Untitled

Los Medios de Acción Diplomáticos

Se entiende por medios de acción diplomáticos la forma a través de la cual los órganos de las relaciones diplomáticas cumplen con sus funciones.

Correspondencia Diplomática:

Se entiende por tal el medio epistolar, postal y telegráfico, a través del cual una Misión diplomática bilateral se comunica con el Estado sede, con el Estado acreditante, con el Cuerpo diplomático residente o con las Misiones de su propio país acreditadas en el extranjero.

La correspondencia es, entonces, la forma más frecuente a través de la cual se desarrolla la actividad diplomática. Resulta obvia la importancia que ésta reviste, desde el momento en que a través de ella se desarrollan las relaciones y las negociaciones entre los países y se informa a su propio país de cuanto ocurra en aquel donde la Misión está acreditada.

Nota diplomática o Nota: Es la forma más solemne de correspondencia entre una Embajada y un Ministerio de Relaciones Exteriores, o viceversa. La nota diplomática, conocida también simplemente por Nota o por Nota firmada, es una comunicación escrita, redactada en primera persona, y firmada por el Jefe de una Misión diplomática, un Ministro de Relaciones Exteriores o por otra alta autoridad de esa repartición.

Nota Verbal: Se trata de una comunicación escrita, no necesariamente firmada, redactada en tercera persona y que emana de una Misión diplomática o de un Ministro de Relaciones Exteriores. Generalmente tiene por objeto expresar algo que podría haberse dicho verbalmente, de ahí su nombre, pero que se prefiere hacer constar por escrito para que perdure y los conceptos puedan así ser más claramente expresados y entendidos. La nota verbal es el medio de comunicación diplomática entre el Ministerio y una Misión diplomática o viceversa, y de una Misión a otra Misión.

Memorándum y Aide-Mémoire: Durante el curso de una negociación, suele ser conveniente dejar constancia por escrito de la posición de una de las partes acerca de una materia determinada, de algún planteamiento especial, o bien acerca de cómo entiende la evolución de los acontecimientos. Para tal fin, se recurre al Memorándum , que es una forma de presentación de un asunto de manera impersonal, sin firma, preparado en términos simples y claros, sin fórmulas de cortesía, que no requiere sello pero si fecha y que contiene los hechos y argumentos que apoyan una determinada tésis.

Notas Reversales: Son dos notas similares, que versan sobre un mismo contenido y que, de común acuerdo, son intercambiadas entre una Embajada y un Ministerio de Relaciones Exteriores, dando así origen a un acuerdo entre las dos partes. Esta figura diplomática se denomina Intercambio de Notas o Canje de Notas. Este mecanismo opera cuando dos partes han alcanzado un acuerdo y desean constar hacerlo por escrito.

Nota Colectiva: Es una Nota dirigida por representantes diplomáticos de varios Estados al gobierno del Estado sede, con el objeto de hacer un planteamiento común en materias respecto de las cuales tienen instrucciones específicas de sus respectivos Ministerios de Relaciones Exteriores. Se trata de una nota diplomática que está firmada por los diversos Jefes de Misión y que debe ser entregada personalmente por éstos al Ministro de Relaciones Exteriores del país sede.

Ultimátum: Es una nota oficial, formal e igualmente excepcional, que un Estado dirige a otro exigiéndole adoptar una determinada conducta y amenazándole con la adopción de determinadas medidas (que podrían llegar incluso a la declara­ción de guerra) si su demanda no es atendida, generalmente dentro de un plazo determinado.

Con el Cuerpo diplomático residente

Estas comunicaciones deben ser reservadas para las Misiones diplomáticas de países con los cuales se mantienen relaciones diplomáticas. Para tal fin, se recurre básicamente a la Nota Verbal y excepcionalmente a la Nota diplomática. Generalmente se destinan a informar acerca de hechos tales como la partida de un Embajador, la congratulación con motivo de un Día Nacional, la llegada al país o la partida de un miembro del personal diplomático de la Misión, etc. Los Jefes de Misión pueden emplear también las cartas personales, a fin de hacerse llegar informaciones de utilidad mutua o para participar algún hecho relevante.

Con el propio gobierno

La Misión diplomática debe dar cuenta regularmente a su Ministerio de Relaciones Exteriores acerca de la forma como se desenvuelven las relaciones bilaterales, en todos los ámbitos, así como de los principales acontecimientos que se produzcan en el Estado receptor. Esta tarea se realiza a través de los informes diplomáticos. Estos informes pueden ser regulares o extraordinarios, secretos o abiertos, telegráficos o aéreos y escritos u orales.

