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Diagrama de flujo: formación del Estado mexicano siglo XIX
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PRIMERA PARTE: EL SIGLO XIX
FORMACION DEL ESTADO Y su ADMINISTRACION
l. ENTRE LA MONARQUÍA y LA REPúBLICA
Durante el siglo XIX, la Nación Mexicana lleva a cabo esfuerzos para constituirse políticamente
en forma independiente al dominio virreina! impuesto por España durante los siglos
anteriores; ello significó la división de los intereses sociales en torno a dos corrientes de pensamiento,
liberalismo y conservadurismo
La esencia y fin de esta ideología que es la libertad y la culminación
de ello, se encontraba ya en la Constitución Política de los Estados Unidos de 1787 y con
la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, aportada por la revolución
política francesa en 1789
1.3. LA REPúBLICA CENTRAL, 1835-1846
1.2. LA REPÚBLICA FEDERAL, 1824-1835
1.1. EL IMPERIO DE lTURBIDE Y EL ESTABLECIMIENTO DE LAS SECRETARÍAS DE ESTADO
el gobierno colonial se caracterizó por contener muchos errores, principalmente
en lo administrativo: pereza y negligencia de los empleados; espíritu de embrollo
en la formación de expedientes, cuya resolución era lenta, desesperante e inoportuna
"Los oficinistas llamaban
las cuatro causas: justicia, Gobernación, guerra y hacienda"
la Nación Mexicana
inaugura su vida soberana con un gobierno imperial, organizada por una Junta Provisional
Gubernativa
a la Administración Pública, al establecer los ministerios, acorde a la concepción monárquico-española -de las
cuatro causas. Por medio de este decreto se crearon:
• La Secretaria de Estado y del Despacho de Relaciones Exteriores e Interiores
• La Secretaría de Estado y del Despacho Universal de Justicia y Negocios Eclesiásticos
• La Secretaría de Estado y del Despacho de Guerra y Marina
• La Secretaría de Estado y del Despacho de Hacienda
Entre las obligaciones de los ministros estaba la de dar audiencia diaria a los interesados
sobre negocios a su cargo. Establecía como horario de trabajo entrar a laborar a las 8
horas en el turno de la mañana y a las 15 horas en el de la tarde
La Junta Provisional Gubernativa había sido creada con el fin de convocar un Congreso
Constituyente para expedir la Constitución del Imperio Mexicano
De esta manera, el Congreso formuló algunas bases constitucionales; entre otras, se-
ñaló que la forma de gobierno era la Monarquía moderada constitucional, la Soberanía
residía en el Congreso, y la religión del Imperio sería sólo la católica. 1
El gobierno iturbidista se caracterizó desde su inicio por una guerra latente entre el
emperador y el Congreso
La administración imperial, por otro lado, no dio oportunidades a los mexicanos de
ingresar a la función pública (u. gr., en puestos de aduanas, ministerios, etcétera)
la Nación Mexicana en aquel entonces era lograr la unificación
política y por consiguiente la administrativa. La unidad vendría a representar
igualdad de leyes y derechos de todos los ciudadanos dentro del país
En el interior del Congreso Constituyente nadie apoyaba ya la idea de establecer un
sistema monárquico, sino republicano
señalando que era indispensable establecer
y ampliar el número de los cabildos, 37 con .motivo de su intervención en defensa del
sistema federal y en donde planteó la necesidad de autonomía político-administrativa y
económica de las provincias, mismas que debían contar con la existencia de cabildos.
Se reconoció la autonomía de los estados en lo referente a su Administración y gobierno
interior y comprometiéndolos a sostener la Unión Federal.
Acta Constitutiva, no consigna expresamente la Soberanía Nacional
pese a que dispone aspectos como la libertad, independencia y representatividad para la
forma de gobierno. "La Constitución no era un documento pragmático, como las de tipo
anglosajón ... sino más bien un documento ideológico"
Este documento constitucional no subraya la autonomía de los estados en cuanto a su
régimen interior; les señala obligaciones, u. gr., contribuir a la amortización de Ías deudas
reconocidas por el Congreso Genera
l Ejecutivo se depositaba en un individuo, electo por el Congreso y quien debería
protestar por Dios y los santos evangelios, ejercer con fidelidad su cargo (artículo 101);
además se estableció un vicepresidente
El peso del poder quedó indiscutiblemente en manos del Poder Legislativo, del Congreso
bicameral, al que se le otorgaron facultades económicas y políticas muy superiores a
las del Poder Ejecutivo
El Poder Judicial de la Federación se depositaba en una Corte Suprema de
Justicia, con miembros perpetuos, en los tribunales de circuito y en los juzgados de distrito.
SANTA ANNA y el ejército controlaban la vida nacional, restableciendo
en gran medida la tranquilidad pública e imponiendo una elección claramente
favorable a la reacción para el nuevo Congreso general
La tendencia al centralismo se había desarrollado a tal grado que el cambio en la forma
de Estado y Gobierno era inevitable; de hecho el Congreso venía trabajando sobre estos
aspectos. De esta manera expidió una ley que reorganizó la hacienda pública
Durante el año de 1834 SANTA ANNA preparó las bases en que se apoyaría la reacción
centralista; además de las medidas anteriores, utilizó al ejército para desarmar las milicias
cívicas en los estados, disolvió las diversas legislaturas estatales
arreglar las aduanas marítimas y fronteriz.as.
