REFORMA CONSTITUCIONAL

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LA REFORMA CONSTITUCIONAL

Una Reforma Constitucional tiene por objeto una revisión

parcial de una Constitución y la sustitución de una o varias de sus

normas que no modifiquen la estructura y principios fundamentales del

texto Constitucional. En los países con sistemas de "Constitución

rígida" o "rígidamente", las reformas constitucionales requieren de un

procedimiento especial, diverso al que utiliza para la aprobación de las

leyes ordinarias.

En ella se conocen tres mecanismos para cambiar o modificar algo dentro

de su constitución, éstos son: Enmienda, Reforma y Constituyente. En España,

sin embargo, se reconocen dos formas: un procedimiento ordinario y otro

agravado (este último para diversos artículos de mayor relevancia

constitucional).

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PROPUESTA PSOE

Los partidos políticos que defienden una reforma urgente de

la Constitución (PSOE, IU, UPyD y Podemos, incluidos en este reportaje,

además de otros como Ciutadans) han recogido algunas de sus propuestas

en acuerdos adoptados en sus órganos internos en los últimos meses.

Otras las exponen ahora de palabra, con la premisa de que todas están

aún sujetas a deliberación. Lo que sigue es un resumen de las ideas que

propondrían si esa reforma en profundidad de la Constitución llegara a

producirse. A lo largo de 36 años, el texto de 1978 sólo ha sufrido

modificaciones en dos de sus artículos: en 1992, para incorporar el

derecho de los extranjeros comunitarios a ser elegidos en comicios

municipales; y en 2011, para introducir el control del déficit en el

artículo 135. Ninguno de esos cambios requirió referéndum.

1. LAS PROPUESTAS DEL PSOE

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La última Conferencia Política que celebró el PSOE, a

finales de 2013, aprobó una serie de propuestas de reforma de la

Constitución, aunque su responsable de Política Federal, Antonio Pradas,

advierte de que no todas formaran parte de la iniciativa que trasladará

a los grupos parlamentarios para un hipotético debate sobre la

modificación de la Ley de Leyes. El PSOE sí asume en su totalidad,

señala, las recogidas en la Declaración de Granada de julio de 2013, en

la que los socialistas aprobaron su propuesta de modelo territorial

federal. Estas son las propuestas de Granada y de la Conferencia

Política:

a) Declaración de Granada:

ENUMERACIÓN DE LAS COMUNIDADES "CON EL NOMBRE QUE ELIJAN".

Incorporar en la Constitución el mapa autonómico, identificando a las

comunidades "con la denominación por ellas elegidas en sus Estatutos".

Pradas interpreta que esto no significaría que Cataluña, por ejemplo,

eligiera ser identificada como "nación", aunque lo dice el Preámbulo de

su Estatuto, sino que se refiere a la denominación oficial de los

territorios. "Los socialistas somos partidarios de mantener el actual

mapa autonómico sin alterar ninguna de sus delimitaciones geográficas",

dice la Declaración de Granada.

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PROPUESTA IZQUIERDA UNIDA

DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA. Además de la

educación, incorporar la sanidad, el derecho a la vivienda y el derecho

al trabajo. Serían derechos reclamables ante los tribunales.

MODELO DE ESTADO. República federal con la igualdad entre

territorios garantizada por la Constitución. Referéndum sobre la

Jefatura del Estado previo a la reforma constitucional.

DERECHO DE AUTODETERMINACIÓN. Reconocimiento en la

Constitución del derecho de autodeterminación y eliminación de la

referencia a la “unidad indisoluble de la nación española”.

FISCALIDAD. Supresión de todo tipo de privilegios fiscales para lograr una armonización fiscal.

SUCESIÓN DE LA CORONA. Eliminación de la discriminación a la

mujer en los mecanismos de sucesión de la Corona que establece la

Constitución.

DERECHO A LA VIDA. Modificación del artículo 15 de la Constitución para constitucionalizar la Ley de plazos del aborto.

IGLESIA. Declaración de España como un estado laico en la Constitución.

