EL CONTROL DEL ESPACIO AÉREO EN SITUACIONES DE PAZ, CRISIS Y GUERRA

Consideraciones iniciales sobre legislación aeronáutica
1. En una reunión del Instituto de Derecho Internacional celebrada en Madrid en el año 1911, se acordó que: "La circulación (aérea) internacional es libre, salvo el derecho del Estado subyacente para adoptar las medidas que requieran su propia seguridad, la de las personas y sus bienes".
2. Las llamadas "cinco libertades del airea", del Convenio de Chicago, que aún hoy siguen teniendo plena vigencia: Estas cinco libertades son:
  1. 1. Derecho de una aeronave de un Estado para sobrevolar cualquier espacio aéreo, previa autorización del Estado a sobrevolar.
  2. 2. Derecho a tomar tierra con fines no comerciales, por motivos técnicos.
  3. 3. Derecho a tomar pasaje, correo y carga en el propio territorio de matrícula de la aeronave y desembarcarlo en un tercer Estado.
  4. 4. Derecho a tomar pasaje, correo y carga en un tercer Estado y depositarlo en el propio territorio de matrícula de la aeronave.
  5. 5. Privilegio que tiene una compañía extranjera para embarcar pasaje, correo y carga en un segundo Estado y depositarlo en un tercero.
3. El documento sobre el que se fundamenta la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI), es el Convenio de Chicago, que ha sido firmado y ratificado por la casi totalidad de los Estados del planeta. Dicho Convenio estableció que:
  1. LOS Estados contratantes reconocen que todo Estado tiene soberanía plena y exclusiva en el espacio aéreo situado sobre su territorio
  2. A los fines del presente Convenio, se considera como territorio de un Estado las áreas terrestres y las aguas jurisdiccionales adyacentes a ellas que se encuentren bajo la soberanía, dominio, protección o mandato de un Estado
Los espacios asignados por la OACI y el «control» de esos espacios
1. Existe el compromiso de prestar servicio de búsqueda y salvamento, de asesoramiento de vuelo, de información de vuelo, o de control de tránsito aéreo a las aeronaves que se desplazan de acuerdo con las reglas contempladas en el DOC 4.444 de la OACI.
2. También nos encontramos con zonas de interés estratégico o económico fuera del espacio aéreo de soberanía, pero en las que no se puede intervenir en tiempo de paz de modo alguno sobre las aeronaves de otros Estados, independientemente de su condición civil o militar.
3. Se debe, en consecuencia, garantizar el paso Inofensivot de aeronaves de otros Estados y al mismo tiempo preservar la seguridad del territorio.
El concepto de control del espacio aéreo
1. Control es Ia capacidad de influir directamente en el espacio aéreo y desde dicho espacio.
  1. En tiempo de paz, significa ejercer la soberanía nacional.
    1. En situación de crisis o guerra, significa actuar sobre dicho espacio para impedir o restringir su uso al enemigo,
Un nuevo concepto, el USO flexible del espacio aéreo.
1. Significa que, en tiempo de paz, el espacio aéreo no debe ser compartimentado ni categorizado como civil o militar, sino que debe ser considerado como una entidad única en la que todos los usuarios tengan respuesta a sus necesidades.
Gestión del Tránsito Aéreo (ATM) en tiempo de paz
1. Tiene por objeto asegurar el uso eficiente y seguro del espacio aéreo, así como atender, tanto a los incrementos significativos de tránsito aéreo que se prevé ocurran en el ámbito temporal de su aplicación, como a la evolución de las necesidades de los usuarios del espacio aéreo.
2. Abarca tres áreas de actuación o funciones:
  1. - La Gestión del Espacio Aéreo (ASM) Air Space Management. - La Gestión del Flujo de Tránsito Aéreo (ATFM) Air Traffi Flow Management - Los Servicios de Tránsito Aéreo (ATS) Air Traffic Service. ATM = ASM + ATFM + ATS
3. La ASM, tiene como objetivo evitar en lo posible cualquier segregación permanente de partes del espacio aéreo en beneficio de una categoría particular de usuarios.
4. La ATFM, tiene como objetivo apoyara los de ATS, asegurando en flujo óptimo de las aeronaves a través de determinadas áreas, cuando la demanda exceda, ose prevea que pueda exceder de la capacidad disponible de dichos ATS
5. Los ATS, realizan el control del tránsito ATC, pero no efectúan el control del espacio aéreo, entendido como fin, porque el ATC tiene como finalidad principal velar por la seguridad, ordenación y fluidez de la circulación aérea.
La defensa aérea
1. La defensa aérea, activada en tiempo de paz, está justificada cuando se teme una agresión sorpresiva proveniente desde el aire, pero cuando esa situación no existe, realmente es muy difícil convencer a un gobierno, y aún más difícil, a la población, de efectuar gastos aparentemente sin provecho.
2. El problema surge cuando las relaciones internacionales entran en una situación de crisis, que obliga a activar la defensa aérea.
Organismos relacionados con el control del espacio aéreo en España
1. A través del Ministerio de Asuntos Exteriores, se logran los acuerdos internacionales bilaterales para sobrevuelos y escalas de aeronaves de los diferentes Estados.
