Lección 8. Las Cortes Generales

Lección 8. Las Cortes Generales

1. Posición constiucional

   • Art. 66.2
     • Potestad legislativa
     • Aprueban los presupuestos Generales
     • Controlan acción del gobierno
     • Ejercen las demás comp. que les atribuye la CE
       • Papel importante en relaciones a la Corona
       • Autorizan la firma de determinados tratados internacionales
         • De carácter político
         • De carácter militar
         • Los que afecten a: 1) integridad territorial del Estado; 2) dchos fund.
         • Obligaciones con la HP
         • Los que necesiten desarrollo legislativo/modifiquen o deroguen una ley en vigor
       • Papel del Congreso en la declaración de excepción, estado y sitio
       • Designación de órganos clave del Estado (TC)
       • Elección defensor del pueblo
       • Designación de los 20 miembros del Consejo General del Poder Judicial
     • Son inviolables. Papel debe ser matizado
       • La soberanía reside en el pueblo. Consecuencias.
         • Al elaborar las leyes no pueden actuar libérrimamente. Refrendo en dos casos
           • Art. 168 y alguno del 167
           • Aprobación de det. estatutos de autonomía
         • Sujetas a la CE
         • Sujetas al tratado de dchos fundamentales
         • El TC fiscaliza posibles extralimitaciones de las Cortes
       • Importancia del juego de los partidos políticos
       • La vida moderna requiere respuestas rápidas y ágiles. Responde el EJECUTIVO con
         • Proyectos de ley
         • Reales decretos leyes. Casos de extraordinaria y urgente necesidad. Tienen fuerza y rango de ley pero se abusa de ellos
   • ¿Cómo es nuestro bicameralismo?
     • Asimétrico
       • Corresppnde al Congreso
         • Otorgar y retirar su confianza al Gobierno. (1ª votación: mayoría absoluta; 2ª: mayoría simple)
           • Mediante moción de censura
           • Mediante pérdida de cuestión de confianza
         • Otorgar carácter de LO a una ley. (Mayoría absoluta)
         • Convalidar los reales decretos leyes en 30 días
         • Declarar estados de alarma, excepción y sitio
       • Corresponde al Senado
         • Activar el 155CE por mayoría absoluta
           • Previo requerimiento del Presidente
           • SI falta el requerimiento, con mayoría absoluta del Senado pueden aprobarse medidas
     • Desigual
       • El Congreso: superioridad
         • El Congreso otorga y retira la confianza al Gob.
         • El Congreso tiene última palabra a la hora de aprobar vetos y enmiendas
         • Otorga a una ley carácter de LO

2. Fuentes del Derecho parlamentario

   • El reglamento
     • Art. 72CE: "su aprobación y modificación requerirán la mayoría absoluta de la Cámara respectiva
     • Se excluye la iniciativa legislativa del Gobierno
     • Elaboración. Las Cámaras no son libérrimas.
       • Cláusulas constitucionales
         • Las reuniones parlam. sin convocatoria NO vinculan, NO pueden ostentar sus privilegios, NO pueden ejercer sus funciones
         • Se exigen dos condiciones
           • Quórum mínimo de presencia: la mitad + 1
           • Puede haber quórums reforzados
         • Voto indelegable
         • Principio de publicidad
         • Reserva de la iniciativa legislativa al Gobierno, Congreso y Senado
         • La prioridad de los proyectos de ley no puede dejar sin contenido la iniciativa legis. de las Cámaras
         • Control de las Cámaras sobre el ejecutivo
           • El Congreso convalida los decretos leyes en 30 días
           • Interpelaciones y preguntas parlamentarias
     • Naturaleza
       • Normas con valor de ley.
       • No tienen fuerza de ley
       • Relación de competencia con la ley
       • Reglamento vigente: el del Congreso de los Diputados (10 feb 1982), el del Senado (3 mayo 1994)
       • Paradoja: mismo órgano quien crea, aplica y destinatario de la norma
       • Quien interpreta es el presidente del Congreso/Senado

