Tema 9

Tema 9

1. Aproximación a la actividad de control interno

   • sentido y alcance del control interno
     • pero... qué es el control??
       • jurídicamente hablando, es la función d etutela o vigilancia (insoección, investigación, comprobación, xamen) ejercido por parte de un soujeto hacia otro controlado
     • EN qué consiste el control interno?
       • La calificación control externo o interno se atribuye en función de si quien ejerce el control y sobre el que recae forman parte del mismo sujeto u organización o no
         • consec?
           • El control interno es aquel que realiza un órgano sobre otro de la misma organización
             • pero...
               • Ello no es propio ni exclusivo del derecho Administrativo, también existe en el ámbito privado
                 • pero...
                   • Lo que les diferencia es que en el caso de la AP ello constituye una garantía de eficacia y legalidad al servicio del interés general.
                     • or qué?
                       • Ello se deriva de la sujeción de su estructura y de la totalidad de su actuación al principio de legalidad (y por ende, su sujeción al principio de responsabilidad por gestión).

2. delimitación con el control judicial y con otros controles externos

   • en qué consisten los controles externos?
     • controles que se despliegan internamente sobre la administración pero no por la Administración, sino por otros agentes
       • cuáles son?
         • Control judicial contencioso-administrativo, el ejercicdo por órganos constitucionales o estatutarios (Defensor del Pueblo y sus homólogos autonómicos), control de la gestión económico financiera de las Aps que realiza el tribunal de cuentas, contro polítiico que ejerce el parlamento sobre la AGE, control social ejercido directamente por los ciudadanos mediante los trámites de información.
       • pero... por qué?
         • Para garantizar la legalidad de su actuación y garantizar la corrrecta gestión de los recursos públicos, además de evitar la aparición de la corrpución

