PERMISO POR PUNTOS

PERMISO POR PUNTOS

1. Para su puesta en marcha se modifica la LTSV

   • La vigencia de la autorización administrativa para conducir está condicionada a que su titular mantenga el número de puntos
     • Se regulan los efectos de la declaración de Pérdida de Vigencia por pérdida total del crédito de puntos
       • Se contemplan
         • Las formas de recuperación parcial o total de puntos
         • Los plazos de tiempo para obtener una nueva autorización
         • La duración, contenido y requisitos de los cursos de sensibilización y reeducación vial

2. Concepto

   • Ley 17/2005 por la que se regula el permiso y la licencia de conducción por puntos y se modifica el texto articulado de la LTSV
   • Sistema combinación de dos elementos
     • Carácter eminentemente reeducador
       • El cauce adecuado para modificar comportamientos son los cursos de sensibilización y reeducación vial de conductores multirreincidentes
         • Requisito, junto a otros, para la recuperación total o parcial de puntos
     • Efecto punitivo
       • Consistente en la disminución o pérdida del crédito de puntos
       • Los puntos son el reflejo del nivel de confianza que la sociedad otorga al conductor
       • La pérdida de puntos señala el reproche que tales conductas merecen
         • Sustentada en la reiterada comisión de infracciones
     • No se trata de una doble penalización para las infracciones
       • Seguirán siendo objeto del correspondiente PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
         • Se trata de hacer compatibles ambos sistemas y operar la pérdida automatica de puntos una ves la sanción haya adquirido firmeza en vía administrativa
     • El reproche jurídico cuando se llega a la pérdida total de puntos lo será, no por el hecho de haber cometio infracción, sino por la ACTITUD REITERADA de vulneración de la norma
   • TÍTULO DE CONFIANZA que la sociedad otorga al ciudadano que se traduce en la asiganción de un crédito de puntos para desarrollar la actividad de conducción
     • Estos puntos se podrán perder por la comisión de determinadas conductas contrarias a la norma
       • Cuando el saldo de puntos se agota, se pierde la autorización para conducir por haber perdido esa confianza

3. ¿Qué instrumentos legales han sido necesarios para su puesta en marcha?

   • Modificación de la LTSV
     • Ley 17/2005
   • Modificación del RGCON
     • Para introducir la pérdida de vigencia por pérdida total de puntos
   • Aprobación de OM para determinar el contenido de los cursos de sensibilización y reeducación vial
     • Para la recuperación parcial o total de puntos
   • Posteriormente se volvió a modificar la LTSV para introducir un nuevo procedimiento sancionador abreviado y se operaron diferentes modificaciones sobre la tabla de infracciones y sanciones y los puntos asociados

4. ¿En qué se basa el permiso por puntos? NATURALEZA

   • Sistema Progresivo de Pérdida de Vigencia
   • Tiene en cuenta sólo una parte de las infracciones GRAVES y todas las MUY GRAVES a la hora de detraer puntos
     • Las infracciones que detraen puntos vienen tasadas en el Anexo de la LTSV
   • Asigna un crédito inicial de 12 puntos
     • Casos especiales
       • Conductores noveles (permisos con menos de 3 años)
         • 8 puntos que pasan a 12 cuando tienen 3 años de antigüedad
       • Conductores profesionales
     • Se considera el crédito de puntos como un SALDO ÚNICO
       • La detracción de puntos tiene lugar sobre la autorización para conducir, no sobre la clase de permiso o licencia que emplea cuando comete la infraccion
   • Establece un sistema de bonificaciones para los conductores no sancionados
     • Los que conservan los 12 puntos en 2006 pasan a tener 14 en 2009 y 15 en 2012

5. Antecedentes

   • Se configura como un elemento de lucha contra la siniestralidad vial, ya que de los tres factores concurrentes que intervienen en la producción de accidentes (humano, vía, vehículo) el factor humano es el de más peso
   • La UE se marca el objetivo de reducción de víctimas de 2011-2020
     • Para la consecución de este objetivo, los sistemas de permiso por puntos han demostrado ser una herramienta eficaz

6. Derecho Comparado

   • Reino Unido
     • Aunque existen referencias desde los años 60 es en los 80 cuando se implanta el modelo actual
     • Las infracciones suman puntos y disponer de 12 puntos supone la inhabilitación para conducir
     • Determinadas conductas especialmente graves con la SV conllevan severas condenas, con independencia del crédito de puntos
   • Francia
     • La primera regulación es de los 90 pero como no surgió el efecto deseado se modifico en 2001 con importantes reducciones del número de fallecidos
     • También se establecen penas contra delitos de SV
     • Ha servido de modelo al sistema español, aunque el nuestro tiene ciertas peculiaridades como la bonificación a conductores que no han cometido infraccciones, o el refuerzo de la sensibilización y reeducación, no sólo de sanción como ocurre en Francia
     • Los conductores disponen de 12 puntos que van perdiendo por la comisión de infracciones
       • Pueden recuperar puntos por el tiempo sin cometer infracciones y también a través de cursos
   • Alemania
     • Se implantó a final de los 90
     • Las infracciones suman puntos y el conductor queda inhabilitado cuando suma 18 puntos
       • Cuando el conductor dispone de un saldo entre 8 y 13 puntos, las autoridades le dirigen una amonestación y le invitan a participar en un curso
         • Este curso será obligatorio entre 14-17 puntos

