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1. 1. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: CONCEPTO Y CARACTERES

   • A) EL DESARROLLO HISTÓRICO DE LA ADMON ESPAÑOLA. De los Consejos de los reyes católicos al S. XIX con la década increible de 1833 a 1845 (33 provincias con J de Burgos; 34 crea T.Supremo, crea subsecretarios, 37 la CE habla de ministros, 43 reforma tributaria, 44 crea la G. Civil, 45 crea consejo real naciendo jurisdiccción C-A); 52 estatuto bravo murillo; 1918 Estatuto Maura; década 50 leyes expropiación F., Ley Jurisdicción CAprimera sleyes de RJA y PA; CE; Ley 30/92; leyes 39 y 40/2015
   • B) CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. conjunto de organismos responsables de la gestión de los servicios públicos y de la ejecución de las leyes en una esfera política determinada, con independencia del poder legislativo y el poder judicial. / Art. 2 de las leyes 39/2015 y 40/2015 establece ámbito subjetivo y usa concepto SECTOR PÚBLICO (AGE-CCAA-EELL-SECTOR PÚBLICO INSTITUCIONAL (organismos P. y ED P. vinculados o dependientes de las AAPP-ED Privado vinculadas o...- Universidades P.)) / AAPP (AGE-CCAA-EELL-ORGANISMOS P. y ED. P. vinvulados ...) 7 La Ley 29/1998 CA utiliza concepto de AAPP
   • C) CARACTERES DE LA ADMINISTRACIÓN. 103.1 CE la finalidad de la Admon es el servicio del i grales y y debe lograr sus objetivos con E-JE-DES-DES-CO y se somete al ppio de legalidad con sometimiento pleno a la ley y al derecho /106 CE su actuación es controlada tribunales de justicia / La Admon goza naturaleza P. y su finalidad justifica que se le concedadn potestades y prerrogativas no accesibles a C´s / respeto y garantía dchos individuales d elos particualres / Poses personalidad Jdca propia / debe mantener relaciones correctas con otras AAPP / presenta dependencia del Gbno que es el encargdo de dirigir su actividad

2. 2. PLURALIDAD DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

   • A). Diversidad de AAPP que se clasifican en; AAPP TERRITORIALES (AGE-CCAA-PROVINC.-MUNICIO-ISLAS) // Admon INSTITUCIONAL (los entes instrumentales que sí tienen consideración de AP. En el estado tenemos organismos P. vinculados o dependientes de la AGE (O. Autónomos y EP Empresariales), las Autoridades Advas Indep., SM estatales, consorcios, Fundaciones del SP, Fondos sin PJdca y UUPP no transferidas. En Andalucía, Ley 9/2017 recoge que las entidades instrumentales son las AGENCIAS (AAAA-APE-ARE QUE SON ADMON INSTITUCIONAL además de los CONSORCIOS por una D.A.) y las entidades instrumentales privadas (SMSPA y FSPA)). // Admon CORPORATIVA (la base es una cdad de personas con i comunes que el estado considera de i Público caso de cofradía pescadores, juntas compensación urbanísitcas, colegios profesi, usiuarios ley aguas y cámaras comercio ley 4/2019. Régimen mixto de dcho P. y Privado // Admon CONSULTIVA (sin funciones decisorias y su función es asegurar el acierto toma decisiones. CCA
   • B) RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS. PPIOS GENERALES. Art. 140 ley 40; lealtad institucional / adecuación al orden distribución de competencias / colaboración (actuar con otras AAPP para lograr FINES comunes / Cooperación (2 o + AAPP asumen compromisos en aras de una ACCIÓN común / cOORDINACIÓN (una AP como la AGE tiene la obligación garantizar coherencia de las actuaciones de diferentes AAPP si lo prevé la CE o resto O Jdco. / Eficiencia fgestión recursos P. / responsabilidad de cada AP en el cumplimeitno de sus obligacioens y compromisos / garantía e igualdad dchos de todos C´s en su s relaciones con las distitnas admnes /Solidaridad interterritorial de acuerdo con la CE
   • C) TCAS DE COOPERACIÓN (Ley 40/2015): Participación en órganos de cooperación / participación en órganos consultivos de otras AAPP / Participación de una AP en OP o entidades de pendientes o vinculadas a otra AP / prestaciónd e medios materiales, ecos, perosnales a otras AAPP/ aplicación coordinadad de la normativa de una cierta materia / emisión de informes no preceptivos a fin de que Admones expresesn su criterio s/ propuestas o acciones que inciden en su comeptencias / cooperación en materia patrimonial como cambiso de titularidad y cesión de Bs
   • D) TCAS ORGÁNICAS DE COOPERACIÓN (art. 145 Ley 40/2015); Existe un registro estatal de órganos e instrumentos de cooperación;CONFERENCIA DE PRESIDENTES / CONFERENCIAS SECTORIALES (sus decisiones tine foma de acuerdo o recomendaciones / COMISIONES BILATERALES DE COOPERACIÓN / COMISIONES TERRITORIALES DE COORDINACIÓN (cuando la proximidad territorial o la concurrencia de funciones administrativas así lo requiera. Decisiones tiene la forma de Acuerdos)
   • E. RELACIONES ELECTRÓNICAS ENTRE LAS ADMINISTRACIONES. Según Ley 3/2018 cada Admon deberá facilitar el acceso de las restantes AAPP a los datos realtivos a los interesados que obren en su poder sp que nunca se proceda a un tratamiento ulterior para fines incompatibles con el fin para el cual se recogieron / La AP cesionaria comunica previamente a la AP cedente para que esta compruebe la compatibilidad, La AP cedente podrá palzo 10 D oponerse motivadamente. Si no cede los datos no se podrán emplear salvo que esté previstro norma rango ley / ESQUEMA NACIONAL INTEROPERABILIDAD (conjunto criterior y recomendaciones nemateria de seguridad, conservac. y normalizaciñón de la Informac.-formatos-aplicaciones que deben ser tomados en cuenta / ESQUEMA NACIONAL SEGURIDAD / AAPP pondrán a disposición restos las aplicac. desarrolladas por sus ss o contratadas y de cuyos derechos de propiedad intelectual sean titulares. Las AAPP previo adquiirir, ETC una aplicación debe consultar Directorio G. Aplica

