Contratación Administrativa: Principios Constitucionales

Contratación Administrativa: Principios Constitucionales

1. "Constitucionalización del Derecho"

   • Extensiva jurisprudencia
   • Werner: "D.A. es D. Cons. concretizado"

2. Contr. Adm. en la constitución del '49

   • Regulación formal e indirecta
     • Contrato adm. como fundamento de impedimentos (a112.2): "Diputados no pueden celebrar contrato con el Estado"
       • Nota del constituyente: aclaración: Acta de la Asamblea Nac. Const., n.71, art 5., tomo II.)
     • Contr. adm. y explotación de bienes del dominio público const. (a121.14,2): concesión de tiempo limitado y según lo que establezca la AL para algunos de estos
       • a) Fuerzas obtenidas del agua b) Yacimientos de carbón, petróleo o hidrocarburos c) Servicios inalámbricos
     • Contr. adm. y atribuciones del Poder Ejecutivo (a140.19; 124): suscribir los contratos adm. que no están en el 121.14
       • Salvo casos de leyes especiales
       • Son contratos leyes, pero sin categoría legal
         • Ley 5702, reforma al a140 const.
     • Contr. adm. límite a las figuras de referendum e iniciativa popular (a105.3, 123.2): no proceden si versan sobre aprobación de contratos o actos administrativos
       • Figs. introducidas por la ley de reforma 8281-02
   • Regulación material o sustantiva
     • Licitación
       • Por los beneficios y bondades de la licitación, y para erradicar "contratos sin licitación"
         • Acta 64, art 2, tomo III, p 447
       • Garantía constitucional
         • Votos 12511-04, 10933-05, 11031-05, etc.
       • Carácter excepcional
         • Frente a la regla de la libre contratación pública, se acude, como excepción, a la licitación
         • Puede ser pública o privada
           • Votos 924-92, 5832-93
           • Licitación privada: licitación abreviada
           • Licit. pública: desventajas
             • No siempre garantiza los mejores bienes o servicios
             • No brinda inmunidad contra el oferente poco serio, solvente o capaz
             • Se puede favorecer a un oferente por medio del cartel
             • Puede haber colusión entre oferentes para elevar precios
             • Es un trámite engorroso, lento, y caro
             • Puede crear dependencia con una empresa
             • En empresas públicas o entes de Derecho público puede provocar desventajas competitivas
           • La distinción depende del monto
             • V. 5832-93
         • Es excepcional porque debe salvaguardarse el pp. de libre contratación
         • Art. 182, numerus clausus
           • Ejecución de obras públicas (construcción, no concesión)
           • Compras con fondos públicos
           • Ventas de bienes pertenecientes a las adms. públicas, pues son de dominio público
           • Arrendamiento de bienes pertenecientes a las adms. públicas, pues son de dominio público
           • Quedan excluidos
             • Gestión o concesión de servicios públicos
             • Concesión de obra pública
             • Venta de bienes de dominio fiscal o privado de entes públicos
             • Arrendamientos del dominio fiscal de adms. públicas
             • Gestión interesada
             • Contratación de servicios técnicos o profesionales
             • Suministro de bienes
             • Figuras abiertas o contratos atípicos
     • a182 const.
     • Principio constitucional: libertad de contratación administrativa
       • Concordarse con otros principios: eficiencia, eficacia, celeridad, continuidad, adaptabilidad, bienestar general, etc.
       • Libertad de contratación
         • a45;46 const.
           • Voto 3495-92
         • Libre elección del contratista
           • Pero hay tantas excepciones que la excepción se confunde con la regla
             • Lo relativo a todo acto administrativo
               • a129, 121, 132, 133 LGAP
             • Límites a la discrecionalidad
               • a15, 16, 17, 158.4 LGAP
             • Eventuales controles de legalidad, conveniencia, oportunidad, mérito, publicidad, transparencia
             • Respeto a la libre competencia e igualdad de los oferentes
         • Libertad en la escogencia del objeto del contrato
         • Libertad en la determinación del precio, contenido, o valor económico del contrato que se estipula como contratación
         • Equilibrio en las posiciones de las partes y sus mutuas prestaciones

3. Tipología contitucional de los contratos administrativos (elaboración pendiente)

   • Concesiones especiales y temporales de explotación de los bienes de la nación
     • a121.14,2
   • Contratos suscritos por el Poder Ejecutivo que necesiten aprobación legislativa
     • a140.19, 124 in fine
   • Empréstitos
     • a121.15,1
   • Contratos suscritos directamente por el Poder Ejecutivo
     • 140.19
   • Procedimientos de contratación y contratos en estados de urgencia
     • 180.3