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about 4 years ago
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MARCO CONCEPTUAL Y
FUNDAMENTOS DEL SISTEMA
PRESUPUESTAL EN COLOMBIA
- Fundamentos
sistema
presupuestal
- Compuesto por
- Marco
conseptual
- instituciones presupuestarias como
conjunto de reglas procedimientos y
practicas, mediante los cuales se
elaboran, aprueban y se implementan
los presupuestos
- previsiones anuales de gastos
e ingresos publicos y privados
- presupuesto: sector publico produccion de
bienes y servicios(politica fiscal)
- coherencia entre el presupuesto y las metas y objetivos definidos a través
de la política económica y, más concretamente, las políticas monetaria y
cambiaria y las metas de crecimiento e inflación.
- previsiones anuales de gastos
e ingresos publicos y privados
- instituciones presupuestarias como
conjunto de reglas procedimientos y
practicas, mediante los cuales se
elaboran, aprueban y se implementan
los presupuestos
- Fundamento constitucional
- reglas y normas que establecen la
constitucion politica de colombia que
fundamentan el sistema presupuestal
- articulo 345 principio de legalidad del presupuesto
- articulo 346 y 347 definicion del presupuiesto de renta y
ley de apropiaciones
- articulo 345 principio de legalidad del presupuesto
- articulo 348 y 349 aprobacion del
presupuesto(cogreso de la republica)
- articulo 350 gasto publico
social como prioridad
- articulo 351 limite de potedtad del
congreso no podran ni aumentar ni
incluir solo aprobacion
- articulo 352 ley organica de presupuesto
el Presupuesto regulará lo
correspondiente a la programación,
aprobación, modificación, ejecución de
los presupuestos de la Nación, de las
entidades territoriales y de los entes
descentralizados de cualquier nivel
administrativo, y su coordinación con el
Plan Nacional de Desarrollo
- articulo 352 ley organica de presupuesto
el Presupuesto regulará lo
correspondiente a la programación,
aprobación, modificación, ejecución de
los presupuestos de la Nación, de las
entidades territoriales y de los entes
descentralizados de cualquier nivel
administrativo, y su coordinación con el
Plan Nacional de Desarrollo
- articulo 351 limite de potedtad del
congreso no podran ni aumentar ni
incluir solo aprobacion
- articulo 350 gasto publico
social como prioridad
- reglas y normas que establecen la
constitucion politica de colombia que
fundamentan el sistema presupuestal
- Fundamento legal
- artículo 352 constitucional fueron
expedidas las siguientes leyes: Ley 38 de
198915, la Ley 179 de 199416 y la Ley 225
de 199517. Estas leyes fueron compiladas
en el Decreto 111 de 199618, conocido
como el Estatuto Orgánico de
Presupuesto.
- estos contienen disposiciones
organicas contienen disposiciones
orgánicas en materia presupuestal:
Ley 617 de 200019, Ley 819 de
200320 y la Ley 1483 de 201121.
- o el artículo 95 de la Ley 617 de 2000
establece que “Los artículos 3º, 4º,
5º, 6º, 7º, 8º, 9º, 10, 11, 13, 14, 52, 53,
54, 55, 56, 89, 91, 92 y 93 son normas
orgánicas de presupuesto
- artículo 352 constitucional fueron
expedidas las siguientes leyes: Ley 38 de
198915, la Ley 179 de 199416 y la Ley 225
de 199517. Estas leyes fueron compiladas
en el Decreto 111 de 199618, conocido
como el Estatuto Orgánico de
Presupuesto.