Despachos u oficios: Las distintas secciones de la Embajada deben cumplir su deber de información a través de estos despachos u oficios, que pueden referirse a las relaciones bilaterales o a las distintas actividades que ocurren en el país sede.

Comunicaciones breves o aerogramas: Este tipo de notas está destinado a informar acerca de determinados hechos puntuales que serán llevados escuetamente sin mayores explicaciones al conocimiento de sus autoridades. Se refieren a materias importantes de distinta índole, aún cuando no urgentes, y que pueden requerir atención más tranquila de parte de las mismas.

Télex: Se trata de una información breve y muy precisa acerca

de una materia importante de carácter urgente, que debe ser conocida con prontitud por su destinatario.

Telefax: Permite el envío inmediato de copias de documentos a través del sistema telefónico. Este mecanismo es de carácter público, lo que impide su uso para transmitir mensajes reservados, pero puede constituir un medio de enviar material, como por ejemplo dibujos, mapas o planos, destinado a aclarar o ampliar una información privada. Además, posibilita el envío de documentos oficiales, desde el momento que puede tratarse de documentos firmados por sus autores.

Con las otras Misiones del propio país: Se trata de comunicaciones escasas en cuanto a su número, ya que en general toda la información que se participa a otra Misión debiera ser conocida por el Ministerio y, por lo tanto, enviada a través de éste. Sin embargo, existen comunicaciones que necesariamente deben ser enviadas directamente por ejemplo, como la información acerca de la presentación de credenciales.

Circulación de los documentos

Entre una Misión diplomática y un Ministerio de Relaciones Exteriores, una Organización Internacional o una Representación permanente, la forma tradicional es la entrega personal de un documento por parte de un miembro del personal diplomático de la misma, atendiendo a la importancia de la gestión. Así, un documento de gran interés para el país debiera ser entregado por el propio Jefe de Misión. Sin embargo, en ciertos casos, y atendiendo el incremento de tales comunicaciones así como el crecimiento de las ciudades, ha hecho que se acepten, para asuntos de menor relevancia, otras vías, como el mensajero o el correo.

Rechazo de un nota

En general, el rechazo o la devolución de una nota se origina en motivos serios, como podrían ser una referencia desagradable hacia el país, su gobierno o sus autoridades, el empleo de un lenguaje formal considerado poco diplomático, protestas estimadas como injustificadas, intervenciones ostensibles en los asuntos internos de un Estado, el empleo de un tono conminatorio similar al de un ultimátum . Puede, incluso, obedecer al propósito de provocar una ofensa al otro país o de actuar en reciprocidad ente el rechazo de una nota propia por parte del otro gobierno.

Esta situación puede concretarse rechazando los términos contenidos en una Nota o bien devolviéndola o no aceptándola, debido a su contenido.

El conducto diplomático

En general, los Ministerios suelen recurrir a su propia Misión para tratar los temas constructivos de la relación bilateral con los demás países, de manera que por intermedio de ellos ésta pueda formarse una imagen grata y positiva frente a sus interlocutores; en cambio, los temas de carácter conflictivo se conversan directamente con la Embajada del otro país, frente a la cual un Ministerio está siempre en una situación de superioridad relativa, por el hecho de negociar en un marco familiar y colaborador. Esta estrategia obliga a la Embajada de la otra parte a transmitir a su Ministerio las malas noticias, mientras que las positivas le llegarán a través de la Misión de la contraparte.

El estilo diplomático

Los Ministerios de Relaciones Exteriores tienen al interior de sus respectivos países, un estilo propio, diferente, pero que presenta paradojamente grandes semejanzas con el de los demás países. Esto se debe a que cada país intentará perseguir hacerse comprender internacionalmente, por encima de las diferencias de culturas y valores.

Precisión. Hay que relatar los hechos rigurosa y fielmente en la menor cantidad de palabras posibles, velando por no alejarse del tema central, evitando agregar ideas anexas innecesarias o extendiéndose a hechos paralelos que nada aportan, que podrían distraer al lector e impedirle comprender exactamente el tema tratado y desprender las conclusiones justas.

Claridad. El fondo y la forma están estrechamente ligados. Hay que esmerarse porque las ideas puedan ser comprendidas fácilmente por el lector, quien puede encontrarse en otro país, tener una diferente mentalidad o formación cultural.

Elegancia. A la vez que sencillo, el estilo diplomático debe ser de buen gusto, cortés, gracioso y esmerado. El interlocutor siempre debe ser tratado con respeto evitando emplear expresiones ingratas, que afecten su fama, la de su país o su dignidad.