Paralelamente a estas disposiciones, la oligarquía conservadora representada en el Congreso
formuló sus aspiraciones y finalmente el 29 de diciembre de 1836 expidió el nuevo
código político, conocido con el nombre de las Siete Leyes Constitucionales, precisamente
porque divide su estructura en siete leyes, concentrando el poder en un solo órgano:
ÜRGANIZACIÓN DE LOS ASUNTOS DEL GOBIERNO
LEYES CONSTITUCIONALES. 29-12-1836
PRESIDENTE
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
MINISTERIO DE LO INTERIOR
MINISTERIO DE HACIENDA
MINISTERIO DE GUERRA Y MARINA
poder político del Estado Nacional.
La República se había reorganizado, la estructuración política del país exhibía una clara
centralización para las decisiones gubernamentales, sin embargo, la Administración Pública
daba muestras de descentralización
1.3.1. Bases de Organización para el Gobierno Provisional. Tacubaya, 1841
a la Administración Pública, estas bases introdujeron algunas modificaciones
interesantes, y se establecieron cuatro ministerios
PRESIDEN1E
MINISTERIO DE
RELACIONES ExTERIORES
E INTERIORE
MINISTERIO DE
INSTRUCCIÓN PúBLICA E INDUSTRIA
MINISTERIO DE GUERRA Y MARINA
MINISTERIO
DE HACIENDA
RELACIONES ExTERIORES
Y GoBERNACIÓN
(18-10-1841)
JUSTICIA E INSTRUCCIÓN
PúBLICA
1.3.2. Bases de Organización Política de la República Central, 1843
La supresión del constituyente significaba la pérdida de representación nacional, la ausencia
de un cuerpo que expresara los intereses sociales dentro del Estado, cuya existencia
misma se cuestionaba; con ello el gobierno perdía su legitimidad, razón por la cual BRAvo
nombró una Junta Nacional Legislativa, llamada también Junta de Notable
PRESIDENTE
MINISTERlO DE
RELACIONES
ExrERlORFS,
GoBERNACIÓN Y POLICÍA
MINISTERlO DE GUERRA MARINA
MINISTERlO DE JUSTICIA, Y NEGOCIOS ECLESIÁSTICOS, INSTRUCCIÓN PúBLICA E
INDUSTRlALES
MINISTERlO DE
HACIENDA
1.4. REsTABLECIMIENTo DE LA REPúBUCA FEDERAL: AcrA DE REFoRMAS DE 1847
"Los estados de la Federación recobraron sus antiguas libertades ... bien persuadido
(el Gobierno Federal) de que sólo la administración local puede producir la
vida, el movimiento y la regularidad en una República de tan extenso y tan variado
territorio como el nuestro, nada ha omitido para hacer verdadero y fuerte el principio
federativo" '3
Los funcionarios del gobierno, ya Federal o Central, si bien parecían comprender la
urgencia de los problemas que se tenían en la frontera norte, también los consideraron
como asuntos que podían esperar su tratamiento, ya que primero se debía atender la lucha
por el poder entre liberales y conservadores
incluían California, Nuevo México, Texas.
Ya en la etapa independiente, con el Acta Constitutiva de 1823 se dividió al septentrión
en tres grandes estados: el Interno de Occidente, compuesto por Sonora, Sinaloa y ambas
Californias; el del Norte, que incluía a Nuevo México, Chihuahua y Durango; y el Interno
del Oriente, que incorporaba a Texas con Coahuila, Nuevo León y Nuevo Santander (hoy
Tamaulipas)
Ni centralistas ni federalistas dieron suficiente autonomía a los colonos para que se
enfrentaran a los problemas locales; tanto unos como otros buscaron controlar la frontera
y reservaron al Gobierno Central el derecho a tomar las decisiones clave, pero fallaron a la
hora de llevarlas a la práctica
Además de las misiones, el caso de los destacamentos militares, herencia de los antiguos
presidios coloniales (entendidos como el conjunto de fuerzas militares y misionales
para la sumisión de los indígenas) se fueron extinguiendo por falta de apoyo
El gobierno mexicano de California fue incapaz de impedir que se radicaran los angloamericanos
invasores; después de que la compañía de AsToR estableció una destilería
de aguardiente en el Fuerte Unión, construyó otra en la California mexicana
El Estado mexicano perdía casi la mitad de su territorio, Estados Unidos volvía a duplicar
el suyo; el gobierno mexicano reducía también su ámbito de operación. OrroHINTZE
nos recuerda la importancia que tienen los factores e influencias externas en la configuración
constitucional de un Estado
1.5. BASES PARA LA ADMINISTRACIÓN DE LA REPúBLICA CENTRAL, 1853
PRESIDENTE
SECRETARIA DE
RELACIONES
EXTERIORE
SECRETARIA DE INTERIORES, JUSTICIA, NEGOCIOS ECLESIASTICOS E INTRUCCION PUBLICA
SECRETARIA DE FOMENTO, COLONIZACION, INDUSTRIA Y COMERCIO
SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO
SECRETARIA DE GUERRA Y MARINA
El gobierno entró en funciones rápidamente, de igual manera los actos del Ejecutivo se
sintieron en sociedad
, la política de SANTA ANNA requería la existencia de una institución militar
respetable, pero respetable por su número y no por sus prácticas, por demás corruptas.
la Nación venía experimentando un cónsiderable avance industrial, 1
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las fuerzas productivas venían siendo estimuladas por instituciones oficiales (Banco de
Avío, Dirección de Industria, el recién creado Ministerio de Fomento), el espíritu empresarial
cobraba importanci
El gobierno del dictador llegaba al borde de la locura, expidió una ley que se llamó
"de conspiradores", exigió pasaporte a los individuos que se trasladaban en el interior del
país
El Presidente debería convocar la instalación de un Congreso Constituyente, además y
en vis.ta de que el comercio era una de las fuentes públicas, se indicaba al gobierno provisional
que le diera las libertades y franquicias necesarias.
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