3. control interno de la Administración

   • en qué consiste?
     • El control del aparato administrativo no sitúa ante una doble realidad que se manifiesta en una doble faceta de la AP: la administración como organización y la administración como actoividad
       • consec?
         • Hay que diferencian entre el control de la Ap (ap como organización) y el control del funcionamiento de la AP (AP como actividad).
           • en qué consiste el control de la AP como organización?
             • Control de la organización de la AP que se despliega desde y hacia la propia estructura organizativa de la AP
             • cuáles son esos controles?
               • Una de sus manifestaciones más destacadas es el control que ejercen las AGEs sobre el sector público institucional. (organismos autónomo, entidades públicas empresariales
                 • en qué consiste?
                   • Concretamente, lleva a cabo un control de la eficacia y de supervisión continua de las mismas.
                     • en qué consiste el control de la eficacia?
                       • Consiste en el sometimiento de la AP a la disciplina de control, a través de las insepcci´ón de servicios, llevada a cabo por los departamentos ministeriales de los que dependan o a los que estén vinculados
                         • en qué consiste dicha disciplina de control?
                           • Consiste en la comrpobación del cumplimiento de los objetivos propios de la entidad pública en virtud de su actividad específica y de la correcta utilización de sus recursos públicos conforme a lo establecido en su plan de actuación
                             • consec??
                               • Resulta complementaria con la fiscalización y control de la contabilidad y de la gestión económica financiera llevada a cabo por la Intervención de la Administración General del Estado mediante la auditoría pública, el seguimiento del déficit público , el control financiero permanente, etc...
                     • En qué consiste la supervisión contínua?
                       • supervisión que se extiende a toda la vida jurídica de la entidad, comprobándose la pervivencia d elas circunstancias que motivaron su creación, su sotenibilidad financiera, etc...
           • Control interno del funcionamiento de las AP y revisión de actos en vía administrativa.
             • en qué consiste el control de su actuación
               • garantía con cuatro manifestaciones: 1)eficacia de la actuación de la AP 2) reconducción del poder público desviado de su función hacia servicio del interés general y 3) restablecimiento, tras el control ejercido por la AP, de los derechos de los ciudadanos vulnerados por la actuación
             • en qué consiste la revisión de actos?
               • Incluye los mecanismos de reacción de la AP ante la posible invalidez del acto. Acoge dos posibilidades de revisión administrativa del acto: la revisión de oficio en sentido amplio y los recursos administrativos
                 • en qué consisten las posibilidades?
                   • Son mecanismos que entran en acción cuando la legalidad se ve comprometida. Así, la propia Admin actuante es la que revisa su propio acto -ya sea por su propia iniciativa o por impugnación de su destinatario
                     • pero... en qué consiste la revisión de oficio?
                       • Varía en función del tipo de vicio que presente el acto a impugnar y del alcance que dicha revisión sobre la esfera jurídica del afectado por el acto originario
                         • consec?
                           • revisión de acto nulo de pleno derecho
                           • declaración de lesividad
                             • Pero...
                               • En ambas puede acordarse la suspensión de su ejecución si ello causa perjuicios de difícil o imposible reparación.
                         • pero...
                           • no hay que cionfundirlo con la revocación y la rectificación, ni con la corrección de errores materiales o aritméticos
                 • por qué surge la revisión en vía administrativa
                   • Surge por motivos de legalidad (existencia de algún vicio) que implican irregularidades en la legalidad del acto, con su revisión y posterior anulación. La anulación puede enraizarse en motivos de anulabilidad o de nulidad de pleno derecho. Puede ser por decisión de la AP o por inciativa del afectado.
   • Revisión de oficio
     • en qué consiste?
       • Facultad de la Ap formalizada como un aauténtica potestad administrativa que permite que la AP facultativamente u obligatoriamente examine de nuevo un acto dictado con carácter previo con el fin d edeclarar su nulidad si incurre en algún vicio de invalidez
         • pero...
           • cuándo es obilagorio su ejercicio??
             • Si el acto pone fin a la vía administrativa o por falta de interposición de recurso en plazo deviene firme, la revisión será obligatoria si incurre en alguna causa de nulidad de pleno derecho
           • cómo se produce la declaración de nulidad??
             • Independientemente d ela forma de su inicaicón, para declarar su nulidad tendrá que obtener un dictamen favorable por parte del Consejo de Estado
           • en qué consiste exactamente la inciiación a instancia de parte?
             • Tendrá que estar fundamentada en alguna de las causas de nulidad del art 47.1 LPAC, siempre que no sean sustancialmente iguales a otras solicitudes rechazadas -en cuestión de fondo-. Se incluyen en este apartado también a otros recursos administrativos que se sustenten enla misma causa de invalidez. En esos casos, la AP podrá inadmitirlo, motivadamn+ente, sin necesidad de dictamen del Consejo de Estado.
     • carac??
       • Se puede iniciar en cualquier momento
         • por qué?
           • Porque la acción de nulidad no prescribe
         • pero...
           • la jurisprudencia ha limitado esta facultad cuando el transcurso excesivo de tiempo haga que la revisión perjudique a los intereses de terceros o evidencie mala fe.
           • El procedimiento de revisión de oficio sí que prescribe: si pasan 6 meses desde que se inicia sin resolverse, se produce la caducidad si fue iniciado de oficio o la desestimación por silencio administrativo negativo si fue a solicitud del intersado.
             • consec?
               • No puede ser una excusa para eludir el régimen de plazos
       • Puede iniciarse de oficio por la AP (revisión de oficio stricto sensu) o a solicitud del interesado (vía acción de nulidad)
         • pero...
           • la acción de nulidad no permite la revisión de oficio de las disposiciones generales, únicamente de actos administrativos
           • No sirve para reabrir la revisión alegando los mismos motivos ya resueltos en vía administrativa/judicial agotada.
   • Revocación
     • en qué consiste?
       • potestad administrativa problemática
         • por qué?
           • se duda sobre si se pueden revocar actos desfavorables por motivos de legalidad -como en la revisión de oficio-.
             • en qué consiste esta polémica?
               • en que erróneamente el legislador ha enmarcado la revocación dentro de la revisión de ofico.
                 • por qué eróneamente?
                   • Por el alcance y sentido verdaderos d ela revocación
                     • en qué consiste?
                       • Aunque aparentemente tengan en común como punto de partida la anulación de los actos (pues son medios de extinción de los mismos), la anulación se fundamenta en estrictos motivos de legalidad que se proyectan sobre un acto inválido (ya sea por anulabilidad o por nulidad de pleno derecho), mientras que la revocación de actos (que son válidos) se practican por puros motivos de oportunidad política (la pervivencia de ese acto atentaría contra los intereses públicos). Además, se desprende del tenor literal de la palabra: volver a llamar, es decir, se elimina un acto al que previamente se le han reconocido su existencia y efectos: por ello solo opera contra actos inválidos
                         • consecs?
                           • La revocación es una acultad de extinción de los actos que se funda sobre estrictos motivos de oportunidad política de actos válidos cuya pervivencia perjudique a los intereses generales.
                           • Se genera una tensión entre los intereses públicos y la seguridad jurídica (pues el ciudadano tiene un status quo intangible: se presume la intangibilidad, inmutabilidad e impresciptiilidad de los derechos adquiridos del sujeto
           • Y también si se pueden revocar, sobre todo, actos favorables
             • en qué consiste la polémica?
               • En una mentira: no se puede
                 • por qué?
                   • porque la ley habilita a las APs a revocar los actos desfavorables siempre y cuando no haya prescito el plazo para ello y dicha revocación n o constituya una dispensa o excepción no permitida por las leyes y no vaya contra el principio de igualdad, el ordenimento jurídico y perjudique a terceros
                     • consec?
                       • no se menciona la revocación de los actos favorables, por ende tres consecuencias.
                         • se presume la irrevocabilidad de los actos favorables
                         • respeto a los derechos adquiridos por los particulares, que se contemplan como intangibles
                   • Es ilógico que la Ap se dirija contra su propio acto, sobre el que ha volcado una situación de estabilidad de certeza, y en definitiva, de confianza en su actuación previa
                     • por qué?
                       • tradicionalmente, a partir de la teoría civilista del acto propio, a partir de la máxima venire contra propium factum non valet, se ha considerrado que la Ap no puede contradecirse con el dictado de un acto de signo contrario posterior, excepcto en circunstancias muy concretas.