Empleo adecuado de las expresiones de uso diplomático convencional. Hay ciertas expresiones que en términos diplomáticos tienen un significado bien preciso y que exigen ser utilizadas adecuadamente.

Cumplimiento del objetivo propuesto. A través de una nota, el diplomático persigue convencer a la otra parte de la validez de su posición, lo cual exige argumentos sólidos y un razonamiento fuerte para poder cumplir cabalmente con tal finalidad.

Tratamiento

Los Reyes se tratan entre sí de "Señor(a) mi Hermano(a)"

A un Rey o Reina, un presidente de la República encabeza su nota diciéndole "Señor", "Señora" o "Majestad", le trata de "Vuestra Majestad" y se despide de él como "Vuestro Leal y Buen amigo". A sus herederos les llama "Alteza Real".

Por su parte, un Soberano encabeza una Nota a un Presidente indicando después de su nombre y cargo simplemente "Salud", le trata de "Nuestro buen amigo" o de "Excelencia" y se despide de él calificándose a sí mismo de "Vuestro Real y Buen amigo" o simplemente "Su buen amigo".

Un Presidente encabeza una nota o otro Presidente "Grande y buen amigo" o "Querido amigo", lo trata de "Vuestra Excelencia" y se despide de él diciéndole "De Vuestra Excelencia, leal y buen amigo", o "Vuestro buen amigo".

Un Ministro de Relaciones Exteriores se dirige a otro como "Señor Ministro", tratándolo de "Vuestra Excelencia".

En cambio un Ministro a un Embajador como "Señor Embajador", tratándole de "Vuestra Excelencia".

A un Encargado de Negocios le dirá "Señor Encargado de Negocios", tratándole de "Honorable Señor".

Por último un Embajador se dirige a otro de "Excelentísimo Señor" tratándolo de "Vuestra Excelencia" y a un Encargado de Negocios de "Señor", refiriéndose a él de

"Su señoría".

Registro de la correspondencia. La correspondencia que una Misión expida o reciba debe ser cuidadosamente registrada, de manera tal de poder contar en todo momento con un medio de control permanente de la misma y ubicarla rápidamente.

Correspondencia entre Jefes de Estado.

Los contactos entre las máximas autoridades de los diferentes Estados generalmente se realizan a través de sus respectivas Misiones diplomáticas permanentes, o en forma directa durante reuniones bilaterales con motivo de visitas de Estado, acontecimientos internacionales relevantes como transmisiones de mando presidencial, coronaciones, funerales de estado, conferencias de alto nivel o su eventual encuentro durante las reuniones de los más importantes organismos internacionales.Sin

a) Cartas de Cancillería, que son los documentos más formales y solemnes que un Jefe de Estado envía a otro en ciertas circunstancias muy calificadas, como ocurre con las Cartas credenciales, las Cartas de Retiro, de cese o llamada.

b) Cartas de Gabinete, menos solemnes que las anteriores, que suelen ser usadas entre los monarcas y tienen una relación relativamente similar a la de una Nota diplomática.

c) Cartas particulares, ya que nada obsta a que un Jefe de Estado mantenga correspondencia con su congénere de otro país, y en tal caso la forma será la de una carta corriente y el tratamiento dependerá simplemente del grado de vinculación que mantengan entre ellos.

Idioma Diplomático

Teóricamente, cada diplomático tiene el derecho de usar su propio idioma y hacerse traducir al otro. Más aún, si no se

conoce adecuadamente el idioma local o internacional del área, más vale hacerlo así a fin de evitar confusiones o errores.

Sin embargo, el inglés y el francés son estimados, incluso actualmente, como los dos idiomas tradicionales de la diplomacia, que todo diplomático debe conocer suficientemente, en condiciones que les permita hablarlos, leerlos y, en lo posible, escribirlos.

La valija diplomática

Es el medio reconocido internacionalmente para transportar la correspondencia diplomática entre un Estado y sus Misiones

diplomáticas y Representaciones permanentes en el exterior. En la práctica, ella consiste en uno o más bultos o sacos, de

tamaño variable, sellados y marcados exteriormente con el nombre de tal, indicando claramente su remitente y su destinatario.

La valija diplomática es inviolable y no puede ser abierta por las autoridades del Estado receptor.

El correo diplomático

Es la persona encargada de transportar y custodiar la valija diplomática, para .lo cual su gobierno le provee de un documento oficial, en el cual consta su condición de tal y del número de bultos de que es portador. A un cuando generalmente estas personas no tienen el carácter de diplomáticos, suelen estar provistos de un pasaporte diplomático.