La recaudación estatal y municipal se ha reducido
        La descentralización del gasto y las transferencias no son eficientes
4. Medidas Descentralizadoras. Abrogación de la ley de impuesto sobre tenencia. Creación del ramo 33.
  1. Creación del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal (SNCF) y la Ley de Coordinación Fiscal (LCF)
    1. Ramo 33 (redistributivo) transferencias federales a gobiernos locales
      1. A partit de la creación del SNCF el gobierno central en quien recauda el IVA y el ISR
  2. ¿Descentralización fiscal?
    1. El nuevo SNCF buscó simplificar el sistema de recaudación para hacerla mas eficiente y evitar la múltiple tributación
      1. El flujo de recursos federales no se distribuye de manera adecuada a los sistemas locales
        Hay incentivos de los estados "pobres" para no producir porque podrían recibir más de lo que podrían recaudar por ellos mismos
        Nuevo León, Guanajuato y el Distrito Federal no apoyan este sistema
        No todos los estados tienen la misma recaudación, hay unos que no logran una recaudación eficiente
        Los estados pobres siguen siéndolo a pesar del sistema
    2. El gobierno federal no connoce las necesidades de los gobiernos locales por lo que no es el indicado para decidir a donde van los recursos
DAVID COLMENARES
1. En México ha habido muchos esfuerzos por transferir los recursos federales a las entidades federales de menor desarrollo
  1. La distribución en base al número de habitantes, hace ineficiente la distribución de las tranferencias y elimina el estimulo recaudatorio
    2. Los recurso en materia de salud y educación no se repartían de manera equitativa
  2. Brecha en los recursos federales que reciben y sus esfuerzos fiscales
    2. Brecha de recaudación de los estados y municpíos
2. Desigualdad y reformas
  1. La introducción del mecanismo compensatorio daba tendencia hacia una mayor equidad
    1. Los ingresos y recaudación a nivel local no son suficientes para cubrir el gasto
    2. 1990. Cambio en el que el fondo se distribuiría en partes iguales, por población e impuestos asignables
  2. Búsqueda de la equidad
    1. Se buscó eliminar la opción de aportación de recursos frescos adicionales (propuesta por Oaxaca)
      1. Creación de una tercera parte del fondo con recursos del mismo fondo, cambiar la fórmula de distribución de la segundo parte del fondo y cambiar la dinámica de la Reserva de Contingencia
        Aplicar sobretasas al ISR, IVA y a los IEPS y regresar ala coadministración del IVA son ejemplos para mejorar la recaudación
    2. Posibles beneficios
      1. Los estados recibirían incrementos reales iguales a los registrados en la recaudación federal
        Garantía de compensación para que las entidades reciban un monto equivalente a las participaciones que aportan
        LIBRO*
        Las transferencias crecen con el ramo 33
        La nueva fórmula de recaudación no premia el esfuerzo local de la recaudación
        Incentivo al crecimiento del ingreso de las entidades
ENRIQUE CÁRDENAS
1. Entre 1982 y 1994 se vivió un periódo de tranformación económica
  1. Tras la crisis, se buscaron reformas estructurales sin embargo al principio hubo un estancamiento económico
  2. Miguel de la Madrid inicio los cambios de descentralización a travez de la liberación comercial (1985)
    1. Salinas llevó a cabo reformas como la reprivatización generalizada, el TLCAN y la reforma ejidal
      1. Zedillo logró reformas importantes en el ámbito judicial y electoral
        Enfrenta la crisis del 94
      2. Reprovatización de la banca y recupera la confianza del sector privado
    2. Pérdida de confianza por parte del sector privado.
FAUSTO HERNÁNDEZ
1. Dilemas de descentralización
  1. Se ha buscado una mayor transparencia en la asignación del gasto en las entidades federativa y municpios, no se ha resuelto el problema del todo.
    1. El proseso en México en más una "desconcentración" fiscal
    2. LIBRO*
      1. La rivalidad aumenta la eficiencia (contradice a Marcos Gutirréz)
      2. Se buscan mejores desiciones públicas
        Se busca atender problemas como la corrupción por cercanía, que solo ciertos grupos se beneficien y aumentar las regulaciones
        Asignación de responsabilidades. Transparencia. Rendición de cuentas (Cabrero)
  2. Ingreso
    1. Reuducción del fondo federal de participaciones
      1. Los estados y municipios no incrementaron su participación por la ausencia de nuevas fuentes tributarias de ingresos y la ineficiencia de los sistemas de recaudación y administración
  3. Gasto
    1. Creación del Ramo 33
  4. Descentralización en México
    1. Zedillo. Reducción de discrecionalidad en la asignación del gasto en estados y municipios
    2. Se propnía devolver el ISR y l IVA a estados y municipios pero esto podría tener resultados desastrosos para el país
      1. Ej. Inflación, elevación en las tasas de interés, desestabilización macroeconómica
      2. La devolución del impuesto causa el riesgo de abrir más la brecha de desigualdad regional. (No todos tienen las mismas capacidades recaudatorias)
    3. Aplicar sobretasas al IVA y al ISR
    4. Hdz. sugiere que el gobierno federal es mucho mejor en la recaudación de impuestos porque los gobiernos subnacionales no cuentan con los recursos para hacerlo
2. Creación del SNCF (1978)
LIBRO: DESCENTRALIZACIÓN, FEDERALISMO Y PLANEACIÓN DEL DESARROLLO REGIONAL EN MÉXICO: ¿CÓMO Y HACIA DÓNDE VAMOS?