3. Los sujetos parlamentarios

   • El estatuto jurídico de los parlamentarios
     • Adquisición y pérdida de la condición de parlamentario
       • Adquisición
         • Art. 70 CE: supuestos de inelegibilidad e incompatibilidad
           • Miembros del TC
           • Altos cargos de la Admin del Estado.
             • Excepción: Presidente, Ministro y Secretarios de Estado
           • Defensor del pueblo
           • Magistrados, jueces y fiscales en activo
           • Miembros de las Fuerzas Armadas y Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en activo
           • Miembros de las Juntas electorales
         • Ningún parlamentario puede ser miembro simultáneamente de ambas cámaras.
           • No se puede ser a la vez miembro de Asamblea Regional y Diputado del Congreso, pero sí del Senado
         • Es necesario proceder a la promesa de la CE
           • Si no se jura: no se priva de la condición de diputado/senador pero sí del pleno ej. de las prerrogativas
       • Pérdida
         • Finalización del mandato
           • Transcurso de los 4 años de legislatura
           • Disolución anticipada Cortes
           • Excepción: los 21 miembros de la Diputación permanente permanecen en sus funciones
         • Temporal
           • Razones disciplinarias
           • Parlamentario en prisión preventiva a raíz de auto de procesamiento/condenado por sentencia firme a pena de inhabilitación de cargo público
         • Definitiva
           • Fallecimiento
           • Incapacitación declarada
           • Renuncia
           • Decisión judicial
     • Prerrogativas
       • Inviolabilidad
         • No exigibilidad de responsabilidad por
           • Opiniones
           • Votos
             • En el ejercicio de la función parlamentaria
               • Opiniones
         • Matizaciones
           • No ampara actividades extraparlamentarias
           • No se extingue cuando cesan sus funciones
           • No exime de sanciones disciplinarias
       • Inmunidad
         • Protege la independencia de diputados y senadores frente a posibles ataques por motivos políticos de manera que pudiesen producirse
           • Detenciones arbitrarias
           • Privación de la libertad
         • No equivale a inmunidad penal
           • En el ámbito penal no tiene carácter absoluto por dos motivos
             • Siempre cabe la detención de un parlamentario en supuestos de flagrante delito
             • Cabe la concesión de un suplicatorio
               • El papel no es entrar a valorar el fondo
               • El papel es evitar posibles procesamientos por motivos políticos
               • No se ve condicionado aunque el parlamentario se muestre a favor de la concesión del suplicatorio
               • Debe motivarse la respuesta
         • Ámbito
           • Se limita a la duración del mandato
           • Cubre las actividades extraparlamentarias
           • En los supuestos de un parlamentario que es elegido y está detenido, hay que ponerlo en libertad
           • Los suplicatorios deben ser tramitados ante el TS
           • La eventual denegación de un suplicatorio no impide la continuación del proceso contra el resto de incausados
       • Fuero especial
         • A los diputados y Senadores los juzga siempre el TS
           • Motivos
             • Mayor imparcialidad
             • Garantizar la independencia
             • Garantizar mayor preparación
   • Los grupos parlamentarios
     • Agrupaciones, conjuntos de parlamentarios a partir de una cierta coincidencia política entre sus integrantes. Tratan de mantener una cierta línea ideológica común.
       • La inscripción de diputados y senadores es obligatoria
       • Caso del Congreso
         • Como mínimo 15 diputados
         • 5 diputados
           • Y al menos el 5% de votos a nivel nacional
           • Y el 15% de los votos en las circunscripciones presentadas
       • Caso del Senado
         • Al menos 10 senadores
         • Puntualizaciones
           • No se permite que diputados o senadores del mismo partido constituyan distintos grupos parlamentarios
           • Medidas que tratan de evitar el transfuguismo
             • No pueden constituir grupo los diputados o senadores que no se hayan enfrentado ante el electorado
             • El cambio de un diputado de un grupo a otro puede hacerse en
               • 5 primeros días del periodo de sesiones
               • Tres primeros días en el caso del Senado
                 • En caso de reducción podría disolverse el grupo. Dos circunstancias:
                   • En el Congreso la disolución es automática si se reduce el nº por debajo de la mitad del mínimo.
                   • En el Senado cuando es <6.
       • Ventajas
         • + tiempo para intervenciones parlam.
         • Ventaja material. Doble financiación
           • Fija
           • Variable que depende del nº de senadores y dip.