3. 3. LA ADMINISTRACIÓN Y EL DERECHO: EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD

   • A). Art. 9.1 y 103.1 CE. El logor del interés P. no se puede lograr a cualquier precio. La Admon se somete al ppio de legalidad en su vertiente POSITIVA y los sujetos sometidos al dcho privado se les aplica la vinculación NEGATIVA. eL PPIO LEGALIDA DEL 103.1 se aplica a todas las AAPP (STC 85/1983)

4. 4. LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS

   • A) CONCEPTO; Son poderes extraordinarios que la Ley se concede a la Admon para que los ejercite en bº del conjunto de los C´s. Le permite imponer sus decisiones a otros sujetos, pensando sp en la defensa de los intereses grales.
   • B) CARACTERÍSTICAS. Intransmisibles, inalienables e irrenunciables (deben ser ejercidas por el ente que las recibe) / Son imprescriptibles (se ejercen indefinidamente salvo..) / Son inagotables / No pueden ser modificadas por el ente que las ejerce
   • C) ENUMERACIÓN DE POTESTADES.; Sólo existe en el ámbito local (Ley 7/1985). Corresponde a las provincias, municipios e islas; 1) Potestad Reglamentaria y de autoorganización / 2) P.Tributaria y Fra. / 3) P. Programación o Planificación / 4) P. expropiatoria y de investigación, deslinde y recuperación de oficio de sus Bs / 5) Presunción legitimidad y la ejecutividad de sus actos / 6) P. de ejecución forzosa y sancionadora / 7)P. revisión de oficio de sus actos y acuerdos / 8) Prelaciones y demás prerrogativas reconocidas a la H.P. y la inembargabilidad de su Bs y dchos . Por último, si bien no se cita de forma expresa, la + importante potestad es la de AUTOTUTELA (capacidad de determinar cuál es el derecho aplicable y hacerlo cumplir sin necesidad de acudir a la tutela judicial, (vertientes declarativa y ejecutiva)). Frente al ejercicio inadecuado de estos poderes, los C´s disponen de un sistema de recursos admvos y judiciales

5. 5. LA ACTIVIDAD DISCRECIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN, LÍMITES Y CONTROL: LA DESVIACIÓN DE PODER

   • A) ACTIVIDAD DISCRECIONAL. Las potestades se clasifican en REGLADAS y DISCRECIONALES, en función del grado de apreciación que es permitido a la Admon. Las P. REGLADAS se limitan a constatar la ocurrencia del supuesto de hecho determinado en la Ley y a aplicar la consecuencia jdca tb prevista. En las P. DISCRECIONALES disfruta de un margen de apreciación mayor y ello le permite optar entre diferentes alternativas, todas ellas legales. Difícil encontrar ejemplos PUROS de cada modalidad
   • B) LÍMITES A LA ACTIVIDAD DE LA ADMON. 1) Se citan en Art. 103.1 CE que dice con objetividad (excluye uso medios discriminatorios o con razones espurias), debe ser adecuado, proporcional y sp la menos restrictiva y sometimiento pleno a la Ley y al Dcho) / 2) Art. 9.3 garantiza la interdicción de la arbitrariedad delos poderes públicos (discrecionalidad no es igual que arbitrariedad) / 3)otros límites (no vender, hipoteca o donar Bs de Dominio Público, seguir un Pcdto admvo para dictar sus actos, pago un justiprecio)
   • C) CONTROL DE LA ACTIVIDAD DE LA ADMON. 1) Art. 106.1 CE Los Tribunales controlan la P. Reglamentaria y la legalidad de la actuación admva así como el sometimiento de ésta a los fines que la justifican. Es decir, CONTROL JUDICIAL de TODA LA ACTIVIDAD (antes era sólo para los actos admvos) como la vía de hecho, la inactividad y las actuaciones puramente materiales y la activadad privad de la Admon. / 2) Art. 106.2 CE competa el control judicial ya que establece el dcho a ser indemnizados por toda lesión que sufran en cualquiera de su Bs y dchos salvo casos de fuerza mayor sp que la lesión sea consecuencia de l funcionamiento de los Ss.P. Tb se indemniza daños morales / 3) Interpretación amplia de Ss. públicos al abarcar cualquier actuación admva. En cuanto a la lesión no abarca cualquier daños sufrido sino los que tengan carácter antijurídico
   • D) DESVIACIÓN DE PODER. 1) El art. 103 CE establece que el acto se dicta sp para CONSEGUIR UN INTERÉS PÚBLICO. Por ello, el acto incurre en vicio legal si se aparta de ese interés público concreto o pretende lograr una finalidad distinta incluso si esta es tb pública. Por tanto, si un acto no se adapta al fin de la potestad que lo justifica implica ANULABILIDAD POR DESVIACIÓN DE PODER / 2) Art. 48 Ley 39/2015 considera anulables los actos admvos dictados incurriendo en desviación de poder y si ésta es tan gravve que supone comisión infracción penal, el acto podría ser considerado NULO DE PLENO DCHO (art. 47) / 3) Ley 29/1998 reguladora C-A establece que la sentencia estimará el recurso CA cuando la disposición, la actuación o el acto incurra en cualquier infracción del O.Jdco incluso la desviación de poder