Bens Públicos

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Atenção Bens não afetados - podem ser entregues a particular por título jurídico de direito privado Ex: Locação, arrendamento, enfiteuse, concessão de direito real de uso, cessão de uso.
Vide Súmula 340 e 344 STF Súmula 38 STJ

#Domínio Público - O Estado pode controlar, proteger TODOS os tipos de bens públicos
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- Inclusive os bens públicos não sujeitos à propriedade do Estado (ar, mares)
1. DOMÍNIO PÚBLICO
  1. Sentido Estrito - Domínio enquanto propriedade do Estado.
    Annotations:
    - Bens do domínio público
    1. Sentido Amplo - Poder do Estado sobre todos os bens no território nacional. Domínio Eminente
      Annotations:
      - Decorre da Soberania e Supremacia do Interesse Público O Estado pode incidir limitações sobre bens privados para garantir o interesse público
CONCEITO
1. CC/2002 - Teoria da Titularidade. São os que pertencem às pessoas jurídicas de direito público
  1. Para o CC a destinação do bem deixou de ser relevante para a configuração do bem público
2. Parte da Doutrina:Serão públicos os bens que estejam afetados à prestação de um serviço público, ainda que sejam particulares
  Annotations:
  - Celso Antônio conjuga o critério da titularidade + afetação
  1. Os bens das empresas governamentais podem ou não estar sujeitos ao Regime do Dir. Público
    Annotations:
    - Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista
    1. Se os bens privados estiverem atrelados a prestação de serviço público vão gozar das garantias inerentes aos bens público
      1. Bens Públicos:Bens pertencentes a entidades estatais,autarquias, fundações e empresas governamentais
        Annotations:
        Hely Lopes
    2. Cuidado! Somente os bens e valores atrelados ao ente federativo que serão públicos
      Annotations:
      - José dos Santos Carvalho Filho
CLASSIFICAÇÃO
1. Quanto a titularidade
  1. UNIÃO (FEDERAIS)
    Annotations:
    - Artigo 20 CF
    1. Artigo 20 CRFB/88: Terras Devolutas NECESSÁRIAS À DEFESA DAS FRONTEIRAS/FORTIFICAÇÃO E CONSTRUÇÕES MILITARES; RECURSOS NATURAIS da plataforma continental; Mar Territorial; Terrenos de marinha; Lagos e rios que banhem mais de um Estado
      Annotations:
      - A CRFFB/88 não previu expressamente a plataforma continental como bem da União. Somente os RECURSOS NATURAIS da plataforma e da zona econômica pertencem exclusivamente à UNIÃO
      - Terreno de marinha não se confunde com praia, que é a área coberta e descoberta pelas marés, seguida da área de detritos
      1. Terras Indígenas - Bem de uso especial
        Annotations:
        Possibilidade de aproveitamento hídricos, bem como pesquisa e a lavra das riquezas minerais - PRÉVIA AUTORIZAÇÃO DO CONGRESSO NACIONAL + OUVIR A COMUNIDADE AFETADA
    2. Rios NAVEGÁVEIS COM marés. Terrenos de marinha
      1. Pertencem à União, os rios navegáveis:
        Que estão em seu domínio
        Que percorrem mais de um Estado
        Que forem limítrofes com outros países
        Que se estendem ao território estrangeiro ou dele provenham
  2. Bens da Administração Indireta (vinculação)
  3. ESTADOS
    Annotations:
    - Artigo 26 CF Rios não navegáveis - Há apenas servidão de trânsito em benefício de agentes do Estado
    1. Artigo 26 CRFB/88. Terras devolutas (regra) não compreendidas na União; Ilhas fluviais e lacustres (regra) - não incluídas entre os bens da União ; Áreas nas ilhas oceânicas e costeiras que estiverem no seu domínio
      Annotations:
      - TODAVIA, as ilhas fluviais e lacustres situadas nas ZONAS DE FRONTEIRA COM OUTROS PAÍSES, ilhas dos rios QUE CORTAM MAIS DE UM ESTADO OU QUE SIRVAM DE DIVISA e as ilhas MARÍTIMAS, OCEÂNICAS OU COSTEIRAS - PERTENCEM À UNIÃO
      1. Terra devoluta (bens dominicais) - caso uma terra não esteja afetada a um uso público, e nenhum particular tenha o título de propriedade (conceito residual)
      2. A Ilha de Fernando de Noronha integra o Estado de Pernambuco
    2. Rios Navegáveis sem marés - Terrenos reservados (se o rio for estadual)- até 15m
      Annotations:
      - SALVO os terrenos marginais e pertencentes à União, localizados em territórios federais e na faixa de fronteira
      - Os terrenos reservados podem pertencer a um órgão público ou a um particular - são bem dominicais Súmula 479 STF - as margens dos rios navegáveis são de domínio público
  4. MUNICÍPIOS
    1. As Constituições estaduais são autorizadas a doar terras devolutas ao municípios
    2. A CRFB/88 não enumerou, mas não importa em sua inexistência
2. Quanto a destinação
  1. Bens de Uso Comum do Povo
    Annotations:
    - Bens que existem para serem utilizados pela sociedade em geral. Praias, praças, ruas, calçadas, praias, rios navegáveis - Não admitem utilização exclusiva do particular
    1. Utilização Geral. Desnecessário consentimento. Gratuito(regra)/Oneroso. Rios,Mares (mar territorial)
      Annotations:
      - Pedágio- oneroso.
