FASES PROC. ADM (39/2015): INSTRUCCIÓN

FASES PROC. ADM (39/2015): INSTRUCCIÓN

1. INICIACIÓN

   • El procedimiento se inicia mediante una solicitud a partir de : 1.Contenido de la solicitud2. Lugar de la presentación3. Enmiendas y mejoras de la solicitud (plazos)4. Documentos aportados por los interesados al procedimiento administrativo.5. Declaración responsable i comunicación (diferencias)6. Medidas provisionales 7. Acumulación por una identidad substancial o intima conexión.

2. NO FASE

   • La ordenación está dentro de todas la fases del procedimento. Es un conjunto de normas de impulso, de celeridad,de cumplimiento y concentración de trámites y de solución de cuestiones incidentales.
   • ORDENACIÓN
     • El capitulo III del Titulo IV define los criterios, reglas o principios que han de regir durante la tramitación del procedimiento y que tienen como finalidad simplificar y agilizar los trámites administrativos.

3. INSTRUCCION

   • capitulo IV del Titulo IV (arts,75-83) como el conjunto de actos dirigido a la determinación, el conocimiento y la comprobación de los datos necesarios para resolver el procedimiento. Los actos de instrucción tienden y suelen aportar al órgano decisorio los elementos de juicio necesarios para una resolución adecuada.
   • ALEGACIONES
     • DATOS de HECHO o de DERECHO
       • que aportan las personas interesadas en el procedimiento
     • DECLARACIONES de CIENCIA o CONOCIMIENTO
       • que formulan los interesados en CUALQUIER momento del procedimiento ANTERIOR al trámite de AUDIENCIA
       • NO DE VOLUNTAD
       • ANTERIOR al trámite de AUDIENCIA
         • aportando documentos u otros elementos de juicio que han de ser contemplados, tenidos en cuenta, por el órgano competente en redactar la PROPUESTA de resolución.
   • PRUEBA
     • Acredita la realidad de los hechos. La veracidad de los datos
     • Puede plantear la prueba tanto la persona interesada como el órgano que instruye.
       • De oficio: x falta credibilidad de los hechos o xq la naturaleza del proc. lo exige,
       • A propuesta del interesado: NO es obligatorio que la Admón. admita la prueba, la puede rechazar siempre motivando tal decisión.
     • son prueba admitida
       • Los documentos formalizados por Funcionarios habilitados (condición de autoridad),
     • Cuando es la emisión de un informe , éste es PERCEPTIVO
       • Cuando fundamenta la decisión del proc.
         • se debe incluir en las PROPUESTA DE RESOLUCIÓN
     • Cuando el INSTRUCTOR decide realizar una prueba NUEVA
       • se debe acordar la apertura de un periodo
         • NO INFERIOR A 10 DIAS
         • NO SUPERIOR A 30 DIAS
           • con una posible AMPLIACIÓN 10 DIAS
     • La ADMON puede solicitar el adelanto del gasto x la prueba a cuenta de la liquidación definitiva
   • INFORMES
     • la falta de informe no paraliza el procedimiento
     • 79
       • Debe proceder de un órgano distinto al competente para tramitar el procedimiento
       • El órgano puede pertenecer a la misma o distinta Administración
     • 80
       • serán facultativos y no vinculantes
         • Salvo disposición expresa en contrario
       • emitidos a través de medios electrónicos
       • De no emitirse, se podrán proseguir las actuaciones
         • Salvo informes PERCEPTIVOS
           • en cuyo caso se podrá suspender el transcurso del plazo máximo legal para resolver el procedimiento en los términos establecidos en la letra d) del apartado 1 del artículo 22.
     • 81
       • Informes de RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL
         • Será PERCEPTIVO
           • solicitar informe al servicio cuyo funcionamiento haya ocasionado la presunta lesión indemnizable
           • >10 dias
         • +50.000€
           • Cuando las indemnizaciones reclamadas sean de cuantía igual o superior a 50.000 euros o a la que se establezca en la correspondiente legislación autonómica, 
           • DICTAMEN PERCEPTIVO
             • Cuando las indemnizaciones reclamadas sean de cuantía igual o superior a 50.000 euros o a la que se establezca en la correspondiente legislación autonómica, así como en aquellos casos que disponga la Ley Orgánica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado, será preceptivo solicitar dictamen del Consejo de Estado o, en su caso, del órgano consultivo de la Comunidad Autónoma.