PARTIDOS POLÍTICOS. Imponer la obligatoriedad de establecer

los revocatorios dentro de los partidos (la posibilidad de que los

militantes revoquen a sus dirigentes a mitad de mandato).

PAGO DE LA DEUDA Y PRINCIPIO DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA.

EliminARación del artículo 135 de la Constitución que fija como

prioridad absoluta el pago de la deuda por encima del resto de

compromisos del Estado e impone el principio de estabilidad

presupuestaria.

ARTÍCULO 155. Supresión o modificación del artículo que

autoriza al Estado a tomar "las medidas necesarias" si una comunidad

autónoma actúa contra las leyes o contra el interés general. Esa

facultad quedaría únicamente en manos de los tribunales.

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PROPUESTAS DE PODEMOS

Juan Carlos Monedero, secretario de Proceso Constituyente de

Podemos, subraya que el partido, con menos de un año de vida, está

todavía elaborando su propuesta programática en todos los ámbitos, y que

estas ideas para la reforma constitucional, aunque ya están apuntadas,

deben ser sometidas a deliberación:

TRATADOS INTERNACIONALES. Eliminación del artículo 96 de la

Constitución que supone una cesión de soberanía a través de los Tratados

Internacionales. Los Tratados Internacionales que supongan una cesión

de soberanía tendrán que ser sometidos a referéndum.

REFORMA CONSTITUCIONAL. La iniciativa legislativa popular (500.000 firmas) podría promover una reforma de la Constitución.

MANDATOS DE CARGOS PÚBLICOS. Eliminación del artículo 67.2

(que impide el mandato imperativo de los representante públicos) e

incorporación del revocatorio de los mandatos en cualquier cargo

público.

LAICIDAD. Supresión de la referencia a la Iglesia católica

en el artículo sobre libertad religiosa de la Constitución. Definición

de España como Estado laico.

SERVICIOS PÚBLICOS CON RESERVA ESTRATÉGICA DEL ESTADO.

Enumeración de servicios básicos y estragicos (banca, energía) en los

que el Estado tendría una reserva para poder tomar el control y

garantizar el suministro si este no se está garantizando. "No hablamos

de expropiar. Las fórmulas pueden ser variadas. Pero el Estado tiene que

tener la capacidad de asumir el suministro".

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CUMPLIMIENTO DE LA NORMAS

DE poco servirá que reformemos la Constitución si puede seguir siendo

violada impunemente. El asunto de la conservación de la nación no puede

dejarse exclusivamente en manos de los partidos. Por su trascendencia,

pero también porque las agrupaciones políticas, como todo en la vida,

tienen sus puntos débiles. Todavía no ha llegado el momento de un

reflujo generalizado de la ola localista en muchos territorios. Aún hay

muchos ciudadanos periféricos que consideran un signo de «distinción»

frente al resto de España exhibir sus diferencias, sin percatarse de que

ello pronto dejará de constituir motivo de orgullo, porque tan

diferentes serán ellos de los otros como cada uno de los demás respecto

de ellos.

Hay bastantes que valoran la

importancia que para ellos representa que la lengua constituya una

barrera de entrada frente a los demás españoles, o que no tengan que

desplazarse a Madrid para resolver algunos asuntos, o que puedan

alcanzar las cimas del poder dividiendo entre 17 el esfuerzo que antes

habían de realizar; sin comprender que, lógicamente, es más importante

ser español que andorrano; ni recordar que muchos españoles

-singularmente catalanes, vascos y gallegos- han luchado largo tiempo

por liberarse del poder cercano, que acaba siendo asfixiante y

excesivamente contaminado; ni aceptar que estrechar los horizontes es

regresivo. Por supuesto que las clases políticas periféricas, junto con

las grandes nóminas de personas vitalmente vinculadas a ellas, sienten

el natural deseo de incrementar su poder, restándolo a los remanentes

del Gobierno central. Y los medios de comunicación en las regiones,

muchos porque dependen directa o indirectamente del poder político y

todos porque saben que hay porciones de población que profesan un

nacionalismo militante, fácilmente contribuyen a la consagración de los

dogmas particularistas.