      1. A utilização comum, ordinária ou normal, em regra, não depende de consentimento estatal
    2. ORDINÁRIO: Aberto a todos; EXTRAORDINÁRIO: Restrições (poder de polícia;cobrança pelo uso)
  2. Bens de Uso Especial
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    - Ex: prédio de repartição pública, carro oficial
    1. Edifícios ou terrenos destinados a serviço da Administração Pública (inclusive autarquias)
      1. DIRETO - fazem parte da máquina do Estado. Utilizados diretamente para prestação de serviço (computador,carro oficial)
      2. INDIRETO - não utilizado diretamente, mas conservado com a finalidade específica pública (ex:terra indígena)
        Bens utilizados por particular com exclusividade por meio de ato unilateral ou bilateral - bens de uso especial
    2. Patrimônio INDISPONÍVEL- visam a execução dos serviços públicos em geral
  3. Bens dominicais
    Annotations:
    - Ex: Terras devolutas São ALIENÁVEIS Sãi bens de patrimônio disponível Admitem a formalização de seu uso por meio do direito privado
    1. Esses bens podem ser negociados pela Adm., por meio de comodato, locação, venda, etc.
      Annotations:
      - Com objeto de direito pessoal ou real de cada uma dessas entidades
    2. Patrimônio DISPONÍVEL. Caráter residual. Terras devolutas, prédios públicos desativados,etc.
    3. Sem destinação pública específica
      1. Bens DESAFETADOS
3. Quanto a disponibilidade
  1. Bens indisponíveis
    1. Uso comum do povo.Impossibilidade de serem alienados ou onerados. Não tem valor econômico
      Annotations:
      - Não são dotados de valor patrimonial
  2. Bens patrimoniais indisponíveis
    1. Uso Especial. Encontram-se fora do comércio enquanto conservarem sua qualificação
      Annotations:
      - Prédio do Senado, por exemplo
  3. Bens patrimoniais disponíveis
    1. Dominicais. Se enquadram no domínio privado do Estado - Suscetíveis de alienação
    2. ALIENAÇÃO: Avaliação; Autorização Legislativa; Interesse Público e LICITAÇÃO(regra)
CARACTERÍSTICAS
1. IMPENHORABILIDADE (regra)
  Annotations:
  - Empresas estatais prestadoras de serviço público e Entidades da Administração Indireta com personalidade jurídica de direito privado na consecução de serviços públicos - BENS IMPENHORÁVEIS
  - Impenhorabilidade - vedação a constrição judicial de bens. Não há necessidade de garantia de juízo, pois o Estado é solvente - garantia com o seu próprio orçamento
2. IMPRESCRITIBILIDADE
  Annotations:
  - Os bens públicos não estão sujeitos à usucapião- não prescrição aquisitiva A princípio, a utilização contínua sequer induz posse - trata-se de mera detenção do bem - não tem direito a ser indenizado em benfeitorias TERRAS PÚBLICAS - STJ tem concedido a POSSE a moradores, porém os bens públicos JAMAIS serão adquiridos pelo decurso do tempo
  - Mesmo os bens desafetados, dominicais não admite usucapião sobre. Pois o critério utilizado é a titularidade
3. NÃO-ONERAÇÃO
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  - Pois a Fazenda Pública se submete ao regime dos precatórios ou das requisições de pequeno valor Impossibilidade de constrição extrajudicial
  1. Não podem ser gravados com direitos reais de garantia, TODAVIA é possível a incidência dos direitos reais de fruição ou de gozo
4. ALIENAÇÃO CONDICIONADA
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  - Artigo 17, Lei 8666/93
  - CESPE - A alienação é regida pelo direito privado, não se caracterizando a alienação de bem público como ato de império, pois, nesse caso, a adm. pública não atua em condição de superioridade sobre o particular
  1. Desafetados - Alienáveis
    Annotations:
    - Deve observar as condições previstas na Lei de Licitações
    - Bens desafetados- deixa de ser viável sua propriedade e manutenção no interesse público.
