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Agricultura, desarrollo rural o intentos de reforma agraria en Colombia: Entrando en el siglo 21

Desafíos de la agricultura Colombiana

Retos económicos

Crecimiento adecuado para abastecer mercados

Contribución al empleo y equidad

Problemas que evitan el desarrolo

Conflicto, violencia y desplazados internos

Desempleo y desigualdad

Fracaso del desarrollo rural equitativo y pacífico

Flujo de migrantes rurales a zonas urbanas

producto del

Conflicto armado( Grupos guerrilleros y paramilitares)

Familias campesinas

Datos generales sobre la agricultura colombiana

Características del Sector Agropecuario en Colombia

El cafe es de suma importancia para la economía

Dominante en producción, empleo y exportaciones

Patrones de Control de Tierra

Concentración de derechos de propiedad de la tierra

Ambigüedad en la tenencia de tierra

Rol crucial del Estado en transferencia de tierra

Inconsistencia en políticas estatales

Control de la tierra como parte de la lucha por el poder

Evolución del Sector Agrícola

Café y ganadería a gran escala en el siglo XX

Expansión de cultivos y producción de drogas ilícitas

Tensiones entre pequeños agricultores y grandes terratenientes

Colonos y producción de subsistencia

marihuana, coca, amapola

En terrenos publicos

Por el terreno ocupado

Influencia de Conflictos Armados

Desaceleración económica en el sector agrícola

Creciente concentración de la tenencia de tierra

Mas altos del mundo

Desplazamiento forzado y conflicto

Recesión Económica a Finales del Siglo XX

Gastos Constitución de 1991 y guerra civil

causas

Valorización del tipo de cambio y sistema financiero

Potencial de Agricultura Familiar

Relativa eficiencia de pequeñas explotaciones agrarias

Contribución al bienestar económico

Desafíos para la agricultura familiar

lucha por la tierra, inversión limitada y declive del apoyo estatal

El sistema agrario y los esfuerzos de reformarlo

Gini

Distribución de tierra entre terratenientes

0,875 en 2009

fue

La distribucion de tierra es muy desigual

Primeros Intentos de Reforma

Oportunidad en los años treinta

Ley de reforma agraria bajo la administración de Lleras

Ley 135 de 1961 y creación del INCORA

Limitaciones de la reforma en los años sesenta

Ley 200 de 1936 y fortalecimiento de terratenientes

Facilitandoles la manera de reclamar tierra

Facilitó el desahucio y la expulsión de los colonos

crecimiento agrario relativamente rápido pero muy dualista

priorizó la ruta de colonización, garantizando la preservación de la propiedad privada

Promueve la ANUC

Reforma Agraria bajo López

Promesa de un programa de desarrollo rural

Desarrollo Rural Integrado (DRI)

División y fin de los intentos de reforma bajo la administración de Pastrana

reconocía las necesidades de los agricultores, más allá de la tierra, en particular las de aptitudes gerenciales

diseñado para mejorar la eficiencia y la producción

alimentaria en las zonas campesinas.

volver a la política de fomentar la capitalización rápida

y la comercialización de la agricultura a través de los incentivos tributarios y fiscales

Nuevos Esfuerzos de Reforma

Aumento de la violencia rural en los noventa

Paramilitarismo, guerrillas y la indurstria de la droga

Reforma orientada al mercado

Reflejando la visión del Banco Mundial

Programa de transferencia de tierras subsidiadas

Hasta el 70% del precio

Para beneficiar 700.000 familias entre 1995 y 1998

El crecimiento agrario desde los años 60:

¿Qué pasó y por qué?

