Administrativo laboral

Administrativo laboral

1. Los servidores públicos

   • Son las personas o sujetos autorizados por la Constitución y la ley para ejercer funciones públicas.
   • Tipología
     • Empleados públicos
       • Funcionarios que se caracterizan por:
       • 1) Sus cargos son proveídos mediante carrera administrativa.
       • 2) Su vinculación con el Estado es legal y Reglamentario.
       • 3) Ninguna de las partes puede cambiar las condiciones que regulan la relación de trabajo, todas fueron señaladas por la ley previamente.
       • 4) Son nombrados mediante acto administrativo de nombramiento compuesto por el nombramiento y la posesión.
       • 5) El litigio que pueda surgir se resuelve a través del contencioso.
       • 6) Le es aplicable las normas que componen el derecho administrativo.
     • Otros
       • Son los miembros de las corporaciones públicas, los empleos de elección popular, empleos de categoría residual
       • Su vinculación con el Estado es política o legal y reglamentaría.
       • Empleos de libre nombramiento y remoción
         • Para funciones políticas, discrecionales o de confianza especialísima. Son casos excepcionales. Su nombramiento y remoción es un acto discrecional políticamente hablando (tan es así que tal acto administrativo - remoción - no requiere motivación); estos empleos se caracterizan porque:
         • 1) Empleos cuyas funciones son la dirección, conducción y orientación institucionales, cuyo ejercicio implica la adopción de políticas o directrices. (Vr. Ministro, director de DA, viceministro, CGN, Superintendente, Superintendente delegado e intendente, etc.)
         • 2) Empleos cuyo ejercicio implica especial confianza porque tienen asignadas funciones de asesoría institucional, asistenciales o de apoyo, que estén al servicio directo e inmediato de los siguientes funcionarios (Vr. Ej. Presidente, director o gerente general de las ED, superintendente), siempre y cuando tales empleos se encuentren adscritos a sus respectivos despachos.
         • 3) Los empleos cuyo ejercicio  implica la administración y el manejo directo de bienes, dineros y/o valores del Estado.
         • 4) Los empleos cuyas funciones consisten en la protección y seguridad personal de los servidores públicos.
         • 5) Los empleos que cumplan funciones de asesoría en las Mesas Directivas de las Asambleas Departamentales y de los Concejos Distritales y Municipales.
         • 6) Los empleos cuyo ejercicio impliquen especial confianza que tengan asignadas funciones de asesoría institucional, que estén adscritos a las oficinas de los secretarios de despacho, de los Directores de Departamento Administrativo, de los gerentes, tanto en los departamentos, distritos especiales, Distrito Capital y distritos y municipios de categoría especial y primera.
       • Empleos de elección popular
         • Se accede por sufragio universal para periodos institucionalmente establecidos—NO es individualmente establecido, porque el periodo responde al órgano y no a la persona; Vr. Un miembro de una corporación renuncia y es ocupado por otra persona, el periodo es del cargo y no de su reemplazo.
       • Residual
         • No encajan en las demás categorías, son de este tipo:
         • 1) Empleos de periodo provistos por elección de cuerpos colegiados.
         • 2) Los de comunidades indígenas.
         • 3) Empleos temporales. 
         • 4) Empleos de periodo que se provee a través de nombramiento.
     • Trabajadores oficiales
       • Funcionarios que se caracterizan por:
       • 1) Su vinculación con el Estado es contractual.
       • 2) Las partes tienen cierto margen de autonomía para regular las condiciones de la relación laboral.
       • 3) Le es aplicable un régimen jurídico híbrido pues se le aplican las normas del derecho adminsitrativo y otras normas (como el CST) del derecho común.
       • 4) Los conflictos son resueltos por la jurisdicción ordinaria - especialidad laboral
       • Criterios de distinción
         • 1) Criterio formal: serán empleado o servidor conforme lo diga la norma. 
