Unidad 3 Función Pública.

Unidad 3 Función Pública.

1. 3.1 Precisión del concepto. Su definición, sus elementos y su importancia.

   • Según las palabras del jurista Narciso Sánchez, la función pública es la actividad desempeñada por los organismos, las dependencias, los poderes, las autoridades del Estado, los agentes y los auxiliares del Poder Público en el ejercicio de las atribuciones legales que tiene encomendadas un pueblo determinado, ya sea una nación o un Estado soberano.
     • Es entonces que podemos decir que al referirnos a la función pública hablamos del régimen jurídico en el cual personas físicasse desempeñan en un empleo, cargo o servicio público en uno de los Poderes del Estado.
       • Pero en un sentido más preciso, la función pública es la situación jurídica en la que se encuentran sujetos los servidores públicos en cuanto a las tareas del Estado.
         • La importancia.
           • Su importancia radica implícitamente en la envestidura de todos los servidores públicos, de tal manera que la gestión está formada por el funcionamiento, distribución y estructura de los ámbitos de competencia entre los órganos que integran el gobierno del país.
             • Elementos.
               • Algunos elementos de la función pública son los siguientes:
                 • Actividad pública.
                 • Nombramiento de servidores públicos.
                 • Atribución de diversas competencias y facultades.
                 • Situación jurídica entre el Estado y el trabajador.
                 • Prestaciones a cambio de sus servicios.

2. 3.2 Análisis de las teorías sobre la función pública.

   • Para explicar la naturaleza respecto a la relación que existe entre el Estado y sus servidores, el Derecho ha desarrollado varias teorías para poder explicado:
     • Las de Derecho Privado
       • Estas teorías consideran que entre el Estado y sus trabajadores existe un contrato de arrendamiento, de servicios, de mandato o de adhesión.
     • Las de Derecho Público
       • Estas teorías estiman que es un acto administrativo unilateral, es decir, basta con la voluntad del Estado para que nazca la relación, que es un contrato público o administrativo.
         • Como último punto, en un sentido doctrinal, es Acosta Romero quien argumenta que el acto de nombramiento es un acto material administrativo, sin importar en que poder se encuentre.
     • Las de Acto Reglamentario
       • Estas teorías consideran insuficientes la voluntad del Estado y del trabajador para que exista la relación, hace falta que exista un régimen legal burocrático al que ambas voluntades se subordinen.
   • 3.5 Función pública ejecutiva – la administrativa; la legislativa y la judicial.
     • Las funciones desempeñadas por los servidores públicos pueden ser de distinta naturaleza:
       • Administrativa: En la cual se considera a la administración como un todo ya que proviene de un órgano ejecutivo cuya función es imponer orden y estabilidad.
         • Judicial: En esta se tiene como objetivo el dirimir controversias siempre y cuando provengan se la SCJN.
           • Legislativa: En esta se imponen patrones de actuación a la conducta externa humana a través de normas generales, abstractas, impersonales, obligatorias y coercitivas; en ejercicio de dicha función el Estado crea, modifica, adiciona, deroga y abroga la misma ley.

3. 3.3 La función pública desarrollada por los poderes federales, locales y municipales. El servicio publico.

