MODULO 1 : TEMA 9 - RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL

LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL

REQUISITOS

MATERIAL DE CONSULTA

ESQUEMA

IDEAS CLAVE

PRESENTACION VIRTUAL

Sesión 9

LECCION MAGISTRAL

La responsabilidad patrimonial

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S.XIX: admisión en caso de leyes especiales.

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Constitución 1931 reconoció la responsabilidad de los entes públicos,de manera subsidiaria (funcionario que provocara un daños con perjuicio a terceros)

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LRL 1950 reconoció la responsabilidad de los EELL.

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LEF 1954: responsabilidad directa de la AP por funcionamiento normal y anormal de la AP.

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LRJPAC1957:amplió el ámbito de aplicación

ANTECEDENTES

DAÑO O LESION RESARCIBLE

La exigencia de responsabilidad patrimonial require que, con carácter previo, debe haberse producido un daño o lesión en cualquiera de los bienes o derechos del administrado.

El daño debe ser efectivo, evaluable económicamente e individualizado (art. 32.2 RJSP)

Que la lesión sea atribuida a una actuación de la Administración, a un sujeto que actúe en nombre de la Administración y por causa del giro o tráfico de la Administración. La imputación puede ser subjetiva y objetiva.

ACTUALIDAD

Decrecimiento debido a la implementación de subvenciones que crean desigualdad en la libre competencia de unas empresas frente a otras

Art. 149.1.18º CE establece la competencia exclusiva del Estado para regular el sistema de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas

Art. 106.2 CE y la 39/2015 y 40/2015 regulan el procedimiento admvo y las características de la responsabilidad patrimonial de la AP.

IMPUTACION DEL DAÑO

.Bienes de dominio se ponen a disposición de empresas o personas beneficiadas, constituyéndose en concesiones administrativas más que en medios de fomento. Ej. ocupación de terrenos

REPARACION INTEGRAL

Con exenciones o desgravaciones tributarias o arancelarias. Ej. contratación de personas con discapaciidad

CARACTERISTICAS

CRITERIOS DE VALORACION

Con líneas privilegiadas de crédito (a tipos de interés muy bajo) o de medios alternativos de financiación (concesión de avales públicos...) , que hoy día se consideran formas atípicas de subvención

VIAS FORMALES PARA LA EXIGENCIA DE RESPONSABILIDAD

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE RECLAMACION

Atribuciones patrimoniales de la AP a fondo perdido, a manera de donación dineraria, modal y finalista a fondo perdido a favor de un particular y destinadas a la financiación de una actividad de interés público:

* Sin contraprestación directa de los beneficiarios

* Debe tener como objeto la realización de un actividad, concurrencia de una situación de utilidad pública o interés general o promoción de una finalidad pública, por lo que el beneficiario debe cumplir con las obligaciones materiales y formales establecidas

PROCEDIMIENTO DE RECLAMACION SIMPLIFICADA

* Requiere cobertura presupuestaria

* Sin ánimo de lucro, de tal modo que su importe total en ningún caso debe superar el coste de la actividad a desarrollar

* No debe afectar a la situación de competencia en el mercado

DIRECTA

Art. 20 PAC

La reclamación de responsabilidad se formula ante la Administración titular del servicio y no ante sus funcionarios y servidores.

El deber de indemnizar está en la AP que posteriormente puede exigir responsabilidad al funcionario causante del daño

OBJETIVA

La AP debe indemnizar a los administrados portoda lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesión sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios públicos.

La responsabilidad patrimonial se exige con independencia de que la actividad dañosa se hubiera realizado mediando culpa o negligencia

TOTAL

Art. 35 RJSP

Abarca la indemnidad de todos los daños causados (económicos, físicos y morales) que el perjudicado no tenga el deber jurídico de soportar.

- Cubre la responsabilidad de todas las Administraciones Públicas e instrumentales y de todos los poderes públicos, tanto si actúan con bajo la normativa del D. Público o D. Privado.

- Cubre además los daños causados por el poder legislativo y ello tanto cuando consista en la aprobación de leyes, en este caso el deber de indemnizar recae sobre la Administración respectiva, sólo cuando la propia ley lo establezca y en los términos que lo establezca.

- Cubre los daños causados por el poder judicial en caso de supuestos de error judicial y funcionamiento anormal de la justicia previstos en los artículos 292-297 LOPJ.

Consiste en incentivar la actividad y las conductas de los particulares que pueden beneficiar al interés público o al interés general.

REGULACION

CONTENIDO DEL DEBER INDEMNIZATORIO

FECHA DE REFERENCIA PARA EL CALCULO

MODALIDAD DE LA REPARACION

Con exenciones o desgravaciones tributarias o arancelarias. Ej. contratación de personas con discapaciidad

EFECTIVO

Que realmente se produzca el daño en el patrimonio, derechos o integridad del administrado(físicos y morales. Igualmente ha de ser un daño real y actual, no meramente potenciales, posibles of futuros.

Daños materiales deben ser probados

EVALUABLE ECONOMICAMENTE

Que la lesión resqrcible se pueda valorar y cuantificar económicamente para indemnizar al afectado.

-Daños materiales: Valoración determinada por el valor del mercado o estimación del lubro cesante

- Daños corporales: Valoración bastante objetivada con base en la cuantificación de las secuelas, días de recuperación, pérdida de un miembro etc. con arreglo a un baremo

- Daños morales: Valoración es más compleja pero ello no impide que sean indemnizados.

INDIVIDUALIZADO

Los patrimonios indemnizables deben ser uno o varios patrimonios concretos y determinables respecto de una persona o grupo de personas

ANTIJURIDICO

Porque el perjudicado no tiene el deber jurídico de soportar el daño o la carga de acuerdo con la Ley, a pesar de que la Administración actúe de manera lícita.

Sólo serán indemnizables las lesiones producidas al particular provenientes de daños que éste no tenga el deber jurídico de soportar de acuerdo con la Ley (art. 34.1 RJSP).

Que el daño provenga de la actuación de personas integradas en la organización administrativa; de los servidores públicos en sentido amplio, con independencia de que tales personas puedan ser o no identificadas.

Grado de complejidad mayor en el que es necesario distinguir un aspecto formal y otro material

ASPECTO FORMAL

Cualquier actividad admva extracontractual imputable a la AP. Cuando la AP provoca un daño por inactividad u omisión de sus obligaciones (actividadmaterial) o declaración de ilegalidad en vía de recurso (acto administrativo formal)

ASPECTO MATERIAL