Ley 39/2015 FASES PROCEDIMIENTO ADMTVO

Ley 39/2015 FASES PROCEDIMIENTO ADMTVO

1. ORDENACION

   • Expediente Admtvo
     • "Conjunto ordenado de docs y actuaciones q sirven de antecedente y fundamento a la resolucion admtva, asi como las diligenciaspara ejecutarla
     • Tendra formato electronico y se formará con la agregacion ordenada de docs, pruebas, dictamenes, informes, acuerdos, notficaciones.... Cuando se remita incluirá un INDICE NUMERADO . Un mismo doc puede pertenecer a distintos expedts. no pertenece al expdte la info auxiliar y de apoyo
   • Impulso
     • Se impulsará de OFICIO por el ppio de CELERIDAD en todos sus tramites y a traves de medios electronicos respetando los PPIOS de TRANSPARENCIA Y PUBLICIDAD
     • Se guardará orden riguroso de incoacion salvo orden motivada en contrario por el titulas de la unidad admtva de lo que qeudará constancia. EL personal del organo instructor y sus titulares seran responsables de la tramitacion y del cumplimiento de plazos
   • Concentracion de tramites
     • Por el PPIO de SIMPLIFICACION ADMTVA se acordaan en un solo acto todos los tramites q por su naturaleza admitan un impulso simultaneo y no sea obligado su cumplimiento sucesivo
   • Cumplimiento de tramites
     • Los tramites a cumplimentar por los ihs se haran en el plazo de 10 DIAS a partir del ss a la notificacion, salvo q la ns fije otro plazo. Si en algun mm del prcdmto la admon detecta fala de requisitos, lo comunicará al ih q lo tendra q subsanar en el plazo de 10 DIAS
   • Cuestiones incidentales
     • no suspenderan la tramitacion del prcdmto , ni siquiera las q se refieran a la nulidad de actuaciones, salvo la RECUSACION

2. INSTRUCCION

   • ALEGACIONES
     • ANTES DEL TRAMITE DE AUDIENCIA los ihs podran alegr y aportar docs u otros elemtos de juicio q seran tenidos en cta en la propuesta de resolucion.
     • EN TODO MM DEL PRCDMTO el ih podra alegar defectos de tramitacion como paralizacion, infraccion de plazos u omision de tramites q puedan ser subsanados antes de la resolucion. estas alegaciones pueden acarrear responsb disciplinaria
   • PRUEBA
     • Medios y periodo de prueba
       • Los hechos relevantes para la decision podran acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en Dº
       • PERIODO DE PRUEBA 10<= X <= 30 DIAS
       • PERIODO EXTRAORD DE PRUEBA X<10 DIAS
       • El instructor solo podra RECHAZAR las pruebas de los ihs por ser manifiesta/ improcedentes o innnec, por resolucion motivada
       • Cdo la valoracion de la prueba sea fundamento basico para la decision a tomar, se incluirá en la propuesta de resolucion
     • Practica de prueba
       • La admon comunicar a los ihs el inicio de las actuaciones nec para la realizacion de las pruebas admitidas. Se le indicará lugar, fecha y hora y podrá llevar tecnicos que le asistan. Si se generan gastos que no deba soportar la dmon, ésta podrá pedir un anticipo, a reserva de la liquidacion definitiva
   • INFORMES
     • Peticion de informes
       • Se solicitaran los informes q sean preceptivos por normativa legal y los q sean nec para resolver, citandose el precepto q los exija
     • Emision de informes
       • Seran facultativos y no vinculantes, salov dispos en contrario. Se emitiran por medios electronicos en el PLAZO DE 10 DIAS, salvo dispos establezca otro plazo.De no emitirse el informe se proseguirá el procdmto salvo q sea preceptivo en cuyo caso se suspenderá el plazo para resolver. Si el informe debe ser emitido por admon diferente a la q tramita y no lo emite en plazo, el procdmto continuara y el informe emitido fuera de plazo no se tendrá en cta para la resolucion
   • AUDIENCIA
     • ANTES DE LA RESOLUCION. La audiencia a los ihs será anterior a la solicitud del informedel organo competente para el asesoramientojco o a la solicitud del Dictamen del del Consejo de Estado u organo eqivalente de las CCAA. Los IHS tendran un PLAZO DE 10<X<15 DIAS para presentar docs y justificaciones que consideren pertinentes. No habrá tramite de audiencia cdo no sena tenidos en cta nada mas q los hechos y pruebas presentados por el ih.
   • INFORMACION PUBLICA
     • El organo q resuelve puede acordar un periodo de info pca y publicará ANUNCIO EN DIARIO OFICIAL que indicará el lugar de exhibicion debiendo estar disponible tb por medios elect y podran alegar en un plazo en todo caso > a 20 DIAS. La comparecencia en este tramite no otorga la condicion de interesado pero aquellos q presenten alegaciones tiene dº a q la Admon les de una respuesta razonada
   • Se haran de oficio y por medios electronicos. Se garantizará el CONTROL DE TIEMPOS Y PLAZOS, la identificacion delos organos resposbs, la tramitacion ordenada y se facilitará la simplificacion y la publicidad de los prcdmtos. Se adoptaran las medicas nec para lograr el respeto de los ppios de CONTRADICCION y de IGUALDAD d los IHS

