TEMA 10 - EL PRESUPUESTO DE LA UNIÓN EUROPEA

IDEAS CLAVE

MAGISTRAL

ESQUEMA

PRESENCIAL VIRTUAL

06/21/22 DUE 13

PODER EJECUTIVO

PODER LEGISLATIVO

PODER JUDICIAL

FISCALIZACIÓN DE CUENTAS DE LA UE

UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA

PODER DE DECISIÓN

PODER DE CONTROL

Fiscalizador sobre Estados, instituciones, particulares. No es poder judicial

Político

Político

de cumplimiento del Derecho Comunitario sobre Estados y particulares

COMISIÓN

ejecuta por delegación del Consejo de la UE quien define las politicas

PARLAMENTO Y CONSEJO DE LA UE

aprueban; la iniciativa normativa es de la Comisión

TRIBUNAL DE JUSTICIAL DE LA UE

TRIBUNAL DE CUENTAS

BANCO CENTRAL

NAVEGANTE

PREGUNTAS

✓ Sistema de Recursos propios (vigente)

✓ Características del sistema

RESPUESTAS

✓ Propios tradicionales: (exacciones, aranceles aduaneros, azúcar)

Cuota sobre el IVA

Cuota plástico no reciclable

Cuota del RNB Otros recursos

✓ Autonomía, Autofinanciación, Universalidad y equilibrio, Unidad,

Anualidad, Especificidad, Publicidad, Buena Gestión (control)

REPASO

SISTEMA DE RECURSOS PROPIOS

ANTECEDENTES

Tratado de Fusión de Ejecutivos de 1965

Unificación de los distintos instrumentos presupuestarios en dos:

el Presupuesto General y el Presupuesto operativo de la CECA

Los Estados fundadores apoyaban inicialmente con sus aportes financieros (auto financiación) el funcionamiento de las instituciones de la Comunidad europea.

1970 - Consejo de Luxemburgo, se elabora forma de codificar los recursos propios tradicionales resultantes de sus competencias: ederechos de aduana, los derechos agrícolas, y las cotizaciones del azúcar que se han recaudado desde entonces; y el IVA, fijando el tipo reclamable máximo del IVA al 1 % de una base imponible determinada

1985 - Cumbre de Fontainebleau, la Comisión, el Parlamento y el Consejo Europeo establecen marco de actuación.

1988 - Consejo establece recurso propio (Decisión 88/376/CE E) basado en el RNB (renta nacional bruta) >> transferencia de los Estados miembros, de un porcentaje uniforme de su RNB que se fija cada año en el marco del procedimiento presupuestario.

2021 (1 de enero) se establece el nuevo recurso propio basado en el plástico (Decisión sobre los Recursos Propios de 2020) >> contribución nacional calculada en función de la cantidad de residuos de envases de plástico que no se reciclen, con un tipo uniforme de referencia de 0,80 EUR por kilogramo.

Consultar fuente de información aquí

Otros ingresos

plástico

Mecanismos de corrección

Toma de préstamos

NOTA DE INVESTIGACIÓN

Los tributos con que se grava el sueldo de los funcionarios de la Unión Europea, las contribuciones a programas de la UE por parte de países no pertenecientes a la Unión, las contribuciones restantes del Reino Unido y las multas impuestas a las empresas que han incumplido la normativa en materia de competencia u otras normas

Para corregir los desequilibrios presupuestarios entre las contribuciones de los Estados miembros, ej. el "cheque britanico" (extinto con el Brexit) para reducir la contribución de Gran Bretaña

Aunque no puede haber déficit en el presupuesto de la UE y no está permitido que financie su gasto mediante préstamos, la Comisión aplica una estrategia de endeudamiento diversificada, que combina el uso de bonos a largo plazo, bonos verdes y títulos de deuda a corto plazo vendidos mediante sindicación y subastas, combinada con una comunicación abierta y transparente mediante decisiones anuales de toma de préstamos y planes de financiación semestrales.

Cada partida depende de las circunstancias económicas del momento y las prioridades aconsejables

Divididos en 10 secciones:

 Sección 1: Parlamento Europeo.

 Sección 2: el Consejo Europeo y Consejo.

 Sección 3: la Comisión.

 Sección 4: el Tribunal de Justicia de la Unión Europea.