1. RAFAEL T. Y FAUSTO HDZ.
  1. Desafíos de la descentralización: desconcentración administrativa, estableces bien los derechos de estados y municipios
    1. Sexenios de MMH, CSG, EZPL. Búsqueda de la descentralización, ley de planeación, R26 y R33
    2. Se busca un sistema eficiente que promueva la equidad y el desarrollo económico
      1. Los gobiernos municipales deben trabajar con autonomía propia pero con reglas y facultades establecidas por el gobierno central
2. ENRIQUE CABRERO MENDOZA
  1. "MOTOR ENDÓGENO"
    1. Interacción entre todos los agentes de la economía para mejorar el desarrollo
      1. Reformas que abran las posibilidades de que los gobiernos locales tengan mayor capacidad de gestión y transferencia de recursos
        Mecanismos que promuevan la confianza entre ellos para hacer proyectos
        El gobierno solo debe de ser un complemento o un facilitador y no decidir el destino de los recursos
    2. Los esfuerzos por dejar de ser un sistema centralizado han fracasado porque se requiere que los gobiernos locales tengan autonomía y no dependan tanto del gobierno central
3. CARLOS GADSEN
  1. Siempre se ha seguido un modelo centralizado
    1. Los gobiernos nacionales no tienen la capacidad de realizar procesos, lo que llevo al autoritarismo
      1. El federalismo puede ser una herramienta para conservar la diversidad
  2. Búsqueda de un modelo de recaudación equilibrado que genere desarrollo regional mas equitativo
    1. Mejora en las relaciones intergubernamentales para que funcionen mejor
      1. Crear incentivos para que haya participación ciudadana en los municipios
4. CÉSAR CAMACHO
  1. Implementación de un gobierno doméstico
    1. Es mas apto para realizar tareas de efecto directo y cotidiano
  2. La descentralización en salud y educación se ha dado en condiciones inaceptables
    1. Los estados tienen más recursos que antes pero su destino no es desición local
    2. IVA e ISR son controlados por la federación pero no son constitucionalmente federales
      1. Posibilidad de dividir esta recaudación para evitar disparidades y dependencias (concuerda con Fausto)
5. JUAN MARCOS GUTIERREZ
  1. Antes de 1978 existían más de 400 impuestas
    1. Creación del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal (1978)
      1. Los 80's fueron época de cambios. Los estado cedieron competencia tributaria
        Problemas de rivalidad entre los estados. No se asumió la responsabilidad de establecer una potestad tributaria propia
        Creación del R33 con carácter distributivo (Fausto y Cobos)
        Problemas en transparencia de distribución y falta de libertad para aplicación de recursos (Gadsen)
6. FERNANDO ELIZONDO BARRGÁN
  1. Las transferencias debes estar destinadas a las entidades que más aportan
    1. La capacidad de recaudación no es necesariamente sinónimo de bienestar (Colmenares)
    2. Tratar de igualar los diferentes niveles de desarrollo
      1. Dependencia en el gobierno central, falta de recursos para toma acción gubernamental
        Alta concentración de recursos
      2. No hay incentivos a conductas apropiadas pero si a las no apropiadas
IS LOCAL BEAUTIFUL?
1. Puede que la descentralización no es necesariamente buena
  1. El que no exista un marco legal fuerte y bien establecido puede hacer que solo unos grupos "elite" se beneficien o se aprovechen de estos huecos.
    1. Hay muchos fines políticos que influyen en el destino y aplicación de las transferencias
  2. El SIF (Social and Infraestructure fund) se reparte a traves de los estados y de el se deriva un fondo municipal
    1. El tamaño del desembolso va acorde al tamaño del municipio y no las necesidades
      1. Relación con varios autores con el argumento de que recaudación no significa bienestar y que los recursos no siempre son aplicados de la manera mas eficiente
        SEQUENCING FISCAL DECENTRALIZATION
        Es necesario involucrar a los ciudadanos en el procese de descentralización
        Fórmula que realemente implemente políticas eficientes de descentralización
        De esta manera los procesos fiscales se monitorean y se evita cualquier falla en la fórmule, generando así un sistemas mas equitativo y transparente
      2. Muchas veces los recursos se destinan a los lugares mas poblados y no a los que más lo necesitan, esto podría ser por cuestión de costos ya que con el mismo dinero impactas a mas personas pero a los que estan en un estado malo los dejas igual, mal.
NICOLÁS PINEDA PABLOS
1. La descentralización puede ayudar a que el sistema de recaudación sea más eficiente
  1. La participación ciudadana es muy importante para generar transparencia
2. La centralización sin embargo, evita el costo político de esxigir impuestos, ayuda a uniformar la recaudación

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