MARCO DE NORMA SAFE

MARCO DE NORMA SAFE

1. PILAR 1

   • Las administraciones aduaneras deben trabajar en la cooperación y utilizar normas comunes y aceptadas para maximizar la seguridad y la facilitación de la cadena logística del comercio internacional
     • Medidas generales de control
       • CONTROL ADUANERO: El convenio de kyoto establece que todas las mercancias que entren o salgan del territorio aduanero estan sometidas a un control.
       • EVALUACIÓN DE RIESGO: Es un proceso continuo y compartido que comienza cuando el exportador prepara las mercancías para su exportación, a través de la verificación continua de la integridad del envio.
       • CONTROLES A LA SALIDA: La oficina de aduanas del lugar de partida deberá tomar todas las medidas para permitir la identificación del envío y detección de cualquier interferencia no autorizada durante la cadena logística.
       • PRECINTADO: Las aduanas deben aplicar un programa de integridad de los precintos, para garantizar el movimiento seguro desde el llenado del contenedor hasta su levante del control de destino.
     • Declaración de importación de mercancías
       • Cuando la declaración de mercancías importadas fuese incompleta o simplificada, puede que deba ir seguida por una declaración complementaria para otros fines
         • Declaración de carga: El transportista o su agente deben enviar una declaración electrónica anticipada de carga a las Aduanas en el momento de la exportación y/o la importación
         • Transmisión de datos antes de la carga para seguridad de la carga aérea: Evaluación de riesgo de seguridad de la carga aérea y los envíos postales al exigir el envío de una serie de datos antes de la carga a una entidad en la cadena logística de carga aérea.
         • Presentación anticipada de datos en envíos postales: La automatización es una de las claves fundamentales para mejorar la calidad de los datos y su aplicación debe ser un objetivo prioritario de todas las partes interesadas.
         • Plan de estiba de navíos: Las administraciones aduaneras pueden requerir que el operador del navío, o el "transportista" , envíen a las Aduanas a través de un sistema de intercambio anticipado electrónico de datos de planes de estiba de navíos (PEN).
         • Mensajes de estado del contenedor: Las administraciones aduaneras, para el transporte marítimo, pueden exigir al transportista el envío de MEC para informar de los movimientos de los contenedores en las terminales y de los eventuales cambios en el estado de los contenedores.
     • Notificación de “no cargar”
       • Las Aduanas deben establecer un sistema por el cual las notificaciones no duplicadas, se emitan solo para aquellos envíos que no puedan ser cargados
       • La legislación nacional debe definir el momento exacto en que deben presentarse las declaraciones de mercancías y de carga ante la administración aduanera.
         • Vía marítima: Carga en contenedores: 24 horas antes de la carga en el puerto de salida. Carga a granel y carga fraccionada: 24 horas antes de la llegada al primer puerto en el país de destino.
         • Vía aérea: Corto recorrido: en el momento de despegue de la aeronave. Larga distancia: 4 horas antes de llegar al primer puerto del país de destino
         • Vía ferroviaria: 2 horas antes de llegar a la primera estación del país de destino.
         • Carretera: 1 hora antes de llegar al primer puesto del país de destino
     • Cadena logística autorizada
       • Operadores Económicos Autorizados : Con el fin de mejorar la seguridad de la cadena logística y la armonización de los procedimientos aduaneros, las administraciones aduaneras deben actuar en favor del reconocimiento mutuo de la condición de OEA entre los distintos programas.
       • Son todos los participantes de una transacción de comercio internacional que estan acreditas por la aduana, esto quiere decir que ellos estan cumpliendo con un conjunto de normas especificas para el tratamiento seguro de mercancias e información relevante.
       • En dicha cadena se beneficiarán de un procedimiento simplificado transfronterizo integrado en el que solo se requerirá una declaración simplificada con información mínima tanto para fines de exportación como de importación.
     • Sistemas de selección informatizados
       • Esto se define como la gestion de riesgo que identifica en virtud la información anticipada e inteligencia estratégica, sobre la carga o los medios de transporte que representan un riesgo potencial en materia de seguridad para la mercancía.

