Elementos básicos del Estado colombiana

Elementos básicos del Estado colombiana

1. El Estado

   • ¿Qué es?
     • El Estado es una entidad política que se forma cuando, en una porción de la superficie terrestre, un conjunto de personas se organiza jurídicamente bajo el mando de un conjunto de organizaciones que buscan mantener el orden en la convivencia en sociedad.
   • Elementos principales
     • Población
       • Corresponde al conjunto de individuos que se encuentran sometidos a la autoridad fundamental del Estado. En Colombia, de acuerdo con la Constitución Política de 1991 (artículo 96), son nacionales colombianos:
     • Soberanía
       • La soberanía expresa la ausencia de toda subordinación (independencia), interior y exterior, sobre el Estado para que este ejerza su poder sobre un territorio y en beneficio de una población determinada.
     • Territorio
       • El territorio colombiano tiene una extensión aproximadamente de 2.070.408 km2, de los cuales el 55% equivalen a territorio continental y el 45% restante a territorio marítimo. Es el elemento físico o material en donde se asienta la población y constituye el ámbito espacial, o geográfico, dentro del cual se ejerce el poder del Estado.
         • Sus elementos son:
   • Conceptos claves:
     • Nación
       • En Colombia, el término nación tiene dos significados: uno sociológico, para hacer referencia a la población como elemento del Estado, considerando la nación (con minúscula) como la comunidad de idioma, religión, aspiraciones y raza; y otro, político y jurídico, en el cual la Nación (con mayúscula) es un ente jurídico (sujeto de derechos y obligaciones) que representa al nivel central del Estado (en cabeza del Presidente de la República como principal autoridad de la rama ejecutiva del poder público).
     • País
       • Este término suele usarse como sinónimo de Estado; sin embargo, en sentido estricto, al hablar del país se hace referencia al territorio, es decir que guarda relación con el fenómeno geográfico donde el Estado ejerce su poder.
     • Patria
       • Del latín patrîa, familia o clan): el término patria se usa para designar la tierra natal o adoptiva a la que un individuo se siente ligado por vínculos de diversa índole, como afectivos, culturales o históricos.
     • República
       • del latín: Res publica, la cosa pública): se refiere a la forma que asume el Estado en determinado período histórico (p. ej. constituirse como un Estado federal o como un Estado unitario). La República se caracteriza por ser una forma de gobierno que se rige por la ley y que reconoce la soberanía del pueblo (p. ej. en países donde la población no pueda elegir a sus gobernantes se estaría ante una Monarquía o una Dictadura, pero no ante una República).
     • Estado
       • El Estado es la organización política resultado de la conjugación de la nación, el país y la patria. Dicho Estado se organiza y funciona de acuerdo con la forma de gobierno que decide adoptar en cierta etapa de la historia.