3. TERMINACION

   • RESOLUCION
     • Actuacion complmentarias
       • Acordado motivada/ por el organo compett para resolver previa a la resolucion, arirá plazo para actuacs complmt indispensables para resolver , y se informará a los ihs dandoles un plazo de 7 DIAS para formulas alegaciones. Las actuaciones se haran en un plazo <= 15 DIAS y quedará suspendido el plazo para resolver
     • Contenido
       • La resolucion decidirá sb las cuestiones planteadas por los ihs. si surgen otras cuestiones conexas no planteadas por ellos, el organo q resuelve podra pronunciarse sb las mismas e informar a los ihs para que puedan formular alegaciones en el plazo <=15 DIAS. en prcdmtos iniciados por ihs, la resolucion sera congruente con lo solicitado sin q en ningun caso pueda agravar su situacion inicial y sin perjuicio de q la admon pueda iniciar otro prcdmto si procede
       • CONTENIDO DE LA RESOLUCION: DECISION MOTIVADA EN LOS CASOS DEL ART 35, LOS RECURSOS Q PROCEDAN, ORGANO ADMTVO O JUDICIAL ANTE Q PRESENTARLOS Y PLAZO PARA INTERPONERLOS
       • La resolucion de dictará ELECTRONICA/ y garantizará la identidad del organo comptt asi como la autenticidad e integridad del doc con alguno de los instrumtos previstos en la ley. En ningun caso podra la admon abstenerse d eresolver so pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de preceptos legales aplicables al caso pero podrá acordarse la inadmision de solicitudes de reconocimtos de derechso no previstos en el O Jco o carentes de fundamento. La aceptacion de informes o dictamenes servirá de motivacion a la resolucion cdo se indorporen al texto de la misma
   • DESISTIMIENTO Y RENUNCIA
     • Desistimiento por la Admón
       • En los prcdmtos iniciados de oficio, la admon podra desistir motivada/ en los supuestos y con los requisitos previstos en la ley
     • Desistimiento y renuncia por los interesados
       • Todo ih podra desistir de su solicitud cdo no esté prohibido por el O Jco o renunciar a sus dºs. Si hay mas de un ih en la solicitud, el desistmto o renuncia solo afecta al q lo haya formulado. Se hará x cualquier medio q permita su constancia sp q incorpore las firmas correspondientes. La admon declarará el prcdmto terminado salvo q se hayan presentado 3ºs interesados q insten su continuacion en el plazo de 10 DIAS desde q fueron notificados del desistmto o renuncia
       • Si la cuestion es de interes gral, la admon puede limitar los efectos del desistmto o renuncia y continuar elprcdmto
   • CADUCIDAD
     • En prcdmto iniciados por ih, cdo haya paraliacion imputable al ih, transcurridos 3 MESES, se produce la caducidad del prcdmto.. La admon acordará el archivo de actuaciones y lo notificará al ih, el cual podra interponer los recursos q procedan. No podra acordarse la caducidad por inactiv del ih en la cumplimentacion de tramites si no son indispensables para dictar resolucion
     • LA CADUCIDAD NO PRODUCIRÁ POR SI SOLA LA PRESCRIPCION DE LAS ACCIONES DEL PARTICULAR O DE LA ADMON, PERO LOS PRCDMTOS CADUCADOS NO INTERRUMPIRAN EL PLAZO DE PRESCRIPCION. Si es posible iniciar otro prcdmto por no haber prescrito, podran incorporarse a éstos, los tramites y actos cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse poducido la caducidad. EN todo caso, en el nuevo prcdmto deberan cumplimentarse los tramites de alegaciones, proposicion de prueba y audiencia al ih. Podrá no aplicarse la caducidad para cuestiones de interes gral o q fueren conveniente sustanviarlas para su definicion y esclarecimiento
   • Terminacion convencional: ACUERDO, PACTO O CONVENIO
     • con personas de Dº pco y privado sp q no sean contrarios al O.Jco ni versen sb materias no susceptibles de transaccion y tengan por objeto satisfacer el interes pco. Estos actos son finalizadores dl prcdmto. El CONTENIDO MINIMO del acuerdo... será: la identificacion de las partes, ambito personal, funcional y terrtorial y plazo de vigencia, debiendo publicase o no sg su natu y las personas a las q se destinen

