Decreto 2157 de 2017

Decreto 2157 de 2017

1. Artículo 2.3.1.5.2.1.1.-Formulación del Plan de Gestión del Riesgo de Desastres de las Entidades Públicas y Privadas (PGRDEPP).-

   • El PGRDEPP desarrolla los procesos de la gestión del riesgo establecidos por la Ley 1523 de 2012 bajo los siguientes lineamientos, en articulación con lo pertinente a lo referido en los sistemas de gestión que maneje la entidad: 1. En el Proceso de Conocimiento del Riesgo.-El proceso de conocimiento del riesgo provee la base temática para desarrollar los procesos de reducción del riesgo y de manejo del desastre. Su contenido relaciona tres aspectos: 1.1.-Establecimiento del contexto.-Contempla como mínimo los siguientes elementos: 1.1.1. Información general de la actividad: descripción de la actividad donde se debe incluir como mínimo los siguientes aspectos: nombre del establecimiento o razón social, ubicación, vías de acceso, actividad principal y complementaria, descripción de producción o servicio resaltando la actividad que pueda generar riesgo de desastre para la sociedad, listado general y la descripción, cantidad de procesos, de sustancias químicas, de maquinaria que pueden ser fuente de desastres, área total construida, área libre, disposición de edificaciones, número de pisos, año de licencia de construcción, tipo de espacios y número, espacios comunitarios y equipamiento para emergencias existente, horario de funcionamiento, población expuesta al interior de la instalación evaluada, entre otros. Adicionalmente, se podrá incluir otra información de la actividad que se considere pertinente para el plan de gestión el riesgo de la entidad. 1.1.2. Contexto externo: hace referencia al ambiente exterior en el cual la organización busca alcanzar sus objetivos organizacionales de compromiso, de credibilidad y de confianza que se debe generar con su entorno y con la comunidad del área de influencia de probable afectación, alineados con la gestión de riesgos. Regularmente hace énfasis en requisitos legales, reglamentarios y la descripción del entorno de la actividad entre otros. Se debe tener en cuenta como mínimo: a. Elementos expuestos entorno de la actividad y la relacionada con el área de afectación probable (personas, medios de subsistencia, servicios ambientales y recursos económicos y sociales, bienes culturales e infraestructura), acorde a la información disponible por las entidades pertinentes. b. Descripción del entorno del establecimiento/actividad en relación a sus condiciones biofísicas y de localización. c. Identificación de instalaciones que puedan originar amenazas o producir efecto dominó mediante análisis cualitativo de acuerdo a la información disponible por las entidades pertinentes. d. La información pertinente definida en los instrumentos de planificación del desarrollo y para la gestión existentes, tales como: Planes de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas-POMCA, Planes de ordenación y manejo de unidades ambientales costeras-POMIUAC, Planes de ordenamiento territorial-POT, Planes municipales de gestión del riesgo-PMGRD, Estrategias municipales de respuesta-EMRE, Planes territoriales y sectoriales de cambio climático, entre otros de acuerdo con los requerimientos de la entidad. 1.1 .3. Contexto interno: corresponde al ambiente intrínseco en el cual las entidades públicas y privadas buscan alcanzar sus objetivos y se relaciona con la alineación de la gestión del riesgo en los procesos propios de la actividad, la cultura, estructura y estrategia de la entidad evaluada. Estos procesos deben estar alineados con los objetivos de la organización y el compromiso, la credibilidad y la confianza que se debe generar con los trabajadores, los clientes y la comunidad del área de influencia. Como mínimo debe incluir: a. Gobierno, estructura organizacional, funciones y responsabilidades. b. Políticas, objetivos y estrategias diseñadas para la implementación del plan de gestión del riesgo. c. Capacidades (Recursos disponibles, conocimiento). d. Las relaciones con las partes involucradas internas y sus percepciones y valores. e. La cultura de la organización. f. Forma y extensión de las relaciones contractuales. g. Normas, directrices y modelos adoptados por la organización. h. Listado de las directivas de la entidad con datos y líneas relevantes y actuales de comunicación. i. Descripción de las principales actividades, procesos, métodos operativos y zonas del establecimiento/actividad que estén expuestas a afectaciones/daños (proyecto, servicio, trabajadores, etc.). 