4. Declaración de lesividad

   • por qué surge?
     • Surge en el siguiente contexto: si el acto favorable al interesado presenta no vicios de nulidad, sino de anulabilidad, se amplían los requisitos y condiciones para anularlo
       • cuál eso?
         • El más destacado es que no podrá declarar de oficio y por si mismo la anulación de dichos actos (exceptuando a los actos desfavorables anulables y a los actos desfavorables que no presenten ningún viciol revocables en nigún momento), sino que tendrá que elaboear antes la declaración de lesividad
   • en qué consiste?
     • Requisito necesario para poder combatir al acto favorable anulable a través de su impugnación en vía contencioso administrativa mediante la interposición ulterior del recurso de lesividad por la propia Admin Es un acto administrativo discrecional que tiene el fin de 1) exponer las razones de su anulabilidad y 2) exponer porque menoscaba el interés general la pervivencia de ese acto.
       • consecs?
         • Es un requisito procesal para poder impugnar el acto en vía contencioso administrativa vía el recurso de lesividad
         • la propia Administración autora del acto asume el rol de recurrente mediante la impugnación del propio acto por ella dictado e, es, pues, un órgano de lo contencioso-administrativo el que valora si efectivamente concurre la lesión que presuntamente provoca un acto y, en consecuencia, el que acuerda la anulación de ese acto favorable anulable.
   • carac.?
     • Ha de producirse en un plazo máximo de 4 años desde que se dictó el acto.
     • Ha de adpotarse mediante procedimiento. En caso del Estado, será la propia admin quien lo iniciará, tramitará y resolverá. En caso de las APs autonómicas inciiará, tramitará y resolverá el órgano competente por razón de materia. En caso de la Entidades locales lo inciiará, tramitará y resolverá el pleno, o, a faalta de este, el órgano superior. En caso de que se requiera, habrá que conceder el trámite de audiencia para todos los interesados.
       • pero... cuál es el plazo?
         • El plazo para resolver el procedimiento es 6 meses desde su incio. De no resolverse, se producirá su caducidad. El plazo para interponer el recurso de lesividad será de dos meses a partir del día siguiente de lafecha de la declaración de lesividad del procedimiento.
           • consec?
             • Hay dos momentos bien diferenciados y definidos: el plazo de resolución del procedimiento del recurso de lesividad y el plazo de interposición del recurso de lesiviad
     • LA declaración de lesividad es un procedimiento administrativo que permite adoptar la acción de anulabilidad. En otras palabras, la declaración de lesividad no puede ser impugnada en vía contencios-administrativa al únicamente tener efectos en el ámbito procesal.