         • 2) Criterio orgánico: los empleos que desarrollan el objeto de las entidades con actividad de gestión económica, producción de bienes, comercialización de servicios bajo las normas del D. Privado, compitiendo con particulares y sin prerrogativas estatales. (Vr. Empresas industriales y comerciales del estado) sus trabajadores son privados y regulados por el CST—es decir, trabajadores oficiales; en cambio, si son servidores a entidades cuya constitución y funcionamiento se enmarca dentro del derecho publico (Vr. ministerios, superintendencias, departamentos administrativos etc) sus trabajadores son empleados públicos.
         • 3) Criterio funcional: los empleos cuya función sea la construcción y sostenimiento de obras públicas y estén vinculados a las entidades públicas clásicas (Vr. ministerios, departamentos administrativos, superintendencias) son trabajadores oficiales; y si tienen por función la dirección y control o son servidores de confianza de entidades que compiten con particulares (empresas industriales y comerciales del estado, sociedades de economía mixta) son empleados públicos.
   • El empleo público
     • Es el conjunto de funciones, tareas, responsabilidades que se asignan a una persona + las competencias requeridas para llevarlas a cabo, con el propósito de satisfacer el cumplimiento de los planes de desarrollo y los fines del Estado.
     • Tipología
       • Constitucional
         • Trabajadores oficiales
           • Se vinculan al Estado a través de un vinculo laboral; tener en cuenta los siguientes criterios para diferenciarlos:
       • Legal
         • Por jornada laboral
           • Los empleos conforme a lo jornada exigida pueden ser:  Nota, recordar que: la jornada ordinaria respecto de los servidores públicos: a. Empleado público. no puede exceder las 44 horas a la semana (excepto las funciones intermitentes, discontinuas, de simple vigilancia en donde puede ser hasta de 12 horas al día sin exceder las 66 horas a la semana) b. Trabajadores oficiales, no puede exceder las 48 horas a la semana (excepto funciones intermitentes, discontinuas, de simple vigilancia donde puede exceder 12 horas al día sin exceder las 66 horas a la semana)
           • 1) Empleos de tiempo completo: Totalidad de la jornada diaria.
           • 2) Empleos de medio tiempo. Mitad de la jornada laboral ordinaria del sector público.
           • 3) Empleos de tiempo parcial. Por una fracción de la jornada laboral ordinaria que no es total ni su mitad, puede ser más o menos de la mitad.
         • Por nivel jerárquico
           • Los empleos se deben clasificar según su nivel de responsabilidad—entre más elevado es el cargo mayores responsabilidades y son más rigurosos los requisitos para acceder al cargo; son 5 niveles:
           • 1) Directivo: Funciones de dirección general, formulación de políticas institucionales, adopción de planes, programas y proyectos o conducción institucional, gerentes públicos.
           • 2) Asesor: Funciones de apoyo, asistenciales, de consejo y asesoría a los empleados públicos de la alta dirección, interesa la confianza del alto funcionario.
           • 3) Profesional: Tienen asignadas las funciones misionales de la entidad + transversales o de apoyo (ej., RH, contabilidad, etc.). La naturaleza de estos empleos demanda la ejecución y aplicación de los conocimientos propios de cualquier carrera profesional, directamente a la técnica profesional  y tecnológica, reconocida por la ley y que según su complejidad y competencias exigidas les pueda corresponder funciones  de coordinación, supervisión y control de áreas internas encargadas de ejecutar planes, programas y proyectos institucionales.
           • 4) Técnico: Tienen asignadas las funciones misionales de la entidad + transversales o de apoyo (ej., RH, contabilidad, etc.). Son empleos cuyas funciones exigen el desarrollo de procesos y procedimientos en labores técnicas misionales y de apoyo, así como las relacionadas con la aplicación de la ciencia y tecnología.
           • 5) Asistencial: Funciones de apoyo o complementarias de las tareas propias de los niveles superiores o de labores que se caracterizan por el predominio de actividades manuales o tareas de simple ejecución.