   • Una vez que ya hemos delineado el concepto y los elementos de la función pública, es momento de analizar la manera en que esta se desarrolla en los poderes:
     • Federales: En cuanto a la función en la competencia federal, es primordial identificar a la figura del Presidente de la República; ya que conforme a lo establecido en el artículo 89 de la Constitución en sus fracciones II, III, IV y V, es facultad del titular del presidente nombrar y remover libremente a los secretarios de despacho, a los agentes diplomáticos y empleados superiores de Hacienda, así como nombrar y renombrar libremente a los demás empleados de la Unión.
       • El Servicio Público.
         • El servicio público es la herramienta a la que recurren los funcionarios, para llevar a cabo una de las más importantes tareas que tiene la Administración Pública, la correcta organización de recursos.
           • Es así que Marcello Coetano nos define al servicio público como el servicio administrativo cuyo objeto consiste en facilitar de modo regular y continuo la satisfacción de una necesidad colectiva.
             • Es Serra Rojas quien también define el servicio público como una actividad técnica, directa o indirecta de la administración pública activa o autorizada a los particulares, que ha sido creada y controlada para asegurarla satisfacción de una necesidad colectiva de interés general, sujeta a un régimen especial de derecho público.
     • Locales y Municipales: En el ámbito local son las personas físicas que desempeñan sus cargos o empleos públicos y quienes se rigen de conformidad con lo establecido en el art. 116, fracción V de la Constitución y de manera más especifica en el ámbito local municipal por el artículo 115, fracción VIII del mismo.
   • La función pública desarrollada por los poderes federales, locales y municipales.
   • 3.4 Los servidores públicos, desarrolladores de la función pública sus clasificaciones. Regulación jurídica aplicable. Derechos y obligaciones.
     • Es Narciso Sánchez Gómez quien denomina al servidor público como el alma e hilo de la función pública, después añade que el servidor público es aquella persona física que mediante un nombramiento, por elección popular o por figurar en la lista de raya de los trabajadores temporales, desempeña las tareas o labores de una entidad pública.
       • Pero es la constitución, quien nos establece quienes se consideran o reputan como servidores públicos, en el artículo 108 de la Constitución:
         • “Se reputarán como servidores públicos a los representantes de elección popular, a los miembros del poder judicial federal y del poder judicial del distrito federal, los funcionarios y empleados, y, en general, a toda persona que desempeñe un empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza en la administración publica federal o en el distrito federal, así como a los servidores del instituto federal electoral, quienes serán responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempeño de sus respectivas funciones”.
           • Clasificación.
             • Es el artículo 108 el cual admite dos tipos genéricos de servidores públicos: los Funcionarios y los Empleados.
               • Funcionario Público: Es aquel servidor que cubre un puesto oficial de trabajo en la administración pública y que no es empleado público, por lo cual tiene un carácter de autoridad. Es un servidor público designado o electo popularmente por disposición de una norma jurídica, para ocupar mandatos medios y superiores dentro de la estructura de los poderes públicos.
               • Empleado Público: Es aquél ciudadano que presta un servicio determinado de carácter permanente a un órgano público mediante salario. Es un servidor público generalmente subordinado a otro de mayor jerarquía.
             • Derechos y Obligaciones.
               • Los derechos de los servidores públicos se encuentran reconocidos en el artículo 123 de la Constitución y en su respectiva ley orgánica, de los cuales podemos destacar.
                 • Derecho al cargo.
                   • Derecho a la seguridad social.
                 • Derecho al ascenso.
                   • Derecho a la asociación sindical.
                 • Derecho al sueldo o salario.
                   • Derecho de huelga.
               • Las obligaciones se encuentran contenidas en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado en su artículo 44:
                 • Desempeñar sus labores con la intensidad, cuidado y esmero apropiados, sujetándose a la dirección de sus jefes y a las leyes y reglamentos respectivos.
                   • Observar buenas costumbres dentro del servicio.
                     • Cumplir con las obligaciones que se les impongan las condiciones generales del trabajo.
                       • Guardar reserva de los asuntos que llegaren a su conocimiento con motivo de su trabajo.
                         • Evitar la ejecución de actos que pongan en peligro su seguridad y la de sus compañeros.
                           • Asistir a los institutos de capacitación para mejorar su preparación y eficacia.
                       • No hacer propaganda de ninguna clase dentro de los edificios o lugares de trabajo.
                     • Asistir puntualmente a sus labores.
               • Regulación jurídica aplicable.
                 • En cuanto al régimen jurídico aplicable, podemos resaltar los siguientes tres ordenamientos:
                   • Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: En su artículo 89 fracción II; y el artículo 123 apartado B.
                     • Ley Federal Laboral de los Trabajadores del Estado.
                       • Ley Federal de Trabajadores al Servicio del Estado.

4. Fuentes: Acosta Romero Miguel “Teoría General del Derecho Administrativo”; Béjar Rivera Luis José “Curso de Derecho Administrativo"; Sánchez Gómez Narciso “Primer Curso de Derecho Administrativo”; Serra Rojas “Curos Derecho Administrativo”; Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado "http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/111.pdf"; y Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos "http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/htm/1.htm".

5. Por: Días Rubio Josafat M.

6. Relación de la Unidad con el objetivo de la materia.

   • En esta unidad no nos toca analizar a una de las instituciones del gobierno mexicano (poder en particular) nos toca el analizar a todas desde un plano en general demasiado importante: los elementos humanos. Al referirme a los elementos humanos me refiero a los servidores públicos, aquéllos sujetos que funcionan como el engranaje de la administración del estado mexicano en cada una de sus instituciones, esta unidad nos desglosa a los servidores públicos en sus elementos, características, clasificaciones, derechos, obligaciones, etc.; llegando hasta los fundamentos legales del mismo. No es preciso, y a mi parecer sería un error, el decir que esta unidad es independiente de las otras, me parece ser que es un devenir de conocimientos y la presente unidad es un punto de análisis de la administración pública, pero por problemas de espacio en el mapa tendré que dejar las relaciones fuera, pero invito a que se lean los anteriores mapas que se pueden revisar en mi perfil.