5. Corrección material y aritmética

   • En qué consiste?
     • Las APs podrán corregir en cualquier momento, a instancia de lkos interesados o por propia iniciativa los errores materiales, de hecho (no los de derecho ni aquellos que precisen de una valoración jurídica) y aritméticos que puedan contener los actos administrativos. No encaja dentro de la revisión de oficio.

6. Limitaciones a la revisión de oficio

   • Cuáles son?
     • Dicha revisión será prohibida cuando concurran cumulutativamente (auimultáneamente ) dos requisitos: 1) que concurra alguna de las circunstancias (prescripción, transcurso de tiempo, etc...) y 2) que dicha circusntancia atente contra la equidad, los derechos de los interesados o buena fe o las leyes. o la confianza legítima, no mencionada expresamente, pero necesariamente hay que tomarla en consideración. Esta cuestión se resuelve ponderando las circunstancias y los bienes jurídicos en juego
       • consec?
         • Queda fuera de dicha limitación la revocación y las corerecciones materiales/aritméticas.
           • por qué?
             • Porque el anteproyecto de Ley sentencia que no se aplicarán a la revocación pues este ya cuenta con limitaciones propias (que no constituya una dispensa o exención no permitida por la ley o que antente contra los principios de igualdad, el ordenamiento jurídico o los intereses públicos) que acotan debidamente su alcance y permiten que no se menoscabe la seguridad jurídica.

7. Sistema de recursos administrativos

   • en qué consiste?
     • Es un sistema de control interno de la actuación administrativa (aparte de la revisión de oficio). Es un sistema por medio del que la AP se controla a si misma, pero no por iniciativa propia, sino por iniciativa de los interesados.
       • consecs?
         • Tiene una indudable naturaleza impugnatoria como fórmula reactiva de la defensa de los derechos ciudadanos frente a la actuación de las APs
           • consec?
             • Hay que diferenciarlos de otros recursos que se usan como fórmula reactiva también frente a la AP (reclamaciones, quejas peticiones), pero que no pretenden la impugnación del acto ni su anulación
         • Es una garantía para los ciudadanos.
           • por qué?
             • Porque la administración queda sujeta a la legalidad, y, por extensión, queda controlada por diversos mecanismos (recursos...)
         • Es un requisito necesario para acceder a la vía judicial, pues ha de agotarse la administrativa antes de acceder a ella.
           • pero...
             • Es una oportunidad para que la administración recapacite y en su caso, rectifique para ahorrar a los interesados un proceso largo y costoso.
   • Presupuestos necesarios
     • cuáles son?
       • Son prespuestos que diferencian al sistema de recursos.
         • Ha de darse la existencia de un acto administrativo previo.
           • ¿en qué consiste?
             • Es el objeto del recurso. Puede ser definitivo o resolutorio del procedimiento (incluyéndose en estos últimos los acuerdos convenidos sustitutorios de los anteriores) o de trámite cualificados: aquellos que deciden directa o inderectamente sobre el fondo del asunto, imposibilitan la continuación del procedimiento, o causan perjuicios irreparables en los derechos e intereses legítimos de sus destinatarios.
         • Solo cabe su interposición ante los actos administrativos.
           • consec?
             • no se pueden interponer ante los reglamentos ni ante las disposiciones administrativas generales
               • pero...
                 • Hay una excpeción: cabe la interposición (directa o indirectamente) de un recurso administrativo ante un reglamento cuando se sustancie únicamente contra la nulidad de una disposición de carácter general, que, justamente, es el soporte normativo de aquel.
                   • pero...
                     • La resolución de dicho procedimiento únicamente resultará en la anulación del acto, pero no del reglamento (aunque cabe revisión nde oficio de este, como antes se ha explicado.
         • Solo lo pueden interponer los interesados, es decir, los que ostenten la titularidad de los derechos subjetivos o intereses legítimos vulnerados o lesionados por el acto
         • No se puede condicionar o supeditar la interposición del recurso al previo pago de la cantkidad exigida por el respectivo acto objeto del recurso
           • por qué?
             • Se ha superado la regla del "paga y reclama"

