ANTECEDENTES DEL CONTROL FISCAL EN COLOMBIA

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RESEÑA HISTÓRICA DEL CONTROL FISCAL EN COLOMBIA·

DESCUBRIMIENTO Y COLONIA

El control

fiscal ha estado presente desde el descubrimiento y la conquista. Aunque el

control que se realizaba era sobre el manejo de los bienes de la corona y no

sobre bienes del Estado. Cuando se

produce el descubrimiento se implanta en América un sistema de vigilancia,

equivalente al existente en España, sobre los bienes de la corona. Con el segundo viaje de Cristóbal Colón venia un

funcionario de los Reyes Católicos llamado “Lugarteniente de los Contadores

Mayores de Castilla” con la misión de controlar ingresos y egresos de la

expedición.

En Más adelante,

en 1511, se organiza el Tribunal de la Real Audiencia de

Santo Domingo. Que tenía entre sus funciones vigilar a los altos funcionarios

de la corona y ordenaba la rendición de cuentas de los bienes fiscales puestos

bajo la administración de estos.

Proceso que se llamó juicio de

residencias. Esta audiencia se suprimió y restableció varias veces hasta que en

1531 quedo restablecida en forma definitiva.

En 1604 se

crearon los Tribunales de Cuentas, especialmente para las regiones donde se

explotaban metales y piedras preciosas estos tribunales tenían a su cargo el

examen, enjuiciamiento y sanción de los empleados públicos que tuvieran bajo su

responsabilidad manejo de fondos, bienes y servicios del Estado Español dentro

de la respectiva jurisdicción colonial a su cargo. Los tribunales de cuentas

realizaron el papel de Contralorías regionales en los territorios Americanos

pertenecientes a España.

La evolución del

control fiscal lo podemos ver en cuatro etapas:

PRIMERA ETAPA 1821- 1923

LA REPUBLICA: en esta época se trató de hacer el primer intento para organizar

el control fiscal, para lo cual el 23 de

octubre de 1819 se encarga de impulsar

la ley principal contra los empleados de la hacienda, la cual consagra qué medidas drásticas (incluyendo

la pena de muerte) para los funcionarios a quienes se les probara haber

efectuado fraude o malversación de los bienes públicos, con la constitución del

socorro consagraba que las cuentas del tesoro público se imprimirían cada año

para que la comunidad supiera que estaban gastando los tributos.

En

1932 se revive la contaduría general de hacienda, en 1847 se reemplaza por una

corte de cuentas y esta a su vez en 1850 se reemplaza por la oficina de cuentas

y en 1873 se expide el código fiscal que vuelve a instaurar la corte de

cuentas.

SEGUNDA ETAPA 1923-1975

LA MISION KEMMERER

Esta

misión hizo muchas recomendaciones dentro de las cuales estaba la creación de

la contraloría general de la nación que

obligaba a la formulación de un sistema de control fiscal uniforme y de un

sistema de banca central y bancos de crédito. Para lo anterior se se expide la ley 42 de 1923 que creaba el

departamento de contraloría independiente de los demás departamentos

administrativos con la cual se pretendía controlar las finanzas públicas en

1945 se eleva a rango constitucional como organismo de control y con la ley 20

de 1975 se buscaba que este organismo fuera ágil, técnico y moderno con el fin

de velar por el adecuado rendimiento de los bienes e ingresos de la nación.

TERCERA ETAPA 1975- 1991

Con

la expedición de la ley 20 de 1975 se pretendió unificar la legislación y crear

mecanismos de control para dar como resultado positivo y el adecuado

rendimiento de los bienes o ingresos de la nación y obtener de esa manera la eficiencia del gasto

público.

CUARTA ETAPA: 1991 ASAMBLEA

NACIONAL CONSTITUYENTE

La

asamblea tenía UN fuerte propósito de hacer cambios a la contraloría y el

sistema de control fiscal debido a la ineficiencia del control previo para

preservar el patrimonio público motivo por el cual se cambia el sistema a

control posterior y selectivo. Por otro

lado se extendió la vigilancia a todos aquellos

que administren bienes públicos.

En la página de

la contraloría general de la

República se encuentra la siguiente línea de tiempo de la

evolución del control fiscal:

1492: Los

Reyes Católicos designan un funcionario para supervisar el manejo de los

recursos destinados al segundo viaje de Cristóbal Colón a América.

1511: Se

crea el Tribunal de la

Real Audiencia de Santo Domingo para organizar las

administraciones de las colonias mediante la rendición de cuentas.

1604: Surge

el Tribunal de Cuentas en Santa Fe de Bogotá, por iniciativa del Rey Felipe

III.

1807: Nacen

las oficinas de contabilidad. Un año después, por iniciativa de Napoleón

Bonaparte, se establece la Corte

de Cuentas.

1821: La

gestión fiscal es elevada a precepto constitucional. Por medio de la Ley 6 se crea la Contaduría General

de Hacienda, con facultad para examinar y fenecer las cuentas y ejercer

jurisdicción coactiva.

1847: La Contaduría General

de Hacienda es sustituida por una Corte de Cuentas con funciones fiscales y

miembros dependientes del poder Ejecutivo.

1850: Con la Ley 20, la Contaduría se

transforma en Oficina General de Cuentas, y en 1857 sus miembros son designados

por el Congreso.

1898: Se

restablece la Corte

de Cuentas, integrada por 10 magistrados con un período de cuatro años. Las

leyes 61 de 1905, 19 y 110 (Código Fiscal) de 1912, 36 de 1918 y 61 de 1921

introducen otras modificaciones al ente fiscalizador.

1923: Llega

al país la Misión

Kemmerer encabezada por el profesor Walter Kemmerer y formula

una serie de cuestionamientos sobre la

Corte de Cuentas que llevaron a la creación del Banco de la República, la

reorientación de la contabilidad de la Nación y la creación del Departamento de

Contraloría, mediante la Ley

42 de 1923.

1932: Por

medio del Decreto 911, la

Contraloría es organizada como una oficina de contabilidad y

control fiscal y se establece la obligatoriedad de rendir cuentas ante este

organismo, sobre el manejo de los bienes y recursos del Estado.

1945: A

través de reforma constitucional se definen los mecanismos para el ejercicio

del control fiscal, se determina la forma de elección del Contralor y se fija

el período del mismo.

1968: Mediante

reforma a la Carta

Política se establece la presentación de candidatos a

Contralor, ante el Congreso, por parte del Consejo de Estado, y se fija en

cuatro años el período del titular del ente fiscalizador.

1975: Con la Ley 20, se da origen a los

controles previo, perceptivo y posterior (control numérico legal). Se amplía la

facultad de la Contraloría

para fiscalizar a los particulares que manejen los bienes y recursos del

Estado, y de refrendar los contratos de la deuda pública. Por otra parte, se

crea la Comisión Legal

de Cuentas de la Cámara

de Representantes, con la función de fenecer o no la cuenta General del

Presupuesto y del Tesoro.

1991: El

control fiscal, constitucionalmente, da un giro de 180º. Se elimina el control

numérico legal y se da paso al posterior y selectivo (Art. 267 C.P.), fundamentado en la

eficiencia, la economía, la eficacia y la valoración de los costos ambientales.

Se concibe la Contraloría

como una entidad técnica con autonomía presupuestal y administrativa.