- fundamento jurisdiprudencial
- es la definicion y
finalidad del
presupuesto
- es la definicion y
finalidad del
presupuesto
- Marco
conseptual
- Compuesto por
- Instancias de
las entidades
territoriales
- Alcalde y
gobernador
- velar por el desarrollo
economico y
socialdepartamental o
municipal, sostenibilidad
financiera y fical en el corto,
mediano y largo plazo
- el alcalde debe segunnel
articulo 315: presentar al
consejo municipal o
distrital los proyectos de
desarrollo social y obras
publicaspresupuesto anual
rentas y gastos
- promulgar acuerdos del
consejo de acuerdo o lo
conveniente,creacion de
empleos con sus
dependencias, funciones,
no puede fijar oblicaciones
que sobrepasen el monto
global creado
- Ordenar los gastos
municipales de acuerdo con el
plan de inversión y el
presupuesto
- Ordenar los gastos
municipales de acuerdo con el
plan de inversión y el
presupuesto
- promulgar acuerdos del
consejo de acuerdo o lo
conveniente,creacion de
empleos con sus
dependencias, funciones,
no puede fijar oblicaciones
que sobrepasen el monto
global creado
- el alcalde debe segunnel
articulo 315: presentar al
consejo municipal o
distrital los proyectos de
desarrollo social y obras
publicaspresupuesto anual
rentas y gastos
- velar por el desarrollo
economico y
socialdepartamental o
municipal, sostenibilidad
financiera y fical en el corto,
mediano y largo plazo
- Atribuciones legales
alcalde
- La Ley 136 de 199439
establece las siguientes
atribuciones al alcalde
en el tema presupuestal
- presentar en terminos legales el proyecto de
acuerdo al presupuesto anual de rentas y
gastos, reglamentar acuerdos municipales, –
Ordenar los gastos y celebrar los contratos y
convenios municipales de acuerdo con el plan
de desarrollo económico, social y con el
presupuesto, observando las normas jurídicas
aplicables. Presentar al respectivo concejo, a
título informativo, un Marco Fiscal de Mediano
plazo
- presentar en terminos legales el proyecto de
acuerdo al presupuesto anual de rentas y
gastos, reglamentar acuerdos municipales, –
Ordenar los gastos y celebrar los contratos y
convenios municipales de acuerdo con el plan
de desarrollo económico, social y con el
presupuesto, observando las normas jurídicas
aplicables. Presentar al respectivo concejo, a
título informativo, un Marco Fiscal de Mediano
plazo
- La Ley 136 de 199439
establece las siguientes
atribuciones al alcalde
en el tema presupuestal
- Atribuciones
constitucionales
del gobernador
- El artículo 305 constitucional
otorga a los Gobernadores
las siguientes atribuciones
en materia presupuestal
- cumplir y hcaer
cumplir la
constitucion y las
leyes, decretos del
gobierno, las
ordenanzas de
asambleas
departamentales
- presentar a la asamblea
proyectos de ordenanza sobre
planes y programas de desarrollo
económico y social, obras
públicas y presupuesto anual de
rentas y gastos
- Crear, suprimir y fusionar los empleos
de sus dependencias, señalar sus
funciones especiales y fijar sus
emolumentos con sujeción a la ley y a
las ordenanzas respectivas
- Crear, suprimir y fusionar los empleos
de sus dependencias, señalar sus
funciones especiales y fijar sus
emolumentos con sujeción a la ley y a
las ordenanzas respectivas
- presentar a la asamblea
proyectos de ordenanza sobre
planes y programas de desarrollo
económico y social, obras
públicas y presupuesto anual de
rentas y gastos
- cumplir y hcaer
cumplir la
constitucion y las
leyes, decretos del
gobierno, las
ordenanzas de
asambleas
departamentales
- El artículo 305 constitucional
otorga a los Gobernadores
las siguientes atribuciones
en materia presupuestal
- atribuciones legales del gobernador
- Presentar oportunamente a la Asambleas los
proyectos de ordenanzas sobre planes y
programas de desarrollo económico y social, los
de obras públicas y presupuesto de rentas y
gastos . – Cuidar que las rentas sean recaudadas
con acuciosidad y esmero, y que les dé el destino
señalado en las leyes . – Presentar a la respectiva
asamblea, a título informativo, un Marco Fiscal
de Mediano Plazo
- ATRIBUCIONES DEL
CONCEJO MUNICIPAL Y DE
LA ASAMBLEA
DEPARTAMENTAL
- estudiar y aprobar el
proyecto de acuerdo u
ordenanza de presupuesto
de rentas y apropiaciones
respectivo
