SENTENCIA T622-2016

SENTENCIA T622-2016

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• Caso de comunidades étnicas que habitan la cuenca del río Atrato y manifiestan afectaciones a la salud como consecuencia de las actividades mineras ilegales.
• Caption: CONTAMINACION DEL RIO ATRATO POR MERCURIO

SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA

• Mediante sentencia del 11 de febrero de 2015, el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, resolvió no dar trámite a la acción de tutela. Constató que resultaba improcedente porque lo que se pretendía con ella era la protección de derechos colectivos y no fundamentales; añadió que los actores debían acudir a la acción popular y no a la de tutela en procura de la defensa de sus intereses.
• A pesar de lo argumentado por los demandantes, las acciones populares no son el mecanismo idóneo en el caso concreto para la protección efectiva de los derechos presuntamente vulnerados.

IMPUGNACIÓN

• ARGUMENTOS:
• Desconocimiento de la vulneración y amenaza a los derechos fundamentales de las comunidades accionantes
• Irregularidades en el trámite judicial de la acción de tutela
• La activación de otras acciones judiciales que no han resultado efectivas.
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• Caption: Centro de Estudios para la Justicia Social “Tierra Digna"

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• Los demandantes consideraron que los aspectos antes señalados no fueron tenidos en cuenta, en términos generales, se decantó por la improcedencia de la acción al estimar que “por medio de la acción impetrada por las comunidades afrodescendientes e indígenas asentadas en la cuenca del río Atrato, se persigue la protección y salvaguardia de derechos colectivos”, en particular del medio ambiente en conexión con el derecho a la alimentación y por tanto, concluyó erróneamente que el mecanismo judicial idóneo para atender el problema jurídico que se plantea es la acción popular.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

• El Consejo de Estado, el 21 de abril de 2015 confirmó el fallo impugnado. La sección concluyó que no existe vulneración de los derechos colectivos alegados, por cuanto los demandantes:
• No lograron demostrar el perjuicio irremediable ni la ineficacia de las acciones populares para la protección de los derechos que estiman vulnerados
• Tienen la oportunidad de presentar el incidente de desacato ante el juez popular, quien conserva la competencia para ejecutar las medidas necesarias para el cumplimiento de la sentencia en la medida en que no se puede pretender a través de la acción de tutela sustituir los medios ordinarios de acceso a la administración de justicia.
• En consecuencia, confirmó la sentencia de primera instancia proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca que declaró improcedente la acción de tutela interpuesta por los accionantes.

... RESUELVE: ...

• PRIMERO.- LEVANTAR la suspensión de términos decretada para decidir el presente asunto.
• SEGUNDO.- REVOCAR el fallo proferido el veintiuno (21) de abril de 2015, que negó el amparo en la acción de tutela instaurada por el Centro de Estudios para la Justicia Social “Tierra Digna” en representación de varias comunidades étnicas . En su lugar, CONCEDER a los actores el amparo de sus derechos fundamentales a la vida, a la salud, al agua, a la seguridad alimentaria, al medio ambiente sano, a la cultura y al territorio.
• TERCERO.- DECLARAR la existencia de una grave vulneración de los derechos fundamentales a la vida, a la salud, al agua, a la seguridad alimentaria, al medio ambiente sano, a la cultura y al territorio de las comunidades étnicas que habitan la cuenca del río Atrato y sus afluentes.
• CUARTO.- RECONOCER al río Atrato, su cuenca y afluentes como una entidad sujeto de derechos a la protección, conservación, mantenimiento y restauración a cargo del Estado y las comunidades étnicas.

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• QUINTO.- ORDENAR al Ministerio de Ambiente, al Ministerio de Hacienda, al Ministerio de Defensa, a Codechocó y Corpourabá, a las Gobernaciones de Chocó y Antioquia, y a los municipios demandado, que dentro del año siguiente a la notificación de la sentencia, se diseñe y ponga en marcha un plan para descontaminar la cuenca del río Atrato y sus afluentes, los territorios ribereños, recuperar sus ecosistemas y evitar daños adicionales al ambiente en la región.
• SEXTO.- ORDENAR que sea diseñado e implementado dentro de los 6 meses siguientes a la notificación de esta providencia, un plan de acción conjunto para neutralizar y erradicar definitivamente las actividades de minería ilegal que se realicen no solo en el río Atrato y sus afluentes, sino también en el departamento de Chocó.
• SÉPTIMO.- ORDENAR que de manera concertada con las comunidades étnicas accionantes, diseñen e implementen dentro de los 6 meses siguientes a la notificación de esta providencia un plan de acción integral que permita recuperar las formas tradicionales de subsistencia y alimentación en el marco del concepto de etnodesarrollo.
• OCTAVO.- ORDENAR al Ministerio de Ambiente, al Ministerio de Salud y al Instituto Nacional de Salud, a Codechocó y a Corpourabá, que realicen estudios toxicológicos y epidemiológicos del río Atrato, sus afluentes y comunidades, los cuales no puede tardar más de 3 meses en dar inicio ni exceder de 9 meses para su culminación, a partir de la notificación de la presente providencia.

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• NOVENO.- ORDENAR a la Procuraduría General de la Nación, a la Defensoría del Pueblo y a la Contraloría General de la República que realicen un proceso de acompañamiento y seguimiento al cumplimiento y ejecución de todas las órdenes pronunciadas en los numerales anteriores, en el corto, mediano y largo plazo.
• DÉCIMO.- EXHORTAR al Gobierno nacional, en cabeza del Presidente de la República, para que proceda a conformar en un período no superior a 1 mes a partir de la notificación de esta providencia, la “Comisión Interinstitucional para el Chocó”.
• DÉCIMO PRIMERO.- El Gobierno nacional, a través del Presidente de la República, el Ministerio de Hacienda y el Departamento Nacional de Planeación deberá ADOPTAR las medidas adecuadas y necesarias para asegurar los recursos suficientes y oportunos, que permitan la sostenibilidad y progresividad de todas las medidas a implementar para dar cumplimiento a lo ordenado en esta sentencia.
• DÉCIMO SEGUNDO.- OTORGAR efectos inter comunis a la presente decisión para aquellas comunidades étnicas del Chocó que se encuentren en igual situación fáctica y jurídica que las accionantes.