8. Tramitación de los recursos administrativos

   • en qué consiste??
     • Proceso estructurado en hasta cuatro fases
       • preparación
         • en qué consiste??
           • Consiste en la solicitud por parte del recurrente a la AP del expediente para recabar datos y antecedentes para la elaboración del recurso.
       • interposición del recurso stricto sensu
         • en qué consiste?
           • Fase que acaece una vez preparado el recurso, si es pertinente. Consiste en la presentacuión del recurso mediante un escrito de interposición en el que debe figurar la identificación del recurrente, del acto a recurrir, y de las razones po0r las que se recurre, el nombre del órgano ante el que s einterpone el recurso y demás prescripciones pertinentes según el caso. Genera una sier de consec uencias.
             • cuáles son estas consecuencias?
               • 1) la obligación de la Ap de tramitario, resolverlo y notificarlo en plazo,2)la prohibición de la delegación de la competencia para resolver en el órgano que emitió el acto y 3) la no suspensión del acto, a no ser que el órgano competente para resolver haya acordado su suspensión, de oficio o a instancia del recurrente para la suspensión de su ejecucón (una vez ponderados los perjuicios y circunstancias) siempre que concurra que: 1) la ejecución comporte de perjuicios para los afectados de difícil o imposible reparación o 2) que la mimpugnación sea por motivos de nulidad de pleno derecho.
       • tramitación stricto sensu
         • en qué consiste?
           • Rigen las normas generales de instrucción y resolución del procedimiento
             • consec??
               • Surge la obligación por parte del órgano competente para resolver de conceder el trámite de audiencia a los interesados y resolver el procedimiento en plazo.
       • Resolución del procedimiento.
         • en qué consiste?
           • Debe atender a las pretensiones del recurrente y a las cuestiones de forma y de fondo que surgan del expediente, hayan sido alegadas por el recurrente o no.
             • consec?
               • la resolución puede ser estimatoria (parcial/totalmente), desestimatoria o inadmitir elo recurso por las causas tasadas en el art 116 LPAC: falta de legitimación del recurrente, incompetencia del órgano ante quien se recurre por ser el competente correspondiente a otra AP, falta de fundamentación del recurso, impugnabilidad del acto, transcurso excesivo de tiempo.
                 • pero...
                   • Se prohibe que la resolución empeore la situación jurídica del recurrente.
             • en qué consiste la desestimación?
               • El recurso puede entendeerse desestimado cuando no se resuelve en plazo (silencio admin negfativo) excepto casos de doble silencio por recurso de alzada.
       • pero... por qué "hasta"
         • A diferencia de lo que ocurre en los recursos contencioso-administrativos, en estos recursos no es habitual la preparación