7. Legislación

   • Regula
     • Requisitos de vigencia
       • Sujeto a la conducción de vehículos a motor
         • Si no se conduce un vehículo a motor, se pueden cometer infracciones pero no detraer puntos
       • Los extranjeros que circulen por España se ven afectados por el sistema de puntos
         • A través del canje de oficio se les puede aplicar
     • Sistemas de bonificacion de puntos
     • Crédito de puntos y comisión de infracciones
       • El número máximo de puntos que se puede perder en un día (de las 0 a las 24h) son 8
         • A pesar de esta limitación, para casos de especial gravedad, se puede perder el crédito total de puntos
     • Recuperación parcial de puntos
       • Realización de un curso de recuperación parcial en un centro autorizado
         • Sólo una vez cada dos años salvo los conductores profesionales que puede realizarlo anualmente
         • Se recuperan 6 puntos hasta un máximo de 12
       • Por el transcurso del tiempo sin cometer infracciones
         • Transcurridos dos años sin haber sido sancionados en firme por la comisión de infracciones que llevan aparejada pérdida de puntos
     • Pérdida total de puntos
       • Para obtener una nueva autorización
         • Realizar y superar con aprovechamiento un curso de recuperación total de puntos
         • Realizar una prueba teórica en la Jefatura cuyo objetivo es acreditar que se han asumido los contenidos del curso
           • No tiene relación con las pruebas teóricas de obtención de permiso y no se requieren pruebas prácticas
         • En la nueva autorización dispondrán de 8 puntos
         • Si durante los 3 años siguientes se acuerda una nueva pérdida de vigencia, tendrá que esperar 12 meses para volver a obtener la autorización (6 meses para conductores profesionales)
         • Esperar 6 meses
       • No es posible la recuperación parcial
       • Afecta a la autorización para conducir, no ha una clase de permiso
     • Régimen especial de conductores profesionales
       • Conductor profesional es aquel cuya actividad laboral principal sea la conducción de vehículos a motor para el TTE de personas o mercancías
         • Justificación de la empresa y cotizaciones a la SS
       • Reducción de los plazos para recuperación de la autorización al declarar PV
       • Reducción de la periodicidad de cursos de recuperación parcial
     • Infracciones que detraen puntos
       • Tasadas en el Anexo de la LTSV
     • Efectos administrativos de las penas de prohibición del derecho a conducir
       • Pérdida del derecho a conducir por la comisión de delitos contra la SV
         • Deben realizar el mismo curso que para la PV pero no tienen que examinarse
         • Si la condena es superior a 2 años el juez decreta la PV
   • Algunas de las cuestiones ya han sido tratadas

8. Cursos de Sensibilización y Reeducación vial

   • Objetivos
     • SENSIBILIZAR a los participantes sobre las consecuencias humanas de los accidentes de tráfico y sobre la implicación de los conductores en la producción de estos
     • REEDUCAR los comportamientos y actitudes hacia una cultura de SV y hacia valores de convivencia y respeto
   • Impartidos en Centros Concertados bajo concesión administrativa
   • Tipos
     • Cursos de recuperación parcial de puntos
       • 12 horas
       • Divididos en
         • Parte común
           • 7 horas de formación general + 1h de debate y reflexión
         • Parte específica
           • Individualizada para cada conductor en función de sus características particulares
             • Tendrá en cuenta el perfil del infractor
     • Cursos de recuperación del permiso o licencia tras haber agotado el crédito total de puntos
       • 24 horas
       • Parte común
         • 14 horas de formación general + 2h de debate y reflexión
       • Parte específica
         • Individualizada para cada conductor en función de sus características particulares
           • Tendrá en cuenta el perfil del infractor
   • El contenido estará fuertemente ligado a la SV y pueden participar asociaciones de víctimas de tráfico (en el tiempo dedicado al debate y la reflexión y como máximo 1h)
   • Coste a cargo del interesado
     • 180 euros recuperación parcial y 340 recuperación total. 110 ciclo adicional de 4 horas
   • Personal que los imparte
     • Formadores con la titulación de Profesor de Formación Vial
     • Psicólogos

9. Procedimiento de PV

   • Competencia de la DGT en todo el territorio nacional, puede incluir sanciones de diferentes administraciones
   • 1. El RCI de la DGT constata la pérdida total de puntos
   • 2. La Jefatura de la provincia del domicilio realiza y notifica la resolución inicial del procedimiento de PV en el plazo de 15 días
   • 3. Se concede al interesado 10 días para formular alegaciones
     • No se pueden volver a valorar los expedientes que motivaron la pérdida de puntos, puesto que estos ya son firmes
     • Sólo se valorarán posibles errores en el movimiento de puntos
   • 4. Si no se estiman las alegaciones o son presentadas fuera de plazo el Jefe Provincial dictará resolución acordando la pérdida de vigencia y se notificará en el plazo de 15 días
   • 5. Desde el día siguiente a la notificación el interesado no puede conducir en el plazo de 6 meses (o 12)
     • Puede hacer el curso de recuperación del permiso en cualquier momento
       • La prueba teórica que debe realizar no podrá llevarse a cabo hasta cumplido el plazo de privación
   • 6. Cabe recurso de alzada ante el Director General
   • 7. Si no entrega el permiso se le podrá ser retirado por los agentes de la autoridad

10. Algunos problemas

    • Fraude en las altas y bajas de SS para acreditar la condición de conductor profesional
    • Problemas con las notificaciones por falta de actualización del RCI
    • El interesado puede seguir conduciendo mientras la resolución no es firme y como se ofrece recurso de alzada mientras este se resuelve