Primeros Esfuerzos de Apoyo

Impacto en la demanda de tierra por el subsector comercial

Influencia de asociaciones privadas de productores

En politica

Sustitución de importaciones

Crecimiento Agrario y Productividad

Contribuciones al crecimiento

Importancia de avances tecnológicos

Bajo nivel de adopción de variedades modernas

Declive de la productividad total de los factores (PTF)

Inversiones en Investigación Agronómica

Gasto público insuficiente en investigación

Caída del gasto público a partir de 2002

En 1999 la investigación constituia el 0,79% del PIB agrario

Todos los países grandes de LATAM exedierón esto por el doble

En favor de apoyo financiero a productores

Beneficios limitados para pequeños agricultores

Política de Comercio Internacional

Efectos de la "apertura" en los años 90

Cambio contextual significativo

Debate sobre la política de comercio óptima para la agricultura

Limitada adaptación y mejora de la productividad en la agricultura

Adaptación de la manufactura frente a la globalización

La evolución de Ia agricultura familiar

Situación de la Agricultura Familiar

Condiciones difíciles debido al conflicto y falta de apoyo estatal

Rendimiento encomiable a pesar de desafíos

Rendimiento satisfactorio en ciertos productos competitivos

Participación en el Consumo y Producción Alimentaria

Destino del producto al consumo familiar (alrededor del 60%)

En 1991-2001

Contribución a la producción de alimentos básicos de Colombia

Es algo mas alta

Impacto de la Apertura Comercial

Incapacidad para defenderse políticamente

En condiciones de apertura comercial

Reducción del ingreso debido a la competencia con importaciones

Reducción de un 40%

Sector comercial a gran escala afectado en mayor medida

Que el sector campesino en términos de área y producción

Fortaleza de la agricultura familiar en términos de área cultivada

Factores de resistencia de la agricultura familiar

Costo monetario de la producción

Flexibilidad en la composición de productos

Valor del consumo para el hogar

Actividades cooperativas entre productores y financistas agrícolas

Diferencia en el margen de beneficio entre pequeños y grandes productores

Mas provecho económico por hectárea en buenos tiempos para el pequeño

Desafíos en la capacidad de transferir capital a otros sectores o productos agrícolas

Las recientes tendencias institucionales y políticas

Desarrollo Errático de Instituciones y Políticas Agrícolas

Falta de diagnóstico sólido

Influencia del sector comercial a gran escala en las políticas

Cambios del contexto, como la globalización

Diferencias en preferencias políticas entre gobiernos

Retroceso de Avances Institucionales

Desaparición de programas de décadas anteriores

Creación de programas pequeños sin estrategias claras

Debilitamiento y politización de instituciones

Desaparición del DRI,PNR, reforma agraria,PRONATA

CAR

Transformaciones en la Estructura Institucional

Menos agencias y mayor centralización de recursos

Primer gobierno Uribe

Menos agencias y mayor centralización de recursos

Cambios en el Gasto Público

Reducción drástica del gasto agrario como porcentaje del PIB

En menos de un 0.3% entre el 2000-2009

Disminución de las inversiones

Reducción del gasto en ciencia y tecnología

se redujo desde 12% durante 1995-1998 hasta 8,6% en 2003 y hasta 3% en 2010

Enfoque en subsidios y mecanismo AIS

Componente principal de gasto

Subsidios y Enfoque en la Productividad

Preferencia por el enfoque en la productividad

Sin distinguir los sectores por necesidad

Incentivo a la inversión privada en granjas particulares

Favoreciendo a los actores con recursos y organización

Escándalos y cambios en el programa

Favoreciendo a grandes agricultores

Obligo al gobierno a modificarlas la reglas

Modificaciones insuficientes para beneficiar a pequeños productores

¿Qué se necesita ahora?

Medidas propuestas

Disuadir la acumulación especulativa de tierras mediante impuestos territoriales

Recuperación de tierras obtenidas ilegítimamente

Protección de los derechos y el potencial de los pequeños agricultores

Diseño de derechos de propiedad efectivos

Mejora de la productividad y los ingresos de las pequeñas producciones agrícolas

Colaboración con ONG y compañías privadas

Aumento drástico del gasto en investigación científica y tecnología

Restablecimiento de la capacidad del sector público

Para proveer servicios públicos

Incentivo a la transferencia de tierras desde unidades de producción a gran escala a unidades más pequeñas

Impuestos progresivos sobre la propiedad

Reforma agraria basada en el mercado

Fomento de la asociación y la acción colectiva de los pequeños agricultores

Participación en decisiones legislativas

Aprovechamiento de las contribuciones potenciales de la gran agricultura

Diseño de proyectos innovadores