- sus atribuciones constitucionales son segun
el articulo 313: Votar de conformidad con la
Constitución y la ley los tributos y los gastos
locales. Dictar las normas orgánicas del
presupuesto y expedir anualmente el
presupuesto de rentas y gastos
- sus atribuciones constitucionales son segun
el articulo 313: Votar de conformidad con la
Constitución y la ley los tributos y los gastos
locales. Dictar las normas orgánicas del
presupuesto y expedir anualmente el
presupuesto de rentas y gastos
- atribuciones
legales
- Dictar las normas de presupuesto y expedir
anualmente el presupuesto de rentas y
gastos
- apoyar la inversión social en los
Corregimientos, Comunas y localidades, un
presupuesto participativo que permita a los
ciudadanos deliberar y decidir en la
distribución de un porcentaje del presupuesto
municipal, a través de las JAL,
- plan municipal de desarrollo, así
mismo se dará prioridad a las
propuestas de inversión
presentadas por los respectivos
Consejos Comunales y
Corregimientos de Planeación
- Se creará dentro del Presupuesto Municipal un
componente denominado Presupuesto Participativo que
hará parte del Estatuto Orgánico del Presupuesto del
Municipio o Distrito
- – Aprobar las autorizaciones para
comprometer vigencias futuras, a
iniciativa del gobierno local, previa
aprobación por el Confis territorial o el
órgano que haga sus veces
- Atribuciones legales de la
asamblea departamental en
materia presupuestal
- Expedir anualmente el presupuesto
de rentas y gastos del departamento
presentado por el gobernador y de
acuerdo con las correspondientes
normas legales,
- Aprobar las autorizaciones para
comprometer vigencias futuras, a
iniciativa del gobierno local, previa
aprobación por el Confis territorial o el
órgano que haga sus veces
- Consejo Municipal o
Departamental de Política
Económica y Social (COMPES o
CODPES
- dirigido por el presidente de la
republica
- asesoría al gobierno en temas
económicos y sociales a través del
estudio y aprobación de
documentos sobre el desarrollo de
políticas generales que son
presentadas en sesión.
- miembros permanentes:
vicepresidente, ministyros, director
del departamento de la presidencia
de la republica, director del
departamento nacional de
planeacion,y todos los directores de
cada departamento administrativo
- De acuerdo al mandato del
artículo 37 de la Ley 152 de
1994 las entidades
territoriales pueden
asimilar la figura nacional
del CONPES a su
respectivo nivel: Consejo
Municipal o Departamental
de Política Económica y
Social
- De acuerdo al mandato del
artículo 37 de la Ley 152 de
1994 las entidades
territoriales pueden
asimilar la figura nacional
del CONPES a su
respectivo nivel: Consejo
Municipal o Departamental
de Política Económica y
Social
- dirigido por el presidente de la
republica
- Aprobar las autorizaciones para
comprometer vigencias futuras, a
iniciativa del gobierno local, previa
aprobación por el Confis territorial o el
órgano que haga sus veces
- Expedir anualmente el presupuesto
de rentas y gastos del departamento
presentado por el gobernador y de
acuerdo con las correspondientes
normas legales,
- – Aprobar las autorizaciones para
comprometer vigencias futuras, a
iniciativa del gobierno local, previa
aprobación por el Confis territorial o el
órgano que haga sus veces
- SECRETARÍA DE
PLANEACIÓN
MUNICIPAL Y/O
DEPARTAMENTAL
- a ejecución del plan de desarrollo y
hacer seguimiento y evaluación,en
coordinación con la Secretaría de
Hacienda, o el órgano que haga sus
veces, el Plan Operativo Anual de
Inversiones, que permita integrar el
Sistema Presupuestal con la planeación.
- Generalmente las oficinas o áreas de
planeación coordinan y apoyan el sistema
de planeación, lo cual implica la
coordinación de elaboración, ejecución y
seguimiento al Plan de desarrollo, Plan
Indicativo o Plan de Acción, Planes
- programas y proyectos incluyendo
análisis de viabilidad de los mismos,
incluye la administración del Banco de
Programas y Proyectos de inversión.
De esta manera, estas áreas articulan
la gestión con la visión del desarrollo
- programas y proyectos incluyendo
análisis de viabilidad de los mismos,
incluye la administración del Banco de
Programas y Proyectos de inversión.