9. tipos de recursos AP

   • cuáles son?
     • recursos administrativos ordinarios (comunes y esepeciales)
       • comunes
         • en qué consisten?
           • Son los recursos más normales por ser los mñas habituales y fencuentes. Se interponen ante cualquier acto administrativo que configure una infracción del ordenamiento jurídico
         • cuáles son?
           • recurso de alzada
             • en qué consiste?
               • Supone el control interno de un órgano inferior por otro superior jerárquico. Su objeto es exclusivamente los actos que no ponen fin a la vía administrativa
                 • consec?
                   • Es una manifestación del principio de jerarquía administrativa
                 • pero... y si se interpone ante el óirgano que dictó el acto?
                   • sol.: el inferior tiene un plazo de diez días para remitirlo al superior, adjuntando un informe y una copia completa y ordenada del expediente.
                 • pero... por qué es ese exclusivamente su objeto?
                   • Porque para acceder a la vía judicial de control externo, es necesario haber agotado la vía judicial, lo cual ocurre únicamente con la interposición y resolución del recurso de alzada. Contra él no cabe otro recurso administrativo, excepto el recurso extraordinario de revisión
                     • pero... qué actos ponen fin a la vía administrativa?
                       • aquellos dictados por órganos sin superior jerárquico (salvo que la ley disponga lo contrario) o los así establecidos de forma legal o reglamentaria.
                     • pero... cuáles son los plazos??
                       • 2
                         • La interposición del recurso ha de tener lhasta un mes desde la producción del acto expreso. Pasado ese mes, el actoi cobra firmeza (lo cual únicamente puede ser rebatidop por el recurso extraordinario de revisión. Pero cuando ocurre con base en actos presuntos, el p`lazo para ello es en cualquier momento a partir del día siguiente de la fecha en que se produjo ese acto presunto (silencio)
                         • Si el procedimiento no se resuelve en tres meses, se entiende desestimado por silencio administrativo negativo
                           • pero...
                             • tal cosa no ocurre en caso de doble silencio: esto es, si el recurso se interpone ante un acto presunto, a ese silebncio negativo originario se le suma un nuevo silencio estimatorio.
                               • pero...
                                 • A no ser que ese silencio implique la transferencia al recurrente o a terceros fe facultades relativas al demanio o al servicio público 2) que permita la realización de actividades dañinas para el medio ambiente 3) que se trate de un procedimiento de responsabilidad patrimonial de la AP
           • Recurso de reposición
             • en qué consiste?
               • Es un recurso potestativo, aunque es obligatorio cuando el acto que se quiere impugnar sea de aplicación y efectividad de los tributos locales o cualquier otro tipo de ingreso local, excepto que se trate de un municipio de gran población. Se interpone ante el mismo órgano que dictó el acto
                 • consec?
                   • El interesado puede elegir entre interponer el recurso de reposición o inteponer el recurso contencioso-administrativo
                     • pero...
                       • No puede interponer ambos simultáneamente: de interponer el recurso de reposición, deberá esperar a su resolución antes de acceder a la vía judicial.
                         • pero... cuáles son los plazos??
                           • el interesado cuenta con un plazo de un mes para interponer el recurso, en caso de que sea expreso. De no interponerlo en ese plazo devendrá firme. Aunque para actos presuntos, se puede interponer en cualquier momento, pudiendo interponerse a partir del día siguiente de la fechja en que la normativa específica considere producido el silencio negativo
                           • Su plazo máximo de resolución (del procedimiento) es de un mes. Pasada esa fecha se entiende desestimado por s.a.n el recurso.
                             • pero... no cabe una ampliación de plazos?
                               • No se puede interponer recurso administrativo alguno más: excepto el recurso extraordinario de revisión
                               • No
                                 • por qué?
                                   • Porque los plazos son preclusivos: la obligatoriedad de los plazos es un principio rector del proccedimiento administrativo ligado al ppo. de seguridad jurídica. si se interpone fuera de plazo caen en inadmisibilidad del y la imposibilidad de obtener una resolución de fondo, lo cual no vulnera el derecho de defensa
                       • por qué dicha alternativa?
                         • porque se interpone ante actos que ya han finalizado la vía administrativa.
           • Recursos especiales
             • en qué consisten?
               • Son recursos especiales-en oposición a los comunes- por razón de su materia. Son aplicables en diversos ámbitos de la realidad sectorial (recursos contra la Seguridad social, etc...)
             • cuáles son?
               • reclamaciones económico administrativas
               • Recurso especial en materia de contratación
               • Reclamaciones en materia de acceso a la información pública
       • Recurso extraordinario de revisión.
         • en qué consiste??
           • Recurso que procede únicamente en supuestos concretos y tasados por la ley (aunque también cabe la revisión de oficio por causa de nulidad o la rectificación de errores materiales/aritméticos. Cabe contra actos administrativos firmes que han puesto fin a la vía administrativa. Ha de interponerse ante el órgano que dictaminó el acto a recurrir, que también será competente para resolver. Ha de pronunciarse no solo sobre la procedencia del recurso sino, y en su caso, también sobre el fondo del asunto. En su caso, puede inadmitirse mediante trámite de inadmisión motivadamente y sin consultar el dictamen consultivo autonómico ni el fondo de no estar fundado en alguna d elas cuatro causas.
             • consec?
               • Recurso que reabre una resolución ya cerrada y consolidada por la adquisición de firmeza por circunstancias excepcionales
             • en qué consisten dichos supuestos
               • Consisten en la concurrencia de datos y circunstancias excepcionales sobrevenidas con posterioridad al momento de la dictaminación del acto.
                 • aparición de documentos de valor esencial (posteriores o anteriores a la resolución) que evidencian error en la resolución impugnada
                 • Presencia de errores de hecho, que son producto de alguno de los documentos integrantes del expediente
                 • prevaricación u otras conductas penales reconocidas vía sentencia judicial firme.
                 • influjo crucial en la resolución de documentos o testimonios declarados falsos por sentencia judicial firme.
             • pero... cuáles son los plazos?
               • Dependen de la causa en la que se funde el recurso: si es en la de errores de hecho, el plazo para interponerlo será de hasta cuiatro años a partir de la fecha de la notificación de la resolución; en las demás, será de tres meses a partir del conocimiento de las causas (documentos esenciales o sentencia judicial firme que declare el falso testimonio u otras conductas punibles
     • recurso extraordinario de revisión