         • Por permanencia en el empleo
     • Funciones
       • Son asignadas al empleo para que sean ejercidas por su titular.  Son propias de los empleos y no de los empleados, evitando que la imposibilidad de la persona natural que ocupa el cargo no permita cumplir la función. Las funciones están señaladas en:
       • 1) Constitución política: para cargos como el del presidente o fiscal general o contralor general etc.
       • 2) Ley o reglamento (se le conoce como manual específico de funciones); para cargos como el de los ministros o directores de departamentos administrativos.
     • Perfil de competencias
       • Son las condiciones de experticia y educación fijadas al diseñar un determinado empleo público, para ser exigidas a todo candidato; tener en cuenta:
       • 1) Si se llega a nombrar a una persona que no reunía los requisitos para el cargo, es necesario REVOCAR su nombramiento y ello puede implicar la responsabilidad disciplinaria del nominador y el nombrado.
       • 2) Las competencias son los requisitos del cargo, y son diferentes a las calidades que se refiere a las personas que busca acceder al empleo.
       • 3) La competencia para fijar los requisitos de acceso al empleo radica en la ley o en los actos administrativos generales proferidos por el presidente de la republica.
       • 4) Equivalencia: si un aspirante no reúne todos los requisitos, se le atribuye el mismo valor de los que sí reúne con tal de que clasifique el puesto. Es una excepción a la intangibilidad de los requisitos de los empleos públicos. La posibilidad de usarla está determinada por el manual del cargo. Vr. Se requiere título de maestría O experiencia de 5 años además de la formación profesional y el título de especialización.
       • 5) compensación de requisitos de experiencia: : permite que una persona se posesione en un cargo público aunque no reúna los requisitos de estudio, no obstante solo procederá respecto de los cargos de Lbre Nombramiento y Remoción. Se diferencia de la equivalencia porque solo puede aplicar en cargos de libre nombramiento y remoción, la competencia para usar la compensación esta señalada en la ley y sólo compete al gobierno.
     • Remuneración
       • La competencia para fijar las remuneraciones recae en el congreso, presidente, asambleas, consejos y alcaldes (depende del empleo).
     • Mecanismos de ingreso al servicio
       • Elección popular
         • Se perfecciona a través de un acta de elección (acto administrativo proferido por la organización electoral) mas la posesión en el cargo que es una formalidad la cual debe perfeccionarse el 7 de agosto respecto del presidente y vicepresidente y el 1 de enero respecto de alcaldes y gobernadores.
         • El acto administrativo debe estar motivado o tener por causa el sufragio requerido para el cargo en concreto.
       • Libre nombramiento y remoción
         • Se perfecciona a través de un acto administrativo  de nombramiento o encargo el cual tiene competencia para expedirlo unos cuantos cargos como el presidente respecto de sus ministros.
         • No necesita estar motivado ni tener por causa ningún elmento más que la discrecionalidad del funcionario
       • Contrato de trabajo
         • Es posible no obstante de hacerlo el derecho aplicable es el del derecho común: CST CPT.
       • Carrera administrativa
         • La carrera administrativa es un sistema técnico de administración de personal que tiene por objeto garantizar la eficiencia de la administración pública y ofrecer; estabilidad e igualdad de oportunidades para el acceso y el ascenso al servicio público.  Para alcanzar este objetivo, el ingreso y la permanencia en los empleos de carrera administrativa se hará exclusivamente con base en el mérito, mediante procesos de selección en los que se garantice la transparencia y la objetividad, sin discriminación alguna.
         • Para todo tipo de funciones, son la regla general, tan es así que si se crea un empleo y no se señala la forma o mecanismo para proveerlo, se presume que es por concurso de méritos y por lo tanto un empleo de carrera.
         • Nombramiento definitivo
           • Ordinaria
             • Concurso de méritos
               • El concurso busca proveer empleos públicos de carrea administrativa; y consta de las siguientes etapas:
               • 1) Inicia con un acto administrativo general de convocatoria" y  a. Contempla: objeto del empleo, requisitos de experiencia, remuneración, ubicación del empleo en la planta de personal, funciones, etc. + reglas dentro del concurso, plazo para presentar inscripciones, pruebas a realizar, etc. b. una vez comunicado no puede modificarse (salvo en lo relacionado con la ampliación de fechas). c. La comunicación del mismo debe garantizar la máxima y posible divulgación.