2. La OACI autoriza únicamente, previo acuerdo de los países signatarios, el sobrevuelo de los aviones civiles que no cumplan servicios internacionales regulares 0 que aterricen con fines no comerciales,
3. El Ministerio de Hacienda es el organismo responsable de fijar las tasas de sobrevuelo, aterrizaje y estacionamiento, pero delega su administración en otros organismos aeronáuticos civiles.
4. El Ministerio, sobre el que recae la responsabilidad de proporcionar el ATC al transporte aéreo comercial y a la aviación general y deportiva es el Ministerio de Fomento.
Los planes de control del espacio aéreo, transición controlada a crisis y guerra
1. Durante la paz, el control del espacio aéreo se materializa en su vigilancia, en el conocimiento de la situación aérea, yen la intervención sobre la circulación de aeronaves.
2. Un concepto relativamente nuevo en OTAN es el de "Policía del aire" que significa El uso de aviones interceptadores en tiempo de paz, con el propósito de preservar la integridad de un espacio aéreo.
3. La defensa aérea es "El conjunto de todas las medidas diseñadas para anular o reducir la efectividad de las acciones aéreas hostiles"
El control del espacio aéreo en tiempo de paz
1. Este plan debería contener una serie de consideraciones, -o si se prefiere, apartados-, que de una u otra forma, estableciesen la doctrina sobre los siguientes aspectos como mínimo:
  1. - Autoridad aeronáutica. - Organismo responsable de ejercer el control. - Concepto de la operación y espacio de responsabilidad. - Organización (mando y control). - Asignación de medios. - Estados de disponibilidad.
  2. - Acciones a tomar. - Reglas de enfrentamiento para tiempo de paz. - Intervención de aeronaves. - Órganos de coordinación. - Usuarios con autorización de sobrevuelo u operación. - Coordinación con otros planes.
El surgimiento de una crisis
1. Aunque exista una agresión por sorpresa, siempre habrá hechos que hagan pensar en esa agresión: actividad política o militar, un motivo de tirantez, una reclamación territorial, un despliegue de fuerzas, un aumento de la actividad electromagnética, etc.
2. Es necesario a todas luces, que el gobierno de cualquier país, disponga de un sistema que le permita afrontar las situaciones anormales sobrevenidas, de forma oportuna y eficaz. Para ello debe organizar un sistema de conducción de crisis.
La Comisión Delegada del Gobierno para Situaciones de Crisis (CDGSC)
1. En España, existe la CDGSC creada por Real Decreto 2.639/1986, cuyo objeto es:
  1. La prevención, control y conducción de una eventual situación de crisis de carácter nacional o internacional que pueda atentar contra la vida, seguridad o bienestar de los españoles
  2. Conseguir una acción coordinada, rápida y eficaz de todos los recursos públicos y privados disponibles.
  3. Homologarnos con los países de nuestro entorno en la búsqueda de la garantía, en todo momento, de la paz y seguridad de los ciudadanos.
  4. El Comité Nacional de Planes Civiles de Emergencia (CNPCE) es el órgano interministerial de apoyo a la CDGSC en lo relacionado con la aportación y aplicación de recursos a las diversas necesidades que puedan presentarse ante situaciones de crisis o emergencia.
Unas consideraciones ante la situación de crisis
1. En situaciones de crisis, el control del espacio aéreo tiene como objetivo, no sólo garantizar la integridad del espacio aéreo de soberanía nacional, sino también facilitar la utilización del espacio de interés estratégico, para que el tránsito aéreo de las aeronaves implicadas en operaciones militares y de la circulación aérea general sea ordenado, fluido y seguro.
El control del espacio aéreo en situaciones de crisis y guerra
1. Este plan debe establecer un sistema de procedimientos para llevar a cabo el control del espacio aéreo. Tiene que estar elaborado de tal forma que permita el enfrentamiento con fuerzas enemigas, garantizando un empleo seguro de las fuerzas amigas, y ser de aplicación para todos los usuarios del espacio aéreo.
  1. Responsabilidades de planeamiento
  2. Responsabilidades en relación con las operaciones
La defensa aérea en situaciones de crisis y guerra
1. Debe haber en este plan una amplia serie de apartados en los que se consideren todos los aspectos de la defensa aérea.
2. Entre estos apartados, debe existir uno que contenga una serie de explicaciones sobre determinados conceptos interrelacionados que deben ser aplicados. A modo de ejemplo podemos citar los siguientes:
  1. Áreas de control de arma
  2. Órdenes de control de fuego para las armas superficie-aire
  3. Zona de Empeño de Armas
El Plan de Control del Espacio Aéreo en la Zona de Combate
1. Este plan es un factor vital en todo tipo de operaciones aéreas y debe incluir las consideraciones y medios de organización para ejercer el control efectivo del espacio aéreo. La utilización en común del mismo espacio, instalaciones y ayudas, significa que hay una constante posibilidad de interferencias entre distintas operaciones.
2. De entre todos los conceptos relativos a la defensa aérea estimamos que los más básicos, los más elementales, deben ser conocidos. Son los siguientes:
  1. Sistema de Control del Espacio Aéreo (ACS) Airspace Control System
  2. Autoridad de Control del Espacio Aéreo (ACA) Airspace Confrol Aufhority),
  3. Área de Control de Espacio Aéreo (AC) Airspace Control Area.
  4. Centro de Control del Espacio Aéreo (ACC) Aírspace Control Center.

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