 Sección 5: Tribunal de Cuentas.

 Sección 6: el Comité Económico y Social y el Comité de Regiones.

 Sección 7: el Comité de las Regiones.

 Sección 8: Defensor del Pueblo Europeo.

 Sección 9: Supervisor Europeo de Protección de Datos.

 Sección 10: Servicio Europeo de Acción Exterior

PARLAMENTO: MÁXIMA AUTORIDAD PRESUPUESTARIA DE LA UE

PRINCIPALES ÁREAS

✓ cohesión económica, social y territorial

✓ crecimiento sostenible

✓ competencia y empleo

AUTONOMÍA

✓ El presupuesto comunitario es un “acto” distinto del que cada Estado posee.

✓ La Unión dispone de un sistema propio de adopción en el que participan determinadas instituciones comunitarias.

AUTO FINANCIACIÓN

La Unión se ha de bastar con los recursos y con los ingresos que pueda obtener sin recurrir a la ayuda complementaria de los Estados.

La cantidad recaudada como ingresos deberá cubrir los gastos previstos, no pudiendo haber afectación

Si de un determinado ejercicio

➢ a) Resultare superávit, la cantidad se anota en el ejercicio del año siguiente (presupuesto rectificativo) como ingreso.

➢ b) De existir déficit se anota (presupuesto suplementario) como gasto.

UNIVERSALIDAD Y EQUILIBRIO

CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES

OTRAS CARACTERÍSTICAS

OTRAS CARACTERÍSTICAS

UNIDAD

ANUALIDAD

ESPECIFICACIÓN

PUBLICIDAD

BUENA GESTIÓN

La totalidad de ingresos y gastos están incluidos en un sol acto normativo

Se adopta anualmente, mediante un procedimiento de codecisión que deberá comenzar con el anteproyecto de la Comisión (antes del 1 de julio) y finalizará con su aprobación (o no) en el mes de diciembre.

Tanto los ingresos como los gastos han de estar especificados de forma detallada.

Publicación en el DOUE

Conlleva un control; control que puede ser político y técnico; externo e interno

CONTROL INTERNO

Comisión

Ejecutante del presupuesto-, quien debe de informar cómo se ha empleado el dinero

Cada presupuesto anual se engloba en un plan de gasto a largo plazo: el llamado "MARCO FINANCIERO", de 7 años.

Supervisa

Gestión

a priori y de ejecución para comprobar regularidad y legalidad de las operaciones

 Ordenadores >> Ordenan el ingreso o gasto función que cumplen en la Comisión sus servicios operativos: el presidente, comisarios y Direcciones Generales.

 Contables >> Realizan los cobros y pagos.

 Interventores >>agrupados en la Dirección General de Control Financiero, controlan las distintas operaciones

Gestión

 Tribunal de Cuentas, control no jurisdiccional porque no cuenta con potestad sancionadora para fiscalizar las cuentas y determinar si los objetivos han sido satisfechos económica y eficientemente.

 Emisión de informe anual sobre presupuesto de la UE con análisis de partidas y declaración de legalidad, fiabilidad y regularidad de las operaciones sometidas a control.

Gestión

 Comisión de Control Presupuestario del Parlamento revisa reportes trimestrales enviados por la Comisión sobre ejecución del presupuesto en curso y realiza debate sobre el proceso.

 Un año después se revisa nuevamente la documentación presentada por la Comisión y el Tribunal de Cuentas para tomar una acción: aprobar, negar, posponer, cerrar el ejercicio, liberar o descargar la gestión de la Comisión.

Régimen presupuestario de la Unión: Art. 314 y ss. del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea:

 Gestión presupuestaria y financiera

 Gestión de la contabilidad y a la rendición de las cuentas,

 Adjudicación de contratos públicos

 Concesión de subvenciones.

 Normas relativas a la responsabilidad de los ordenadores, los contables y los auditores internos.

 Modalidades del control externo y del procedimiento de aprobación de la gestión presupuestaria.

 Disposiciones particulares aplicables al Fondo Europeo Agrícola de Garantía, los Fondos Estructurales, la investigación y las medidas exteriores.

a Consejo y Parlamento

o establece su posición

de estado de gastos

miembros del Consejo o sus representantes