1.1.4. Contexto del proceso de gestión del riesgo: se orienta a definir aspectos de actuación en la toma de decisiones frente a la intervención del riesgo de desastres por parte de la entidad, actividad o empresa, para lo cual se debe tener en cuenta la identificación y definición de: a. Responsabilidades, roles y estructura. b. Actividades de gestión del riesgo de desastres que se van a implementar. c. Precisar el proyecto o el proceso en función del tiempo y la localización. d. Las relaciones entre un proyecto o actividad particular y otros proyectos o actividades de la organización. e. Definir las metodologías de valoración del riesgo. f. Identificar los estudios necesarios para la elaboración del proyecto de intervención del riesgo. 1.1.5. Criterios del riesgo: herramienta para la toma de decisiones para tener en cuenta en la valoración inicial del riesgo, la cual como mínimo debe tener en cuenta: a. Cómo se va a definir la probabilidad. b. Los marcos temporales de la probabilidad, consecuencias o ambas. c. Cómo se va a determinar el nivel de riesgo. d. Nivel en el cual el riesgo se torna aceptable o tolerable. La definición de estas variables deberá ajustarse al tipo de riesgo que se está evaluando y podrá integrarse; en lo pertinente, con los sistemas de gestión implementados por las entidades públicas y privadas. 1.2.-Valoración del riesgo.-La valoración del riesgo incluye la identificación del riesgo, el análisis del riesgo 'f la evaluación del riesgo, concordante con el análisis y evaluación del riesgo en la Ley 1523 de 2012, para estimar daños y pérdidas potenciales, comparables con los criterios de seguridad ya establecidos, con el propósito de definir tipos de intervención mediante la reducción del riesgo o del manejo del desastre. La valoración del riesgo podrá realizarse teniendo en cuenta los contenidos mínimos que se describen a continuación: 1.2.1. Identificación del riesgo: corresponde a la caracterización del riesgo diferenciado en las entidades públicas y privadas tanto en el contexto interno como en el contexto externo; esta identificación debe ser exhaustiva con el fin de cubrir todas las posibilidades, por lo que es necesario desarrollar como mínimo: a. La determinación de la metodología para la identificación de riesgos deberá tener en cuenta las establecidas en los sistemas de gestión de la entidad en lo pertinente, la normatividad que territorialmente o sectorialmente aplique y se haya establecido parcial o totalmente en las reglamentaciones, términos de referencia, guías y demás documentos pertinentes, de acuerdo con el tipo de actividades de interés y la naturaleza de los escenarios de riesgo identificados. En los demás casos se podrá adoptar cualquiera de los métodos sugeridos en la NTCIECIIS031010:2009 o las demás normas que la reglamenten o sustituyan; los cuales pueden incluir entre otros aspectos que sean necesarios en el contexto de los procesos y actividades de cada entidad pública y privada, lo siguiente: la evidencia o datos históricos; la consulta a expertos y/o el razonamiento inductivo, en caso de que aplique. b. Identificación de las causas y fuentes de riesgo, en donde se debe tener en cuenta la descripción, ubicación y frecuencia de ocurrencia, tanto para las actividades o procesos existentes como futuros, además la afectación que se pueda generar en la actualidad o a futuro en el área de influencia (entiéndase como área de influencia a la zona que podría ser afectada por consecuencia de efectos relacionados con la actividad desarrollada por la entidad pública y privada). c. Caracterización de controles preventivos y correctivos, en donde se deben identificar los elementos que constituyen el riesgo: C.1. Identificar sistemáticamente todas las amenazas, tanto internas como externas, que puedan afectar la entidad. C.2. Listado de escenarios posibles y previsibles. C.3. Áreas de afectación probables (impactos esperados acorde al tipo de evento amenazante). c.4.ldentificación de los elementos expuestos dentro del área de afectación probable.