             • Consejo de Estado O órgano consultivo de la Comunidad Autónoma.
             • LO 3/1980
               •  Ley Orgánica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado
             • 2 meses
               • El dictamen se emitirá en el plazo de dos meses y deberá pronunciarse sobre la existencia o no de relación de causalidad entre el funcionamiento del servicio público y la lesión producida y, en su caso, sobre la valoración del daño causado y la cuantía y modo de la indemnización de acuerdo con los criterios establecidos en esta Ley.
       • RESP. PATRI. x mal funcionamiento de la ADM. JUSTICIA
         • INFORME PERCEPTIVO
           • Consejo General del Poder Judicial
           • 2 meses
             • El plazo para dictar resolución quedará suspendido por el tiempo que medie entre la solicitud, del informe y su recepción, no pudiendo exceder dicho plazo de los citados dos meses.
     • de MANIFESTACIONES de juicio, jurídicos o técnicos
       • NUNCA DE VOLUNTAD
     • NO SON IMPUGNABLES
   • PARTICIPACIÓN DE LOS INTEREESADOS
     • TRAMITE DE AUDIENCIA
       • Realmente es la última subfase de la fase de Instrucción ya que se realiza ANTES de la PROPUESTA DE RESOLUCIÓN y se desdobla en dos: a) Vista del expediente ( examen de los documentos que integran el expediente) b) Y presentación ULTERIOR de ALEGACIONES, documentos o justificaciones que se estimen oportunas y pertinentes.
       • 105 C.E
         • establece que se dede regular por Ley el procedimiento a través del cual se deben hacer los actos administrativos, con garantía y cuando sea procedente la AUDIENCIA de los interesados.
       • Es la última parte antes de la propuesta de resolución
         • Vista del expediente
         • Presentación ulterior de alegaciones
     • ACTUACIÓN DE LOS INTERESADOS
       • 75.3
         • hay que facilitar la ACTUACIÓN DE LOS INTERESADOS de la manera mas cómoda y buscando el máximo de compatibilidad con las obligaciones personales, familiares, laborales o profesionales.
     • INFORMACIÓN PÚBLICA
       • Trámite de alegación especial de mayor alcance
         • al ser publicado en Diarios Oficiales, y que permite poner o sacar a la luz intereses a priori presuntos y que NO es posible identificar a priori. ( Ej. Aprobación de planes o instrumentos urbanísticos)
   • SISTEMAS DE INFORMACIÓN
     • Las aplicaciones y los sistemas de información utilizados en la instrucción han de garantizar el control del tiempo y plazos, la identificación de los órganos responsables y la tramitación ordenada de los expedientes, así como facilitar la simplificación y la publicidad de los procedimientos.
     • SIMPLIFICACIÓN
     • PUBLICIDAD
   • Órgano instructor
     • El órgano instructor debe tomar las medidas necesarias para conseguir un pleno respeto a los principios de contradicción e igualdad de los interesados.
     • Debe garantizar
       • El control de los tiempos y plazos
       • La identificación de los órganos responsables competentes
       • La tramitación ordenada de los expedientes
       • Facilitar la simplificación y la publicidad de los procedimientos
   • Expediente Administrativo
     • Conjunto ORDENADO de documentos y actuaciones que sirven de antecedente y fundamento a la resolución administrativa, así como las diligencias encaminadas a ejecutarla
     • No es parte del exp.
       • Info auxiliar o de soporte
         • informes internos,resúmenes, opiniones entre órganos o entidades administrativas
     • Si es parte del exp.
       • Informes
         • SOLICITADOS ANTES DE LA RESOLUCION.  Preceptivos o facultativos, según la OBLIGATORIEDAD que tenga la Admón de solicitarlos. Vinculantes o No vinculantes, según el grado de SUBJECIÓN a que someten a la Admón
         • PERCEPTIVOS
         • FACULTATIVOS
           • Salvo disposición expresa en contrario, los informes serán facultativos y no vinculantes.
           • NO VINCULANTES
             • El hecho de que un informe no sea vinculante no supone que el órgano decisor tenga total libertad para resolver puesto que conforme a lo establecido en el art. 35 LPA 39/2015 es necesario motivar “los actos que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de órganos consultivos”.
             • Salvo disposición expresa en contrario, los informes serán facultativos y no vinculantes

4. FINALIZACIÓN