               • 2) Reclutamiento:  se llevan a cabo las inscripciones, cuyo formulario debe estar en la página web para que el interesado lo descargue gratuitamente, salvo pago de derechos para participar en la convocatoria y otorga un PIN de acceso a la página.
               • 3) Lista de admitidos: Se lleva a cabo un cotejo del perfil del aspirante con los requisitos del cargo (información del formulario de inscripción). Todavía no es necesario aportar títulos profesionales y demás; esta lista es un acto administrativo que puede ser de trámite o definitivo (depende del caso).
               • 3) Pruebas: son  son mínimo 2 y dependen del cargo a ocupar.  (Vr. Entrevista que por orden de la CC no debe dar lugar a arbitrariedades, por lo cual se deben conocer con anterioridad los entrevistadores de modo tal que sean recusables/ sean imparciales/ se pueda grabar la entrevista/ se motive el nombramiento de los entrevistadores) (El  porcentaje de la entrevista es máximo el 15% dentro de las pruebas).  Tener en cuenta que es posible que nadie pase, caso en cual, podrá declararse desierto el proceso.
               • 4) Lista de elegibles: acto administrativo definitivo con duración de 2 años, que organiza a los aspirantes según el resultado de las pruebas y el jefe de la entidad cuenta con 10d para nombrar a la persona que ocupa el primer puesto en ella.
               • 5) Periodo de prueba: dura 6 meses luego de los cuales se lleva a cabo la primera evaluación del desempeño laboral, la cual el aspirante: a. Obtiene el mínimo de puntos para seguir en el cargo, luego de lo cual se hace inscripción en el registro público de la carrera y se le incluye como servidor público escalonado por carrera. b. No supera la evaluación, caso en cual, una vez en firme la evaluación (3 meses para interponer los recursos pertinentes) , se declara la insubsistencia del nombramiento de la persona en el primer lugar de la lista y se provee con el segundo lugar—esta declaratoria de insubsistencia debe motivarse en el desempeño de funciones del empleo.
           • Extraordinaria
             • Se usa en orden, sino es posible el primero, se pasa al segundo...
             • 1. Orden de reintegro de autoridad competente
               • Beneficia a la persona que injustificadamente fue retirada del servicio, dictada por autoridad judicial competente.
             • 2. Reubicación geográfica
               • Si una persona que accede al cargo por concurso debe ser retirada de su lugar de trabajo por riesgo de su vida e integridad, la entidad debe intentar reubicarle en el mismo cargo pero en otro municipio. 
               • Si no es posible hacerlo dentro de la misma entidad, la Comisión Nacional del Servicio Civil señalará vacantes y se encargará de renunciable.
             • 3. Incorporación o reincorporación
               • En presencia de un evento de reorganización de planta de personal de la entidad pública y por lo tanto se suprimen cargos, sucede lo siguiente:
               • 1) Libre nombramiento y remoción: no hay derecho a la incor o reincorporación.
               • 2) Concurso de méritos - carrera administrativa en provisionalidad: no hay derecho a la reincorporación ni incorporación.
               • 3) Concurso de méritos - carrera administrativa definitiva: se le reconoce el derecho de opción lo que supone:  a. Retiro del cargo + indemnización. b. Reincorporación a la planta de personal de otra entidad en un cargo igual o equivalente (si no logra la reincorporación o incorporación dentro de los 6 meses siguientes hay retiro forzoso + indemnización).