2. Artículo 2.3.1.5.2.1.-Plan de Gestión del Riesgo de Desastres de las Entidades Públicas y Privadas (PGRDEPP),

   • Es el instrumento mediante el cual las entidades públicas y privadas, objeto del presente capítulo, deberán: identificar, priorizar, formular, programar y hacer seguimiento a las acciones necesarias para conocer y reducir las condiciones de riesgo (actual y futuro) de sus instalaciones y de aquellas derivadas de su propia actividad u operación que pueden generar daños y pérdidas a su entorno, así como dar respuesta a los desastres que puedan presentarse, permitiendo además su articulación con los sistemas de gestión de la entidad, los ámbitos territoriales, sectoriales e institucionales de la gestión del riesgo de desastres y los demás instrumentos de planeación estipulados en la Ley 1523 de 2012 para la gestión del riesgo de desastres.

3. Artículo 2.3.1.5.2.1.2.-Plan de inversiones

   • La aplicación adicional al desarrollo los procesos de gestión riesgo desastres estipulados anteriormente (conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo los desastres), incluir una programación conciba la ejecución de las acciones intervención a desarrollar en cada uno de estos procesos de gestión, en función de plazos contemplados para la misma (corto, mediano y largo plazo), las responsables su coordinación, gestión y ejecución, presupuesto, y programación financiera que permitan garantizar su inclusión en instrumentos de planeación financiera, y del desarrollo las entidades públicas y privadas en función sus capacidades implementación y gestión.

4. Artículo 2.3.1.5.1.2.1.-Ámbito de aplicación

   • El presente capítulo aplica a todas las entidades públicas y privadas, que desarrollen sus actividades en el territorio nacional, encargadas de la prestación de servicios públicos, que ejecuten obras civiles mayores o que desarrollen actividades industriales o de otro tipo que puedan significar riesgo de desastre debido a eventos físicos peligrosos de origen natural, socio-natural, tecnológico, biosanitario o humano no intencional. Parágrafo.-La elaboración e implementación del PGRDEPP aplicable a las entidades descritas en el ámbito de éste capítulo, deberá desarrollarse mediante la articulación, el fortalecimiento y el mejoramiento de los sistemas de gestión que puedan ser implementados por la entidad.

5. Artículo 2.3.1.5.1.1.1-Objeto

   • Reglamentar el artículo 42 de la Ley 1523 de 2012 estableciendo el marco regulatorio dirigido a los responsables de realizar el Plan de Gestión del Riesgo de D~sastres de las Entidades Públicas y Privadas (PGRDEPP) como mecanismo para la planeación de la gestión del riesgo de desastres.

6. Ley 1523 de 2012

   • adoptó la Política y el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres en Colombia. Que como una herramienta para la implementación de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, la Ley 1523 de 2012 determinó la estructura del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SNGRD).

7. Artículo 1. Adición

   • Adiciónese el capítulo 5 al título 1 de la parte 3 del libro 2 del Decreto 1081 de 2015 Único del Sector de la Presidencia de la República, el cual quedará así:

8. Artículo 2.3.1.5.2.3.1.

   • Implementación sectorial y armonización territorial del PGRDEPP.-Una vez adoptado el PGRDEPP, la entidad deberá implementar con sus propios recursos técnicos, tecnológicos, logísticos, humanos, entre las de conocimiento del riesgo, ucción riesgo y manejo de desastres establecidas en citado Plan.

9. Artículo 2.3.1.5.2.2 1.-Adopción

10. Articulo 2.3.1.5.3.1.-periodo de transicion.- l

    • Hasta tanto se expida el plan.se mantendra la aplicacion de las normas de caracter sectoria relacionadas con la gestion del riesgo de desastre.