10. Otras fórmulas de control

    • en qué consisten?
      • Son otros procedimientos (conciliación, mediación, arbitraje, reclamación, impugnación) que sustituyen a los recursos administrativos
        • en qué consiste esa sustitución
          • algunos de ellos simplemente sustituyen la impugnación a través de los recursos por la impugnación a través de estos procedimientos, que han de respetar los principios y garantías y plazos establecidos de forma general por la LPAC para todos los procedimientos
          • otros, como la mediación, la conciliación y sobre todo el arbitraje sustituyen la impugnación por escenarios donde los interesados desean resolver el conflicto con la Administración mediante otras vías que sin duda tienen mayor recorrido en el ámbito privado
    • pero...
      • su aplicación general, especialmente el del arbitraje genera una serie de problemas
        • 1) la extensión d ela autonomía de la voluntad de los sujetos privados a la Administración 2) el sometimiento de su actuación a la legalidad y a su control 3) La actruación de la administración mediante el ejercicio de potestades y por tanto, no susceptibles de transacción en ,uchos casos. Por ello, no s epuede apñlicar, así sin más, la ley de arbitraje del 2003
      • por qué surgen?
        • Se les reconoce explícitamente, como en el caso del art 35.i) LPAC, que establece la motivación para actos que finalicen la revisión de oficio y para el arbitraje.
      • Existen otras manifestaciones singulares y específicas del control interno como mecanismos de control específicos en razón de materia
        • cuáles son??
          • función pública: además del control disciplinario,la ley incorpora la evaluación del desempeño como sistema de medición (y por tanto de control interno) tanto de la conducta profesional y el rendimiento de los empleados públicos como del cumplimiento de determinados objetivos individuales y colectivos al servicio último de la mejora de la productividad de las diferentes unidades administrativas y la calidad de los servicios públicos.
            • consec??
              • l medio de control interno que en la Administración existe para medir y valorar tanto la conducta profesional del empleado público como su rendimiento o el logro de determinados resultados con importantes consecuencias a efectos de la evaluación en la carrera profesional horizontal, la formación, la provisión de puestos de trabajo y la percepción de retribuciones complementarias
          • public compliance
            • en qué consiste?
              • instauración de programas de cumplimiento normativo al sector público transita de forma híbrida entre el Derecho penal y el Derecho administrativo, proyectándose sobre la reputación de la organización y los agentes públicos (empleados públicos y cargos políticos). El objetivo último del public compliance no es otro que incentivar conductas y comportamientos adecuados en la gestión pública de cara a la evitación del fraude
                • cómo?
                  • mediante la apuesta por el fomento de valores como la objetividad, la integridad, la rendición de cuentas (accountability) mediante el establecimiento de códigos de conducta y canales internos de denuncia, que coadyuven a mantener la confianza ciudadana en las instituciones públicas
                • consec?
                  • public compliance encuentra reflejo, sobre todo, en materia de contratación pública y también en urbanismo. Y se evidencia como una fórmula de control y de vigilancia ante eventuales conductas fraudulentas dentro de la Administración a partir de una nueva cultura por el respeto al Derecho con el fin último de preservar la integridad administrativa y prevenir, principalmente, los casos de corrupción.