De esta manera, estas áreas articulan
la gestión con la visión del desarrollo
- Generalmente las oficinas o áreas de
planeación coordinan y apoyan el sistema
de planeación, lo cual implica la
coordinación de elaboración, ejecución y
seguimiento al Plan de desarrollo, Plan
Indicativo o Plan de Acción, Planes
- SECRETARÍA DE
HACIENDA MUNICIPAL
Y/O DEPARTAMENTAL
- la secretaria de hacienda cumple una funcion
fundamental en conjunto con la planeacion y
ejecion de la politica fiscal finnanciera pues
dirige y cordina con instituciones del alcalde
- A La Secretaría de Hacienda le
corresponde el manejo financiero,
presupuestal y contable de la
entidad territorial. Tiene la
responsabilidad de promover las
estrategias para la ejecución de la
política que en materia fiscal y
financiera
- la secretaria de hacienda cumple una funcion
fundamental en conjunto con la planeacion y
ejecion de la politica fiscal finnanciera pues
dirige y cordina con instituciones del alcalde
- CONSEJO MUNICIPAL O
DEPARTAMENTAL DE
POLÍTICA FISCAL (COMFIS
O CODFIS)
- Evaluar los resultados
del Marco Fiscal de
Mediano Plazo, en
especial del Plan
Financiero Municipal
- Analizar y conceptuar sobre las
implicaciones fiscales del Plan
Operativo Anual de Inversiones,
previa presentación al Consejo de
Gobierno o COMPES.
- Aprobar previamente, las
autorizaciones para comprometer
vigencias futuras que vayan a ser
autorizadas por la asamblea o
concejo respectivo, a iniciativa del
Gobierno local.
- Aprobar previamente, las
autorizaciones para comprometer
vigencias futuras que vayan a ser
autorizadas por la asamblea o
concejo respectivo, a iniciativa del
Gobierno local.
- • Proponer las metas financieras, a
adoptar el Marco Fiscal de
Mediano Plazo y en el plan
financiero para la elaboración del
Programa Anual Menzualizado de
Caja.
- Analizar y conceptuar sobre la
propuesta para establecer los
presupuestos de ingresos y gastos de
las empresas industriales y
comerciales y las sociedades de
economía mixta
- Reducir o eliminar autorizaciones
de vigencias futuras, siempre y
cuando no amparen compromisos
perfeccionados
- Analizar y conceptuar sobre la
propuesta para establecer los
presupuestos de ingresos y gastos de
las empresas industriales y
comerciales y las sociedades de
economía mixta
- Evaluar los resultados
del Marco Fiscal de
Mediano Plazo, en
especial del Plan
Financiero Municipal
- a ejecución del plan de desarrollo y
hacer seguimiento y evaluación,en
coordinación con la Secretaría de
Hacienda, o el órgano que haga sus
veces, el Plan Operativo Anual de
Inversiones, que permita integrar el
Sistema Presupuestal con la planeación.
- Se creará dentro del Presupuesto Municipal un
componente denominado Presupuesto Participativo que
hará parte del Estatuto Orgánico del Presupuesto del
Municipio o Distrito
- plan municipal de desarrollo, así
mismo se dará prioridad a las
propuestas de inversión
presentadas por los respectivos
Consejos Comunales y
Corregimientos de Planeación
- Dictar las normas de presupuesto y expedir
anualmente el presupuesto de rentas y
gastos
- estudiar y aprobar el
proyecto de acuerdo u
ordenanza de presupuesto
de rentas y apropiaciones
respectivo
- ATRIBUCIONES DEL
CONCEJO MUNICIPAL Y DE
LA ASAMBLEA
DEPARTAMENTAL
- Presentar oportunamente a la Asambleas los
proyectos de ordenanzas sobre planes y
programas de desarrollo económico y social, los
de obras públicas y presupuesto de rentas y
gastos . – Cuidar que las rentas sean recaudadas
con acuciosidad y esmero, y que les dé el destino
señalado en las leyes . – Presentar a la respectiva
asamblea, a título informativo, un Marco Fiscal
de Mediano Plazo
- Alcalde y
gobernador
- principios presupuestales
- planificacion
- formulacion, ejecucion y evaluacion, articulan lo
siguiente: ptogramacion del gobierno, POT, plan
estrategico(vision), plan de desarrollo,MFMP plan
financiero,plan plurianual de inversiones, POAI,plan
de accion, presupuesto, PAC, evaluacion plan de
desarrollo, informes de gestion y rendicion de cuentas
- formulacion, ejecucion y evaluacion, articulan lo
siguiente: ptogramacion del gobierno, POT, plan
estrategico(vision), plan de desarrollo,MFMP plan
financiero,plan plurianual de inversiones, POAI,plan
de accion, presupuesto, PAC, evaluacion plan de
desarrollo, informes de gestion y rendicion de cuentas
- anualidad
- se define por un periodo determinado
de un año inicia 1 de enero y finaliza 31
de diciembre
- se define por un periodo determinado
de un año inicia 1 de enero y finaliza 31
de diciembre
- universalidad
- totalidad de los gastos publicos , nada que no este en el presupuesto se puede tocar para
gastos publicos ya que etso estan estipulados bajo la norma que rigue dicho monto
- unidad de caja
- Con el recaudo de todas las rentas y recursos de
capital se atenderá el pago oportuno de las
apropiaciones autorizadas en el Presupuesto
General de la Nación.