             • 4. Orden de provisión definitiva
               • Si no sirvió ningún mecanismo de provisión extraordinaria, se hacen uso de los mecanismos de provisión ordinaria—es decir, de la lista de elegibles individual que resulta luego de la convocatoria a concurso que se usó para proveer el mismo empleo vacante. Requiere que esa lista de elegibles esté vigente (no hayan pasado más de 2 años desde que se hizo)
             • 5. Banco nacional de lista de elegibles
               • La la Comisión Nacional del Servicio Civil funciona como ‘banco’ con toda la información de las vacantes.   Tiene gran información y por tanto la Ley 909 señala que de no ser posible llenar el cargo con los mecanismos anteriores, se usa esta base de datos que incluye todas las listas de elegibles vigentes para cruzar la información del empleo vacante que aun no se logra llenar con los perfiles de los postulados en la lista, para así proveer el cargo.
         • Nombramiento transitorio
           • Mientras el empleo publico a través de nombramiento definitivo  es proveído, se recurre a las siguientes dos figuras: 
           • Encargo
             • El servidor público que está debajo del empleo que quedó vacante tiene derecho a ocupar el cargo siempre que: a. Reúna los requisitos de estudio y experiencia que requiere el cargo. b. Evaluación de desempeño lo califique como sobresaliente. c.  No haber sido sancionado disciplinariamente dentro del último año al que se haría el encargo.
             • Tiene una triple naturaleza pues:  a. Es un mecanismo de provisión de las vacantes de los empleos de carrera;      b. Derecho de los servidores públicos que tienen escalonamiento en carrera; C. Situación administrativa.
           • Nombramiento en provisionalidad
             • El nominador actúa discrecionalmente y elige a quien desee siempre que reúna los requisitos del cargo.
       • Concurso de méritos
     • Órganos de dirección y gestión
       • 1) Comisión Nacional del Servicio Civil
       • 2) Departamento administrativo de la función pública.
       • 3) unidades y comisiones de personal.
     • Permanencia en el servicio
       • La permanencia en el cargo se supedita a los resultados de evaluaciones cuya motivación debe ceñirse a lo justo, objetivo, congruente.
       • La evaluación debe tener en cuenta los compromisos laborales y la cual puede ser:
       • 1) Insastisfactoria: si no cumple al menos el 65% de sus compromisos laborales caso en el cual se dicta acto administrativo de insubsistencia del nombramiento.
       • 2) satisfactoria: si cumple entre el 65% y el 89% de los compromisos laborales.
       • Anual ordinaria
         • El sistema de evaluación en el desempeño laboral puede ser elaborada por cada entidad no obstante y de manera residual, pueden acoplar el previsto por el CNSC.
         • Esta evaluación comprende 2 semestres y se realiza a más tarde el 15 de febrero del año inmediatamente siguiente. En caso de periodo de prueba del servidor debe darse dentro de los 15 días siguientes al vencimiento de los 6 meses del periodo.
       • Extraordinaria
         • Este sistema se activa cuando el jefe de la entidad recibe un informe de irregularidad y a través de orden escrita ordena la evaluación.
         • Si la evaluación arroja resultados insatisfactorios y queda ejecutoriada (3 meses siguientes a su notificación) es viable la figura de la insubsistencia del cargo.
       • Evaluación eventual
   • Finalidad

2. Situaciones administrativas

   • Licencias
     • No remunerada
       • No reconoce remuneración ni prestaciones sociales.
       • Ordinaria
         • Se reconoce a solicitud del funcionario y debe ser otorgada siempre que se justifique un caso fortuito o una fuerza mayor por lo demás, concederla es facultad discrecional del superior luego de evaluar las razones del peticionante.
         • No puede ser superior a los 60 días hábiles continuos o discontinuos que se cuentan dentro del año; prorrogables otros 30 días más siempre y cuando se acredite el CF o la FM.
       • Estudios
         • Se reconoce siempre y cuando:
         • 1) El peticionante acredite el programa académico al cual aspira.
         • 2) No supere los 12 meses (los cuales podrán ser prorrogables hasta por 2 años)
         • 3) El peticionante lleve por lo menos 1 año vinculado con la entidad.
         • 4) Obtener calificación sobresaliente en el desempeño laboral.