    1. Alienação de Bens
      1. Móveis - REGRA: LEILÃO ////////// Valor superior a 650 mil - CONCORRÊNCIA
        Autorização legislativa NÃO se faz necessária
      2. Imóveis - REGRA - CONCORRÊNCIA. Procedimentos judiciais ou dação em pagamento: CONCORRÊNCIA ou LEILÃO (ato de autoridade competente)
        Autorização legislativa é NECESSÁRIA
        Bens imóveis da União tem que haver autorização legislativa
      3. Possibilidade de alienação, desde que:
        Desafetação - pois os bens públicos afetados são inalienáveis
        Declaração de interesse público na alienação do bem
        Avaliação Prévia
        Licitação
  2. Afetados - inalienáveis
    1. Bens afetados em regra são inalienáveis. EXCEÇÃO: alienado ENTRE OS ENTES POLÍTICOS
  3. Absolutamente inalienáveis
    Annotations:
    - Insuscetíveis de valoração
    1. Bens naturalmente afetados ao uso comum do povo (ex: praias e rios)
AFETAÇÃO: Consagração do bem em finalidade pública
Annotations:
- BENS AFETADOS - atrelados ao interesse público (uso comum e uso especial) -finalidade pública
1. Podem ser afetados por LEI, ATO ADM. e FATO ADM.
  Annotations:
  - Bem dominical -- Bem de uso especial Uso comum -> Dominical (por lei ou ato adm) Uso Especial - ato, lei ou fato da natureza
2. NÃO necessita de formalidade
DESAFETAÇÃO (desconsideração): Retirar a finalidade pública.
Annotations:
- BENS DESAFETADOS - Sem nenhuma finalidade pública - Bens dominicais Os bens de uso comum do povo e os bens especiais podem ser desafetados
- Os bens de uso especial podem ser desafetados por fato da natureza - desde que esse fato impeça a utilização real desse bem. Ex: Enchente que destrói escola pública.
1. Formal. Só pode ser mediante lei ou ato adm. formal. (Fato adm. só se ocorrer terremoto, incêndio, etc)
2. Não pode se dar pelo simples desuso
FORMA DE UTILIZAÇÃO DOS BENS PÚBLICOS
Annotations:
- Para que o particular faça jus ao uso privativo de bens públicos deve proceder a devida formalização por meio de institutos próprios
- AO LADO DESSAS FORMAS, O USO PRIVATIVO PODE SER REGIDO, AINDA, POR NORMAS DE DIREITO PRIVADO, POR EXEMPLO: direito de superfície, locação e comodato.
1. AUTORIZAÇÃO DE USO
  Annotations:
  - SIMPLES - sem prazo CONDICIONADA - com prazo
  1. ATO ADMINISTRATIVO.Unilateral, precário e discricionário. SEM licitação e SEM autorização legislativa. Gratuito ou Oneroso
    Annotations:
    - Autorização Simples - não é submetida a qualquer condição, pode ser revogada a qqr tempo, sem indenização Autorização Qualificada - submete-se a alguma condição. O poder público pode revogá-la a qualquer tempo, mas o particular terá direito a indenização pelos prejuízos que tiver
    1. O Estado consente ao particular que utilize o bem público com certa exclusividade. PRIVADO > PÚBLICO.TRANSAÇÕES DE CURTA DURAÇÃO
      Annotations:
      - Interesse privado maior que público. Situação episódica
      1. Não tem necessidade de licitação
      2. Autorização Simples - o particular não tem direito a indenização
      3. Autorização qualificada ( com condição): particular terá direito à indenização pelos prejuízos que tiver
      4. Pode ser revogada a qqr tempo
        Annotations:
        Vide Informativo 237 STJ - autorizações para o comércio ambulante podem ser revogadas a qqr tempo, por não gerar direito adquirido
2. PERMISSÃO DE USO
  Annotations:
  - Podem ser qualificadas ou simples.