2. El Estado colombiano y su organización

   • Principios
     • La separación de poderes
       • Colombia, al igual que la mayoría de los Estados del mundo, tiene como una base indispensable de su democracia, la separación del poder público en tres poderes independientes, autónomos, equilibrados entre sí y mutuamente respetuosos de las atribuciones del otro: el poder ejecutivo, el poder legislativo y el poder judicial.
     • Estado unitario y Estado federal
       • La existencia e interacción de las divisiones territoriales y las autoridades del orden nacional y territorial, dan origen a diferentes modelos de organización del Estado, entre los cuales se destacan el federal y el unitario. La división territorial se debe a el hecho de que no se puede resolver todo desde el centro del Estado, también las necesidades locales y la presión de esas necesidades no permite un buen control central
         • genera
           • Esta división genera la necesidad de dos autoridades una central que se encargue de el Estado en general (autoridades nacionales), y una autoridad local que se encargue de los asuntos locales de su división(autoridades territoriales)
       • Comparación
     • Centralización política y la descentralización
       • Descripción
         • El Estado conserva el control de las ramas legislativa y judicial y los que ellas comprenden, mientras que las autoridades territoriales en forma conjunta controlan la administración
       • Contexto histórico
         • Dicho principio se adoptó formalmente en Colombia a partir de la promulgación de la Constitución Política de 1886 e implica que las funciones políticas están centralizadas, mientras que la función administrativa puede descentralizarse. En la práctica, este principio se desarrolló ampliamente desde los años 80 del siglo XX y especialmente desde la Constitución Política de 1991).
   • Fundamentos del Estado colombiano
     • Jerarquía normativa
       • Pirámide de Kelsen
     • Características principales
       • Elementos: Estado social de derecho, república unitaria, descentralizada, autonomía de las entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista
       • Fundamentos:: Respeto a la dignidad humana, el trabajo, la solidaridad de las personas,, la prevalencia del interés general
     • La función administrativa
       • La función administrativa es el conjunto de tareas desempeñadas por las autoridades públicas, y por algunos particulares autorizados por el Estado, que hacen parte de la Rama Ejecutiva o administrativa del poder público.
       • Herramientas que usa
         • Desconcentración
           • “Radicación de competencias y funciones en dependencias ubicadas fuera de la sede principal del organismo o entidad administrativa, sin perjuicio de las potestades y deberes de orientación e instrucción que corresponde ejercer a los jefes superiores de la Administración,…” (artículo 8, Ley 489/1998).
         • Delegación
           • Consiste en la transferencia, por las autoridades administrativas (Presidente, Ministros, Gobernadores, Alcaldes), del “… ejercicio de funciones a sus colaboradores o a otras autoridades, con funciones afines o complementarias” (artículo 8, Ley 489/1998).
         • Descentralización
           • Consiste en la transferencia, o entrega, de competencias y/o funciones administrativas y recursos, a personas públicas creadas por el poder central del Estado, para que las ejerzan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad.
   • Organización del Estado colombiano