     • Remunerada
       • Se reconoce remuneración y prestaciones sociales.
       • Eventos del CST
         • 1) luto.
         • 2) maternidad y paternidad
         • 3) Enfermedad
       • Deportivo
         • En caso de un evento deportivo y siempre y cuando así lo solicite COLDEPORTES; la licencia dura lo que dure el vento deportivo.
       • Docencia universitaria
   • Comisiones
     • Autorizan que el servidor público, de manera transitoria, se ocupe de actividades distintas a las de su cargo o en lugar diferente al de su trabajo.
     • Dependiendo de la disponibilidad presupuestal de la entidad, pueden estar acompañadas del reconocimiento de viáticos.
     • Se reconocen a través de acto administrativo motivado.
     • De servicio
       • Para funciones propias en lugar diferente a la sede del cargo/ misiones especiales/ asistencia reuniones, seminarios o conferencias/ visitas de observación; tener en cuenta:
       • 1) el servidor debe presentar un informe al finalizar la comisión.
       • 2) Están acompañadas de viáticos y gastos de transporte.
       • 3) su la comisión es en territorio nacional no puede durar mas de 30 días prorrogables otros 30; si es en territorio extranjero no puede durar mas de lo estrictamente necesario contando 2 días de más (uno para viaje de ida y el otro de vuelta)
     • Ejercer cargos LNR
       • El nominador se reserva el derecho de decidir si otorga o no la comisión.
       • La comisión o la suma de ellas no puede superar 6 años so pena de ser desvinculado del cargo de carrera administrativa de manera automática.
     • Estudios
       • El servidor tiene derecho al pago de su remuneración pero no siempre a los viáticos, gastos de matricula, transporte y demás salvo disponibilidad presupuestal de la entidad y determinación del jefe de la entidad; se reconoce  siempre y cuando:
       • 1) Evaluación sobresaliente.
       • 2) 1 año continuo de prestación del servicio.
       • 3) no puede durar mas de 4 años.
     • Invitaciones internacionales
       • Sólo si el Presidente de la Republica lo autoriza. 
   • Vacaciones
     • Corresponden a 1 mes de salario por cada 360 días de servicios.
     • Acumulables por 2 años.
   • Descansos compensados
   • Suspensión del ejercicio de funciones
     • Sea por:
     • 1) Orden judicial. 
     • 2) Proceso disciplinario (no puede ser superior a los 3 meses). Nota: Si el fallo es absolutorio no es obligación de la entidad pagar prestaciones y salarios dejados de percibir (a no ser que hubiese sido ella quien adelantó el proceso disciplinario) (como consecuencia del desarrollo del proceso disciplinario) ello puede perseguirse a través de reparación directa contra vr. la procuraduría.
     • 3) Sanción disciplinaria.

3. Retiro del servicio

   • Eventos constitucionales
     • 1) Acusación y juicio en el Congreso.
     • 2) Moción de censura. 
   • Eventos legales
     • 1) Renuncia: libre y voluntaria, individual (nunca colectiva) expresa por escrito, presentada la solicitud, debe resolver en 30 días, si no, puede dejar de prestar el servicio sin que ello suponga abandono en el cargo.
     • 2) Revocatoria del nombramiento.
     • 3) muerte del servidor.
     • 4) Perdida de capacidad laboral superior al 50%.
     • 5) Retiro forzoso: cumplir 70 años (salvo cargos de elección popular).
     • 6) Reconocimiento de pensión de vejez.
     • 7) Abandono del cargo: dejar de prestar el servicio injustificadamente por 3 o más días.
     • 8) Destitución.
     • 9) Insubsistencia del cargo: puede tener por causa la supresión del empleo, discreción del jefe (si es un cargo de libre nombramiento y remoción) o evaluación insatisfactoria (si es un cargo de carrera administrativa).
     • Las anteriores causas son aplicables para todos los servidores públicos a excepción de los trabajadores oficiales quienes tienen listados particulares.