  1. ATO ADM. Unilateral, Discricionário, Precário, Gratuito ou Oneroso.
    Annotations:
    - A licitação também não é a regra para as permissões de uso de bens públicos, a não ser, obviamente, por determinação legal. Pode não ter licitação
    1. O Estado consente ao particular a utilização privativa de bem público.PÚBLICO>PRIVADO. TRANSAÇÕES DE LONGA DURAÇÃO
      Annotations:
      - Interesse público predominante
      1. Não depende de autorização legal
        Annotations:
        Só não exige licitação se for caso de dispensa ou inexigibilidade
        SALVO, quando há exigência de lei e quando se tratar de permissão qualificada (com prazo)
      2. Pode ser revogada a qqr tempo. Mas sempre ensejará indenização se provado prejuízo (precariedade mitigada)
  2. Permissão
    Annotations:
    - NÃO CONFUNDIR
    1. SERVIÇOS PÚBLICOS: CONTRATO ADMINISTRATIVO
    2. USO DE BEM PÚBLICO : ATO ADMINISTRATIVO
3. CONCESSÃO DE USO
  Annotations:
  - Exemplo: concessões em mercados municipais e cemitérios públicos. lojas em aeroportos
  - Pode alcançar qqr categoria de bens públicos
  1. CONTRATO ADM. A Administração permite ao particular o uso privativo do bem público. Gratuita ou Remunerada
    Annotations:
    - Tem prazo determinado
    1. Não é precária
      Annotations:
      - O particular vai ter que investir um pouco mais no bem - terá uma garantia de prazo para exploração daquele bem com o fim de amortização de investimentos
  2. Celebrado por tempo certo ou determinado.
    Annotations:
    - Pode ser temporária ou precária
    1. Precedida de licitação e necessita de Autorização Legislativa
      Annotations:
      - Exceto nos casos de dispensa e inexigibilidade
4. CESSÃO DE PATRIMÔNIO PÚBLICO
  Annotations:
  - Garantia de uso privativo aos, E,DF,M e particulares (como entidades com finalidades sociais)
  - Pode ser delegada ao Ministro da Fazenda, sendo permitida subdelegação
  1. Permissão feita pela União - título GRATUITO - DECRETO Presidencial - formalizada por TERMO OU CONTRATO. Uso privativo com finalidades específicas
  2. SOMENTE BENS DOMINICAIS. Dispensa autorização legislativa e concorrência
5. CONCESSÃO DE DIREITO REAL DE USO
  Annotations:
  - Para que dele se utilize para fins específicos de urbanização, industrialização, edificação, cultivo ou qqr outra exploração de interesse social
  1. CONTRATO - A Adm. transfere o uso (POSSE) REMUNERADO ou GRATUITO de terreno público ou de seu espaço aéreo a particular com fins específicos. Licitação (concorrência) + Autorização Legislativa
    Annotations:
    - PRAZO CERTO E DETERMINADO Admite-se a dispensa de licitação, quando o beneficiário for outro órgão ou entidade da Adm. Pública
    1. Ato inter vivos ou sucessão legítima ou testamentária. O imóvel reverterá à Adm. concedente se a finalidade contratual for desviada
6. CESSÃO DE USO
  Annotations:
  - Ocorre quando um órgão transfere a posse de um bem público, já que tal bem tem sido desnecessário aos seus serviços.
  1. É a TRANSFERÊNCIA GRATUITA DA POSSE de um bem público de uma entidade ou órgão para outro. Tempo certo ou indeterminado
    1. Quando for entre órgãos da mesma entidade NÃO exige autorização legislativa e se faz por simples termo e anotação no cadastro
7. LOCAÇÃO
  1. União locadora - Locação de bens imóveis públicos federais dominicais (bens não utilizados em serv. públicos devem ser alocados) - Decreto
    Annotations:
    - DECRETEO LEI 9760/46,artigo 86
    1. Quanto aos contrato que a Adm. Pública é locatária - Lei 8666/93, art.62
      1. Não incide a regra de 60 meses como prazo máximo para os contratos adm.
8. Enfiteuse nos Terrenos da Marinha
  Annotations:
  - A enfiteuse ou aforamento era um instituto previsto no antigo CC, mas foi extinto. Só sendo admissível para os terrenos da marinha
  1. União pode atribuir a outrem o domínio do terreno da marinha, mediante remuneração anual do foro
    Annotations:
    - Transferência da posse, direito de uso, mas não da propriedade

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