Sociologia organizacional e fundamentos da organização burocrática

Sociologia organizacional e fundamentos da organização burocrática

1. Faria; Meneghetti (2011)

2. Kallinikos (2004)

3. Weber (1982)

   • 1 - Caracteristicas
     • burocracia Moderna
       • funciona de acordo com regulamentos, leis e normas administrativas que regem o princípio de áreas de jurisdição fixas e oficiais, nas quais a autoridade de dar ordens necessárias à execução dos deveres se distribui de forma estável, tomando-se medidas metódicas para a realização regular e contínua desses deveres e para a execução dos direitos correspondentes
         • autoridade burocratica - Gov. Pub.
           • Repartição
           • 1º servidor do estado
         • adm. burocratica - dominio privado
           • Escritório
           • 1º funcionário da empresa
         • separa a repartição do domicilio privado do funcionario
   • 2 - Posição do funcionário
     • 1 - Profissão: ocupação do cargo
     • 2 - posição pessoal do funcionário
       • I - estima social especifica em comparação com os subordinados
       • II - Designação do funcionário - nomeado por uma autoridade superior
       • III - Posição vitalicia no serviço publico em contraste com o setor privado que mantem o funcionário no posto
       • IV - Recebimento de salário e aposentadoria, o valor é medido segundo a função
       • v - Carreira dentro do serviço publico (promoção)
   • 3 - Pressupostos e causas da burocracia
     • pressupostos econômicos e sociais
       • desenvolvimento da economia monetaria
         • em função da compensação pecuniaria (salarios)
         • lucros privados das organizações burocraticas
         • rendas agrarias fixas (arrendamentos de terras)
       • Quando salarios, rendas agrarias e lucros privados não são possiveis, o sistema estável de tributação é a pre condição para a existência permanente da administração burocratica
   • 4 - Desenvolvimento quantitativo das causas da burocracia
     • tarefas administrativas
       • O desenvolvimento de tarefas administrativas favorece a burocratização de uma administração.
       • A unidade cultural permitiu longa permanência de impérios que não possuíam estruturas político-burocráticas.
       • “É evidente que, tecnicamente, o grande Estado moderno é absolutamente dependente de uma base burocrática. Quanto maior é o Estado e principalmente quanto mais é, ou tende a ser, uma grande potência, tanto mais incondicionalmente isso ocorre.”
   • 5 - Modificações qualitativas das tarefas administrativas
     • ampliação intensiva e qualitativa e desdobramento interno do âmbito das tarefas administrativas
       • necessidade de gerencia dos bens
         • A crescente riqueza das camadas mais influentes no Estado
       • necessidade de ordem
         • garantias de direitos e segurança
   • 6 - Vantagens técnicas da organização burocratica
     • A razão decisiva para o progresso da organização burocrática foi sempre a superioridade puramente técnica sobre qualquer outra forma de organização.
     • O trabalho honorífico é subsidiário, por isso mais lento e mais informe. Ele é menos contínuo que o burocrático
     • A economia mercantil capitalista exige a burocratização, exige que os negócios oficiais da administração sejam feitos com precisão, sem ambiguidade, continuamente, e com a maior velocidade possível
     • A burocratização oferece, acima de tudo, a possibilidade ótima de se colocar em prática o princípio de especialização das funções administrativas.
     • burocracia desumanizada, eliminação dos negócios oficiais todos os elementos pessoais, irracionais e emocionais que fogem ao cálculo. o perito despersonalizado e rigorosamente objetivo, em lugar do que era movido pela simpatia e preferências pessoais, pela graça e gratidão.
   • 7 - Burocracia e direito
     • A interpretação “racional” da lei, à base de conceitos rigorosamente formais, opõe-se ao tipo de adjudicação ligado primordialmente às tradições sagradas
       • Justiça do cadi – Os julgamentos formais são feitos pelo recurso de “analogias” e dependendo dos “precedentes” concretos e de sua interpretação. É a justiça empírica
     • As massas sem propriedades, especialmente, não são servidas por um a “igualdade perante a lei” formal
     • as condições de democracia de massa, a opinião pública é a conduta social nascida de “sentimentos” irracionais. Normalmente, é encenada, ou dirigida, pelos líderes partidários e pela imprensa.
   • 8 - concentração dos meios de administração
     • ocorre, por exemplo,, no desenvolvimento das grandes empresas capitalistas, que encontram nesse processo suas características essenciais.
       • burocratização do exercito
       • burocratização da guerra organizada
       • burocratização dos institutos de pesquisas
   • 9 - O nivelamento das diferenças (economicas) e sociais
     • democracia em massa
     • Democratização não é governo crescente dos governados
     • A democracia, de certo modo, vai de encontro a princípios burocrático
   • 10 - caráter permanente da máquina burocratica
     • Quando se estabelece plenamente, a burocracia está entre as estruturas sociais mais difíceis de destruir.
       • A burocracia é o meio de transformar uma “ação comunitária” em “ação societária” racionalmente ordenada
   • 11 - consequências econômicas e sociais da burocracia
     • As consequências da burocracia dependem [...] da direção que os poderes que usam o aparato lhe derem.
     • “[...] devemos lembrar que a burocracia como tal é um instrumento de precisão que se pode colocar à disposição de interesses de domínio muito variados ─ exclusivamente políticos, bem como exclusivamente econômicos, ou de qualquer outro tipo
     • A burocracia luta simplesmente para nivelar os poderes que ficam em seu caminho e nas áreas que, no caso individual, ela busca ocupar.
     • em todo caso histórico individual devemos observar em que direção especial a burocratização se desenvolveu.”
   • 12 - A posição de poder na burocracia
     • O Estado moderno sofre a burocratização em toda parte.
       • A organização burocrática ,não determina o peso que a burocracia,é capaz de exercer em uma estrutura social particular.
     • A posição de poder de uma burocracia é predominante e busca mante-lo ou aumenta-lo, preservando secretos seus conhecimentos e intenções
     • Somente o conhecimento especializado dos grupos de interesse econômico privado no campo das “empresas” é superior ao conhecimento especializado da burocracia, pois o conhecimento exato dos fatos em seu campo é vital para sua existência
       • a burocracia valoriza os profissionalmente informados, e é a base para definição da posição do do ocupante do cargo.
       • segredo como meio de poder
   • 13 - estágios no desenvolvimento da burocracia
     • Conhecimento especializado como a base da posição de poder
     • orgãos colegiados - base da especialização racional de funções e o domínio do conhecimento especializado.
     • separação entre direito publico e privado
   • 14 - a racionalização da educação e treinamento
     • O sistema burocrático produz novas necessidades educacionais e ao mesmo tempo a burocracia depende das especializações.
     • Ao mesmo tempo que os exames especiais evitam um Governo de notáveis, há o risco de que o sistema de méritos e títulos resulte numa casta privilegiada.
     • o desenvolvimento do diploma universitário e o clamor universal pela criação dos certificados educacionais em todos os campos levam à formação de uma camada privilegiada nos escritórios e repartições
     • A democracia reage à burocracia em favor da eleição para ocupação dos cargos