- programacion integral
- Todo programa presupuestal deberá
contemplar simultáneamente los
gastos de inversión y de
funcionamiento que las exigencias
técnicas y administrativas
demanden como necesarios para su
ejecución y operación
- especializacion
- Especialización. Las operaciones
deben referirse en cada órgano de la
administración a su objeto y
funciones, y se ejecutarán
estrictamente conforme al fin para el
cual fueron programadas
- Especialización. Las operaciones
deben referirse en cada órgano de la
administración a su objeto y
funciones, y se ejecutarán
estrictamente conforme al fin para el
cual fueron programadas
- INEMBARGABILIDAD
- Inembargabilidad. Son
inembargables las rentas
incorporadas en el
Presupuesto General de la
Nación, así como los bienes
y derechos de los órganos
que lo conforman. teniendo en cuenta las exepciones
- SOSTENIBILIDAD Y ESTABILIDAD FISCAL
- El presupuesto tendrá en cuenta que el crecimiento del gasto debe ser acorde con la evolución
de los ingresos de largo plazo o estructurales de la economía y debe ser una herramienta de
estabilización del ciclo económico, a través de una regla fiscal.
- COHERENCIA MACROECONÓMICA
- . El presupuesto debe ser compatible con las metas
macroeconómicas fijadas por el Gobierno en coordinación con la
Junta Directiva del Banco de la República (Ley 179 de 1994,
artículo. 7°
- El equilibrio entre los ingresos y los
gastos públicos que permita la
sostenibilidad de las finanzas públicas
en el mediano plazo; la asignación de
los recursos de acuerdo con las
disponibilidades de ingresos y las
prioridades de gasto
- El equilibrio entre los ingresos y los
gastos públicos que permita la
sostenibilidad de las finanzas públicas
en el mediano plazo; la asignación de
los recursos de acuerdo con las
disponibilidades de ingresos y las
prioridades de gasto
- . El presupuesto debe ser compatible con las metas
macroeconómicas fijadas por el Gobierno en coordinación con la
Junta Directiva del Banco de la República (Ley 179 de 1994,
artículo. 7°
- COHERENCIA MACROECONÓMICA
- El presupuesto tendrá en cuenta que el crecimiento del gasto debe ser acorde con la evolución
de los ingresos de largo plazo o estructurales de la economía y debe ser una herramienta de
estabilización del ciclo económico, a través de una regla fiscal.
- Inembargabilidad. Son
inembargables las rentas
incorporadas en el
Presupuesto General de la
Nación, así como los bienes
y derechos de los órganos
que lo conforman. teniendo en cuenta las exepciones
- Todo programa presupuestal deberá
contemplar simultáneamente los
gastos de inversión y de
funcionamiento que las exigencias
técnicas y administrativas
demanden como necesarios para su
ejecución y operación
- Con el recaudo de todas las rentas y recursos de
capital se atenderá el pago oportuno de las
apropiaciones autorizadas en el Presupuesto
General de la Nación.