3. Ramas del poder público

   • Legislativa
     • Congreso de la República
       • Senado de la República
         • El Senado está integrado por ciento dos senadores (102) quienes se ocupan de asuntos de interés general para el país, y son elegidos, conjuntamente con los representantes a la Cámara, para períodos de cuatro años, contados a partir del 20 de julio.
           • ¿Cómo se escoge?
             • 100 de los senadores son elegidos en circunscripción nacional, es decir, por todos los ciudadanos de cualquier parte del territorio colombiano y los dos restantes son elegidos por las comunidades indígenas del país en circunscripción nacional especial por comunidades indígenas.
       • Cámara de representantes
         • La Cámara de Representantes está integrada por ciento sesenta y seis (166) representantes a la Cámara, quienes representan en el Congreso los intereses particulares de los diferentes departamentos y grupos que los eligen, en circunscripciones territoriales, especial e internacional, para períodos de cuatro años, contados a partir del 20 de julio.
           • ¿Cómo se escoge?
             • Para la elección de representantes a la Cámara, cada uno de los 32 departamentos y el Distrito Capital de Bogotá conformarán una circunscripción territorial y eligen, cada uno, 2 representantes y uno más por cada 365.000 habitantes o fracción mayor de 182.500 que tengan en exceso sobre los primeros 365.000. 161 de los representantes son elegidos por circunscripción territorial, cuatro por circunscripción especial de los grupos étnicos (indígenas y afrocolombianos) y las minorías políticas y uno por circunscripción especial internacional.
       • ¿Qué es?
         • El Congreso de la República es un cuerpo colegiado integrado por representantes del pueblo, que son elegidos por voto popular. Le corresponde reformar la Constitución, hacer las leyes y ejercer control político sobre el gobierno y la administración.
           • ¿Cómo está integrado?
       • Funciones
   • Ejecutiva
     • En el orden territorial
       • Objetivos principales
         • La administración de los asuntos propios de la sección territorial.
         • Implementar medidas orientadas a mejorar la calidad de vida de los habitantes de su territorio.
         • La planificación y promoción del desarrollo.
         • La prestación de los servicios públicos que determine la ley.
       • Organización territorial
         • La organización territorial se asimila al concepto de ordenamiento territorial, el cual hace relación al conjunto de normas que establecen y regulan, por disposición de la Constitución, la forma como se distribuye espacialmente el poder público entre los diversos niveles político-administrativos de autoridad establecidos por la Carta Política (nacional, departamental, distrital, municipal). La organización territorial comprende tanto las entidades que forman parte de la rama ejecutiva del poder público en el orden territorial, como otras entidades territoriales previstas y otras formas de organización del territorio.
     • En el orden nacional
       • La Constitución establece que la rama ejecutiva tiene una expresión nacional (en cabeza de la Nación) y una territorial (representada por las entidades territoriales existentes: departamentos, distritos y municipios), distinción que guarda relación con el tipo de Estado que caracteriza a Colombia (Estado unitario), en el cual, como se vio en la unidad 2, las secciones territoriales no pueden darse su propia Constitución, ni tampoco ejercen, de manera autónoma, la función legislativa y judicial.
         • Niveles
           • “Las gobernaciones y las alcaldías, así como las superintendencias, los establecimientos públicos y las empresas industriales o comerciales del Estado, forman parte de la Rama Ejecutiva”.
           • “El Gobierno Nacional está formado por el Presidente de la República, los ministros del despacho y los directores de departamentos administrativos. El Presidente y el Ministro o Director de Departamento correspondientes, en cada negocio particular, constituyen el Gobierno”.
       • ¿Quién la integra?
       • Funciones
         • La definición de objetivos globales de desarrollo económico y social.
         • La definición, coordinación y ejecución de planes, políticas públicas y estrategias de Carácter general.
       • Organización
   • Judicial
     • La rama judicial es la encargada de administrar justicia y decidir cuestiones jurídicas controvertidas mediante pronunciamientos que adquieren fuerza de verdad definitiva. Dichos pronunciamientos toman principalmente la forma de sentencias, fallos, o autos, cuyas características generales se presentan a continuación
     • Integrantes
       • • Corte Suprema de Justicia
           • La Corte Suprema de Justicia es la más alta instancia de la rama judicial y le corresponde ser el tribunal de última instancia en el juzgamiento del presidente y los altos funcionarios del Ejecutivo, así como los miembros del Congreso.
         • Consejo de Estado
           • Es el máximo organismo de lo contencioso-administrativo y actúa como órgano consultivo del Gobierno nacional en asuntos administrativos.
         • Tribunales superiores de distrito judicial
           • Los Tribunales Superiores de Distrito son las máximas autoridades judiciales en su jurisdicción, que en muchos de los casos coincide con la de un departamento.
         • Los Tribunales Administrativos
           • Son el máximo organismo de lo contencioso-administrativo en cada distrito judicial y proponen la terna para elegir al Contralor Departamental.
         • Los Juzgados Administrativos
           • Los Juzgados Administrativos se encargan de los procesos relacionados con temas laborales, contractuales y electorales.
         • Fiscalía General de la Nación
           • Aunque forma parte de la rama judicial, la Fiscalía es un órgano independiente que tiene a su cargo la investigación de los delitos y la acusación de los presuntos infractores.