11. Artículo 2.3.1.5.1.2.2.-Responsables

    • Las Entidades Públicas y Privadas encargadas de: 1.-Prestación de servicios públicos.-Los servicios públicos se asocian con la función social del Estado y, por lo tanto, constituidos para la satisfacción de las necesidades colectivas en forma general, permanente y continua, bajo su dirección, regulación y control, así como aquéllos mediante los cuales se busca preservar el orden y asegurar el cumplimiento de sus fines. 2.-Obras civiles mayores.-Construcción de obras a través de megaproyectos, macro proyectos, proyectos estratégicos de interés nacional, regional, departamental y local, y todas aquellas obras civiles que impliquen modificaciones al entorno, herramientas y equipos que puedan ocasionar riesgo de desastre para la sociedad y el ambiente. 3.-Desarrollo de actividades industriales.-Están relacionadas con la transformación mecánica o química de sustancias orgánicas e inorgánicas en productos nuevos. Incluye el montaje de las partes que componen los productos manufacturados, excepto en los casos en que tal actividad sea propia del sector de la construcción. 4.-Otras actividades que puedan significar riesgo de desastre para la sociedad y el ambiente. 4.1. Transporte y almacenamiento de carga.-Incluye la provisión de transporte regular y no regular de carga por ferrocarril, carretera, vía acuática y vía aérea, al igual que el servicio de transporte de productos por tuberías. 4.2. Construcciones bajo la categoría IV de alta complejidad.-Acorde a lo dispuesto en el artículo 2.2.6.1.2.1.4 del Decreto Único Reglamentario N° 1077 de 2015 del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio, o las normas que la modifiquen, adicionen, sustituyan o deroguen que bajo una misma construcción alberguen gran cantidad de población. Parágrafo 1.-El responsable de espacios físicos que genere aglomeraciones, entendida esta como la congregación planeada de un n(¡mero plural de personas, reunidas en un lugar con la capacidad o infraestructura para ese fin, con el " 2157 "por medio del cual se adoptan directrices generales para la elaboración del plan de gestión del riesgo de desastres de las entidades públicas y privadas en el marco del artículo 42 de la ley 1523 de 2012" Página 4 de 20 objetivo de participar en actividades reguladas en su propósito, tiempo, contenido y condiciones de ingreso y salida, bajo la responsabilidad de una organización con el control y soporte necesario para su realización y bajo el permiso y supervisión de entidades u organismos con jurisdicción sobre ella; deberá realizar el PGRDEPP. Parágrafo 2.-La Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, en el marco de lo establecido en el Artículo 42 de la Ley 1523 de 2012 y, en su condición de entidad coordinadora del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, podrá identificar y determinar otras actividades que puedan significar riesgo de desastre para la sociedad. Parágrafo 3.-La responsabilidad de implementar el plan de gestión del riesgo de desastres de las entidades públicas y privadas (PGRDEPP), es del representante legal de la entidad, acorde a lo establecido en sus sistemas de gestión.

12. Artículo 2.3.1.5.2.5.1.-

    • Socialización y comunicación del PGRDEPP.-La socialización y comunicación busca promover el aumento de la conciencia del riesgo, la participación, la sensibilización, la corresponsabilidad social y la socialización de las estrategias definidas. Así mismo, esta etapa debe ser un mecanismo de consulta de aspectos relacionados con causas, consecuencias y medidas reconocidas para tratar el riesgo.

13. Artículo 2.3.1.5.2.4.1.-Seguimiento del PGRDEPP

    • Dado que el Plan de Gestión del Riesgo de Desastres de las Entidades Públicas y Privadas se debe verificar por la entidad pública y/o privada que lo formule, en los avances y el impacto de la gestión para el mejoramiento del PGRDEPP, se hace preciso desarrollar las actividades mínimas descritas a continuación:

14. Artículo 2.3.1.5.2.8.1.-Revisión y ajuste del Plan.-

    • Con base a los resultados del monitoreo y seguimiento del plan de Gestión del Riesgo de Desastres de las Entidades Públicas y Privadas - PGRDEPP,éste debe ser revisado y ajustado anualmente, y/o cuando el sector o la entidad lo considere necesario y/o cuando los resultados de los ejercicios propios de modelación evidencien la necesidad acciones de mejoramiento del plan.

15. Artículo 2.3.1.5.2.6.1.-Control del plan

    • Revisión y ajuste del Plan.-Con base a los resultados del monitoreo y seguimiento del de Gestión del Riesgo de Desastres de las Entidades Públicas y Privadas -éste debe ser revisado y ajustado anualmente, y/o cuando el o la entidad lo considere necesario y/o cuando los resultados los ejercicios propios de modelación evidencien la necesidad acciones de mejoramiento del . En cualquier se mantener la implementación de los procesos gestión establecidos en la 1523 2012: Conocimiento del Reducción del y Manejo de Desastres.

16. Artículo 2.3.1.5.2.7.1.-

    • Requerimientos adicionales del PGRDEPP. uno de los sectores correspondientes a las actividades que trata subsección 2 de sección 1 del presente decreto, dentro de seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia, podrán establecer contenidos o requisitos adicionales frente a componentes específicos se requieran para la implementación

17. Artículo 2.3.1.5.2.9.1-Temporalidad del Plan.

    • El tiempo de vigencia del plan de gestion del riesgo de desastre de las  entidades publicas y privadas (PGRDEPP) estara determinada por las actualizaciones y ajustes que se le realicen. 

18. Articulo 2.3.1.5.3.2.-vigencia y derogatoria

    • El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicación y deroga las disposiciones que le sean contrarias.