- unidad de caja
- totalidad de los gastos publicos , nada que no este en el presupuesto se puede tocar para
gastos publicos ya que etso estan estipulados bajo la norma que rigue dicho monto
- planificacion
- SISTEMA PRESUPUESTAL
- PLAN FINANCIERO
- Es un instrumento de planificación y gestión financiera
del sector público, que tiene como base las
operaciones efectivas de las entidades cuyo eje
cambiario, monetario y fiscal sea de tal magnitud que
amerite incluirlas en el plan
- El Plan Financiero es un programa de ingresos y gastos de caja y sus
posibilidades de financiamiento. El plan define las metas máximas de pagos
a efectuarse durante el año que servirán de base para elaborar el Programa
Anual de Caja –PAC
- Es un instrumento de planificación y gestión financiera
del sector público, que tiene como base las
operaciones efectivas de las entidades cuyo eje
cambiario, monetario y fiscal sea de tal magnitud que
amerite incluirlas en el plan
- EL PLAN OPERATIVO
ANUAL DE INVERSIONES
- El Plan Operativo Anual de
Inversiones señalará los proyectos
de inversión clasificados por
sectores, órganos y programas
- Este plan guardará concordancia con el Plan
Nacional de Inversiones. El Departamento
Nacional de Planeación preparará un
informe regional y departamental del
presupuesto inversión para discusión en las
comisiones económicas de Senado y Cámara
de Representantes
- Este plan guardará concordancia con el Plan
Nacional de Inversiones. El Departamento
Nacional de Planeación preparará un
informe regional y departamental del
presupuesto inversión para discusión en las
comisiones económicas de Senado y Cámara
de Representantes
- . EL PRESUPUESTO ANUAL
- compuesto por: presupuesto de
rentas, gastos y disposiciones
generales
- El Presupuesto de Rentas contendrá la estimación
de los ingresos corrientes de la Nación; de las
contribuciones parafiscales cuando sean
administradas por un órgano que haga parte del
presupuesto, de los fondos especiales, de los
recursos de capital y de los ingresos de los
establecimientos públicos del orden nacional.
- El presupuesto de gastos, ley,
acuerdo u ordenanza de
apropiaciones
- El Presupuesto de Gastos se
compondrá de los gastos de
funcionamiento, del servicio de la
deuda pública y de los gastos de
inversión.
- El Presupuesto de Gastos se
compondrá de los gastos de
funcionamiento, del servicio de la
deuda pública y de los gastos de
inversión.
- El presupuesto de gastos, ley,
acuerdo u ordenanza de
apropiaciones
- El Presupuesto de Rentas contendrá la estimación
de los ingresos corrientes de la Nación; de las
contribuciones parafiscales cuando sean
administradas por un órgano que haga parte del
presupuesto, de los fondos especiales, de los
recursos de capital y de los ingresos de los
establecimientos públicos del orden nacional.
- compuesto por: presupuesto de
rentas, gastos y disposiciones
generales
- El Plan Operativo Anual de
Inversiones señalará los proyectos
de inversión clasificados por
sectores, órganos y programas
- PLAN FINANCIERO
- CICLO PRESUPUESTAL
- Programación del proyecto
de presupuesto
- Presentación del proyecto al
Congreso de la República
- Presentacion del Proyecto, Estudio en el
concejo o asamblea , Objeción, Aprobación,
No Aprobación y Liquidación del
Presupuesto
- Presentacion del Proyecto, Estudio en el
concejo o asamblea , Objeción, Aprobación,
No Aprobación y Liquidación del
Presupuesto
- Estudio del proyecto y aprobación por parte
del Congreso de la República
- Liquidación del
Presupuesto General de la
Nación
- Ejecución
Seguimiento y
Evaluación
- Clasificación económica. La clasificación
económica incluirá los siguientes
componentes: 1. Rentas y Recursos de
Capital 2. Gastos e Inversiones de Capital 3,
Fuentes y Aplicaciones del Financiamiento,
y 4. Resultados Presupuestales
- Ejecución
Seguimiento y
Evaluación
- Liquidación del
Presupuesto General de la
Nación
- Presentación del proyecto al
Congreso de la República
- Programación del proyecto
de presupuesto
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