4. INICIACION

   • Antes de iniciar prcdmto :
     • PERIODO DE INFORMACION Y ACTUACIONES PREVIAS
       • si conviene o no iniciar prcdmto
       • por organos con f(x)s de investigacion, averiguacion e inspeccion , o en su defecto el organo competente para su inicio o resolucion
   • Ya iniciado el prcdmto:
     • MEDIDAS PROVISIONALES
       • MEDIDAS PROVISIONALES
       • Las adoptadas por el organo q resuelve de forma motivada para asegurar la eficacia de la resolucion y segun los ppios de PROPORCIONALIDAD, EFECIVIDAD Y MENOR ONEROSIDAD
       • Las adoptadas por el organo instructor seran confirmadas, levantadas o modificadas en el ACUERDO DE INICIACION y podrán recurrirse. Quedan sin efecto si no se inicia el prcmto en los 15 DIAS SS a su adopcion o si no quedaron reflejadas en el acuerdo de iniciacion
       • No podran causar perjuicio de dificil o imposible reparacion a los IH o q violen derechos amparados legalmente
       • Podran ser alzadas o modificadas durante la tramitacion, de oficio o a inst de parte, por causas sobrevenidas o no tenidas en cuenta en el mm de la adopcion. En todo caso se extinguen cdo surta efecto la resolucion
   • INICIACION DE OFICIO
     • POR INICIATIVA DE ORGANO COMPETENTE
       • por conocimiento directo o indirecto de las circunstancias
     • POR ORDEN DE ORGANO SUPERIOR
       • En pcdmtos sancionadores la orden debe incluir los presuntos responsables, los hechos q puden ser infraccion y su tipificacion asi como lugar y fecha/s o periodos en q se produjeron
     • POR PETICION RAZONADA DE OTROS ORGANOS
       • PETICION RAZONADA: es la propuesta de inicio de prcdmto formulada por organo q no tiene competencia para iniciarlo. No vincula al organo competente para iniciarlo pero sino lo inicia dara motivos al q propone el inicio
       • en prcdmtos de respons patrimonial se indicara la lesion de la persona/s, su relacion de causalidad con el f(x)mto del serv pco, su evaluacion econ si es posible y el mm en que la lesion se produjo
     • POR DENUNCIA
       • DENUNCIA: acto por el que cualquier persona, en cumplimiento o no de una obligacion legal, pone en conocimiento de un organo admtvo la existencia de un det hecho que pudiera justificar la iniciacion de 1 pcdmto admtvo
       • La presentacion de la denuncia no da por si la condicion de ih
       • CONTENIDO: identidad de quien la presenta, relato de los hechos, fecha y presuntos responsables si los hechos pudieran constituir infraccion
       • Si el denunciante ha participado en los hechos, se le exime del pago de multa o sancion si es el 1º en aportar medios de prueba q permitan iniciar el prcdmto
   • INICIACION A SOLICITUD DEL INTERESADO
     • Contenido de la solicitud
       • Modelos normalizados
         • Subsanacion y mejora de la solicitud
           • Declaracion responsable y comunicacion
             • Declr Resp: Doc suscrito por el ih donde manifiesta q cumple los requisitos establecidos en la normativa vigente para obtener el reconocimiento de 1 dº o facultad o para su ejercicio, q dispone de la doc q lo acredita para presentarla cdo se lo requieran y q se compromete a mantener el cumplimiento de las obligcs durante el periodo de tiempo inherente a dicho reconocimiento o ejercicio
             • Comunicacion: doc por el que el ih pone en conocimineot de la Admon sus datos identificativos u otros datos relevantes para el inicio de 1 actividad o el ejercicio de 1 dº
           • Plazo para subsanar requisitos de la solicitud 10 DIAS Si no lo subsana se tendrá por desistido de su peticion. Este plazo se podrá incrementar hasta en 5 DIAS a peticion de parte o de oficio si los docs requeridos presentan dificultades especiales
         • Para presentacion masiva. disponibles en las sedes elect y en las ofis de registro. Si la Admon establece un modelo concreto para un prcdmto concreto su uso es obligatorio
       • A)))) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente. B)))) Identificación del medio electrónico, o en su defecto, lugar físico en que desea que se practique la notificación. C))))) Hechos, razones y petición en que se concrete, con toda claridad, la solicitud. D)))))) Lugar y fecha. E))))))) Firma del solicitante o acreditación de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio.F))))))) Órgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige y su correspondiente código de identificación.
       • pluralidad de personas, mismo contenido ------ UNICA SOLICITUD
     • LUGARES DE PRESENTACION