2. PILAR 2

   • 1). PRERROGATIVAS PARA LA INSPECCIÓN DE CARGA: La administración aduanera debe estar facultada para inspeccionar la carga en situaciones de entrada, salida, tránsito (incluso a bordo) y transbordo.
   • 2). TECNOLOGÍA MODERNA DE EQUIPOS DE INSPECCIÓN : Todos los equipos deben estar disponibles y usarse para la inspección, según proceda, de acuerdo con la evaluación de riesgo.
   • 3). SISTEMAS DE GESTIÓN DE RIESGO: La administración aduanera debe crear un sistema de gestión de riesgo para identificar y automatizar la carga y los medios de transporte de alto riesgo.
     • SISTEMAS DE SELECCIÓN INFORMATIZADOS
     • COMPENDIO DE LA OMA SOBRE GESTIÓN DE RIESGOS ADUANEROS
     • REFERENCIAS
   • 4). SELECCIÓN, DETERMINACIÓN DE PERFILES Y SELECCIÓN DE OBJETIVOS: Las Aduanas deben utilizar métodos sofisticados para identificar y seleccionar objetivos relativos a la carga de alto riesgo.
   • 5). Información anticipada transmitida electrónicamente: La administración aduanera debe exigir que la información se proporcione anticipadamente por vía electrónica, de manera oportuna, para permitir la evaluación adecuada del riesgo
     • Necesidad de informatización
     • Directrices del convenio de Kyoto revisado sobre las TIC
     • Utilización de los sistemas de los operadores economicos
     • Normas sobre intercambio electronico de datos.
     • Modelo de datos de la OMA
     • Firmas digitales
     • Protección y confidencialidad de los datos
   • 6). Selección de objetivos y comunicación: Las administraciones aduaneras deben prever programas conjuntos de selección de objetivos y de control.
     • COMPENDIO DE LA OMA SOBRE GESTIÓN DE RIESGOS ADUANEROS
     • CONSIDERACIONES LEGALES
   • 7). Medición del desempeño: La administración aduanera debe elaborar informes estadísticos que contengan medidas de desempeño, estos informes deben ser compilados por la OMA.
   • 8). Evaluación de la seguridad: La administración aduanera debe cooperar con otras autoridades competentes para llevar a cabo evaluaciones de seguridad.
   • 9). Ética del personal: Evitar que el personal incumpla las reglas de ética
     • DECLARACIÓN DE ARUSHA REVISADA DE LA OMA
     • FORMACIÓN
   • 10). Inspección en el punto de salida con fines de seguridad: La administración aduanera debe proceder a la inspección en el punto de salida de la carga y de los medios de transporte de alto riesgo, para garantizar su seguridad, a instancia razonable del país importador.

3. PILAR 3

   • EMPRESAS: crear un sistema internacional que permita identificar empresas privadas que ofrezcan una alta garantía de seguridad con respecto a su misión en la cadena logística
     • El Marco SAFE establece los criterios según los cuales las empresas involucradas en la cadena logística pueden ser reconocidas como socios autorizados en cuestiones de seguridad
     • TECNOLOGÍA: Las administraciones aduaneras deben apoyar y facilitar, mediante incentivos progresivos, el uso voluntario por los OEA de tecnologías más avanzadas que los precintos mecánicos para garantizar y supervisar la integridad de la carga y los contenedores, así como para señalar cualquier manipulación no autorizada de carga o contenedores.
     • COMUNICACIÓN: Las Aduanas deben establecer, en consulta con los OEA o sus agentes, procedimientos a seguir en caso de solicitud de información o sospecha de infracción aduanera, incluida la información de contacto de los OEA o sus agentes para poder contactar con los funcionarios aduaneros competentes en caso de emergencia.
     • FACILITACIÓN: La administración aduanera debe elaborar o enmendar las disposiciones y aplicar procedimientos que consoliden y simplifiquen la transmisión de la información requerida con fines de despacho
     • APROBACIÓN: La administración aduanera establece procedimientos de validación o procedimientos de aprobación de calidad que animarán a las empresas a convertirse en operadores económicos autorizados.
     • SEGURIDAD: El OEA aplica medidas de seguridad para la protección de los edificios y que controlan y supervisan los perímetros externos e internos, así como dispositivos de control de acceso que impiden el acceso no autorizado a las instalaciones, medios de transporte, muelles de carga y zonas de carga.
       • En cuanto a los datos comerciales confidenciales se protegen mediante el uso de las capacidades de copia de seguridad automatizadas necesarias, como cuentas de contraseña asignadas individualmente que requieren un nuevo registro periódico para evitar fraude.
     • ASOCIACIÓN: El programa de asociación Aduanas-empresas debe permitir que los planes de seguridad basados en el modelo de negocios de los OEA sean flexibles y personalizados. La Administración aduanera y el OEA deben determinar conjuntamente, y registrar por escrito, las medidas de seguridad apropiadas que serán aplicadas y mantenidas por el OEA.

4. PILAR 4

   • COMERCIO INTERNACIONAL - SEGURIDAD DE LA CADENA LOGISTICA
     • Garantizar que las autoridades públicas respondan de manera eficaz a los desafíos de seguridad de la cadena logística, teniendo en cuenta que se desea facilitar el comercio
       • Es una ayuda entre las aduanas y los servicios públicos, teniendo como finalidad promover la participación bilateral y multilateralmente
       • NORMAS Y ESPECIFICACIONES TÉCNICAS PARA SU APLICACIÓN
         • 1) Normas y especificaciones técnicas para su aplicación
         • 2) Cooperación entre autoridades aduaneras y de aviación
         • 3) Cooperación entre las aduanas y las autoridades responsables de la seguridad marítima y portuaria
         • 4) Cooperación entre aduanas y autoridades competentes en transporte terrestre
         • 5) Cooperación entre las aduanas y los operadores postales
         • 6) Cooperación entre las aduanas y los organismos responsables de la inspección de pasajeros
       • NORMAS GENERALES
         • Procedimientos /disposiciones de cooperación
         • Armonización de programas de seguridad
         • Armonización de las medidas nacionales de control
         • Elaboración de medidas de continuidad y reanudación
         • Armonización de las exigencias respecto a la comunicación de datos
         • Cooperación mutua
         • Desarrollo de acuerdos o protocolos de cooperación
         • Armonización de programas de seguridad y de las medidas fronterizas de control
         • Aplicación de la cooperación mutua