4. Organización y funcionamiento de las Cortes

   • Órganos de gobierno
     • Presidente
       • Máxima autoridad
         • Máximo representante de la Cámara
         • Interpreta el reglamento
         • Suplir lagunas del reglamento
       • Elegido en la sesión constitutiva
         • 1ª votación: mayoría absoluta
         • 2ª votación: mayor nº de votos entre los 2 más votados
           • O el + votado entre los que hubiesen empatado en 1ª o los que hubiesen obtenido mayor nº de votos
     • Mesa
       • Órgano rector
       • Composición
         • Congreso: presidente, 4 vices, 4 secretarios
         • Senado: presidente, 2 vices, 4 secretarios
       • Votación para cada uno de los cargos. Solo se puede votar un único nombre
         • Para garantizar una cierta representación
       • Función organizativa desde un pto de vista gestor y administrativo
     • Junta de portavoces
       • Composición:presidido por Presidente de la Cámara
       • Sistema de voto ponderado
       • Fija el orden del día y la hora de modificación.
         • **Puede incluir nuevo punto en el orden, a iniciativa de un grupo parl./gobierno
   • Órganos de funcionamiento
     • Pleno
       • Totalidad miembros de la Cámara. 350 diputados y 265-266 senadores. Agrupados por orientación política
       • Quiénes pueden
         • Parlamentarios
         • Miembros del gobierno que ocupan la bancada azul
           • Con voz y voto
         • Miembros de la otra cámara sin voz ni voto
       • Sesiones públicas
         • Cuya fecha se fija por la mesa a principio de cada periodo de sesiones y puede modificarse
       • Sesiones extraordinarias
         • Cuando lo pida el Gobierno
         • Cuando lo pida la Diputación permanente
         • Cuando lo pida la mayoría absoluta de la Cámara
         • Se debate lo incluido en el orden del día y se clausura una vez agotado
       • Sesiones conjuntas
         • Supuestos constitucionalmente previstos
           • Casos en que las Cortes deban proveer a la sucesión.
           • Supuestos en que haya que pronunciarse sobre prohibición del matrimonio al sucesor de la Corona
           • Para reconocer la inhabilitación regia
           • Para el nombramiento de la regencia
           • Nombramiento del tutor del rey
           • Escenario de la proclamación del rey.
           • Subsidiariamente se aplica el reglamento del Congreso
     • Comisiones
       • Función: evitar colapso de las Cámaras
       • Criterio de especialización técnica y material
       • Papel importante en el proceso de elaboración de las normas
       • Naturaleza
         • Permanentes legislativas
           • Se asignan a una determinada área de competencia concreta y suelen ser paralelos a los distintos ministerios&nbsp;
         • De investigación sobre algún asunto de interés público
           • Iniciativa: - Si estamos en el Congreso: a cargo del Gobierno, de la mensa, de dos grupos parlamentarios o 1/5 de los diputados. - Caso del Senado: del Gobierno, o 20 senadores que no formen parre del mismo grupo
         • Gestoras o administrativas
           • De peticiones, de reglamento, del estatuto de los diputados.
         • De control
           • Defensor del pueblo, RTVE, Tribunal de Cuentas.
       • Reproducen el equilibrio de fuerzas. Cada parlamentario tiene dcho a formar parte de al menos un grupo
   • Órganos de continuidad
     • Diputación permanente del Congreso
     • Diputación permanente del Senado
     • 21 parlamentarios--> equilibrio de fuerzas
     • Función de evitar el vacío cuando las Cámaras no están reunidas
     • Presididas por presidentes de las Cámaras
     • Funciones
       • Solicitar reunión extraordinaria
         • Los periodos de sesiones son de septiembre a diciembre, y de febrero a junio
       • Asumir las funciones que corresponden a las Cámaras
         • Convalidación de decretos leyes
         • Declarar estados de alarma, excepción y sitio
         • Activar el art. 155
       • Velar por los poderes de las cámaras cuando se encuentran disueltas/ha expirado su mandato
   • Ordenación del trabajo parlamentario
     • Dura 4 años
       • Excepción: disolución anticipada
     • La finalización del mandato tiene como consecuencia la caducidad