4. Organismos de control

   • ¿Qué son?
     • Las entidades encargadas del control de la actuación disciplinaria de los funcionarios y autoridades públicas así como las quejas de la ciudadanía sobre estos, vigilan además el manejo de los recursos públicos y son claves para prevenir y actuar frente a la corrupción.
   • Objetivos
     • Los órganos (conocidos también como organismos) de control no están adscritos ni vinculados a las ramas del poder público, y se trata de aquellos a los que la Constitución Política les confía las funciones relacionadas con el control disciplinario, el control defensorial (defender al pueblo) y el control fiscal. El control disciplinario está a cargo de la Procuraduría General de la Nación y de los personeros distritales o municipales y el control defensorial – propio de la figura sueca del Ombudsman– lo ejercen el Defensor del Pueblo y la organización que éste preside. Por su parte, el control fiscal corresponde a la Contraloría General de la República y a los contralores departamentales, distritales y municipales (Madrid-Malo, 2005, p 295).
   • ¿Quiénes la integran?
     • • Procuraduría General de la Nación
         • Es el órgano de control, autónomo e ndependiente encargado de ejercer el ministerio público en los órdenes nacional y territorial, cuyo jefe es el Procurador General de la Nación, a quien le corresponde fijar las directrices y orientación para el ejercicio de las funciones del Defensor del Pueblo y de los personeros municipales; así mismo, el Procurador General posee poder preferente frente a dichos funcionarios. El Procurador es elegido por el Senado de la República, para un período de cuatro años, de terna integrada por candidatos del Presidente de la República, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado (arts. 275 y 276, de la Constitución Política de 1991).
       • Defensoría del Pueblo
         • Este organismo que tiene autonomía administrativa y presupuestal, fue creado por la Constitución de 1991 como parte de ministerio público, en cabeza del Defensor del Pueblo, y bajo la suprema dirección del Procurador General de la Nación. La Defensoría tiene bajo su cuidado la promoción, el ejercicio y la divulgación de los derechos humanos, para lo cual atiende y tramita quejas, interpone acciones y recursos, presta el servicio de defensoría pública y adelanta programas de difusión del saber de los derechos fundamentales entre los servidores públicos y la sociedad. (Madrid-Malo, 2005, p. 101).
       • Contraloría General de la República
         • Se trata de una entidad de carácter técnico que tiene a su cargo la vigilancia de la gestión fiscal y el control de resultado de la administración. El Contralor General de la República es elegido por el Congreso en pleno para un período igual al del Presidente de la República, de terna integrada por candidatos presentados por la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado, y no podrá ser reelegido.
       • Auditoria General de la República
         • Es el organismo de nivel superior de control fiscal en Colombia. El artículo 274 de la Constitución establece que la vigilancia de la gestión fiscal de la Contraloría General de la República se ejercerá por el Auditor General de la República, quien será elegido para períodos de 2 años por el Consejo de Estado, de terna enviada por la Corte Suprema de Justicia. Así mismo, el artículo 10 de la Ley 330 de 1996 establece que a la Auditoría General le corresponde también ejercer la vigilancia de la gestión fiscal de las contralorías departamentales.

5. Organización electoral

   • Objetivo
     • Las normas sobre organización electoral están contenidas en el Decreto Ley 2241 de 1986, por el cual se adopta el Código Electoral en el país (reformado por las leyes 62 de 1988 y 6 de 1990, así como por el Decreto Ley 1010 de 2000, el último de los cuales establece la estructura interna de la Registraduría Nacional del Estado Civil. Adicionalmente, mediante el Decreto 2390 de 2003, modificado por el Decreto 1465 de 2007, se creó la Comisión para la Coordinación y Seguimiento a los Procesos Electorales, la cual tiene por objeto: “contribuir al cumplimiento de las garantías electorales y la salvaguarda de los derechos y deberes de los partidos y movimientos políticos” (Rodríguez, 2005, p. 184).
   • ¿Qué es?
     • La organización electoral es el conjunto de las entidades que, por disposición de la Constitución Política (en particular lo establecido en el Título IX: “De las elecciones y de la organización electoral”), tienen a su cargo la organización de las elecciones, su dirección y vigilancia, así como lo relativo a la identidad de las personas.
   • • Registraduría Nacional del Estado Civil
       • La Registraduría Nacional es un órgano de rango constitucional previsto en el artículo 120 de la Carta Política como parte integrante de la organización electoral. Su responsabilidad consiste en dirigir y organizar las elecciones y todo lo referente al registro civil y a la identidad de las personas (art. 266, C.P.).

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