Tema 5 Entorno: EL Sector Público Español

TEMA 5. EL SECTOR PÚBLICO

• Sector público: pieza clave de las econ. modernas desarrolladas.
• 3 vías de intervención de las autoridades públicas en la economía presente:Creación de un marco institucional q define límites en la actuación de agentes económicos.
• Asignación de recursos x medio de proc. políticos
• Actuación en terreno empresarial x medio de emp. públicas.
• El S.P. se divide en las Adm. Públicas y las Emp. Públicas.
• 1. Contribución del S.P. al crecimiento económico:Ingreso y gasto público = recaudación vía Hacienda.
• Establ. y mantenimiento del marco institucional = proporciona incentivos --> crec. económico
• Realización de act. productivas --> emp. públicas.
• En el año 75 España estaba muy centralizada, ya q el 95% del gasto público era realizado por el Estado pero en el año 2009 se produjo una descentralización, donde el Estado gasta un 50% y un 15% los ayuntamientos.

1. El papel del Estado

• La creación del Estado se crea para definir y garantizar un marco institucional donde los individuos y empresas actúan, reducen costes de transacción y posibilitan q los mercados funcionen.
• Configura y mantiene un marco institucional, donde a veces participa de manera activa en los mercados x medio de regulaciones muy concretas.
• Actúa como un agente económico más, yendo a mercados de fondos prestarles o emprendiendo act. empresariales con el sector privado.
• Modifica la distribución de la renta resultante de los merc. de factores prod. x medio de impuestos directos progresivos o las pensiones. EL S.P. se implica en la act. económica con el fin de corregir resultados obtenidos en los merc. xa mejorarlos, atendiendo a unos objetivos. Entre estos están:
• el paliar los fallos del mercado, xa asignar de manera eficiente los recursos;
• modificar la distribución de la renta mediante una política de gasto público q realice transferencias en efectivo o especie;
• reducir las perturbaciones cíclicas de la economía.
• Doble misión del S. P. en las economías industriales:
• Creador y garante del marco institucional donde operan los sujetos
• Ser la autoridad q interviene activamente en los proc. económicos = corrigiendo resultados obtenidos x mercados.
• Instrumentos genéricos en la doble misión: regulaciones + hacienda pública. ( en ocasiones la emp. pública)

2. Carct. del Sector Público

• Los poderes públicos intervienen en la economía mediante las regulaciones y la H. P. además de las Emp. públicas. Las 2 primeras actúan mediante las Adm. Públicas. El Sector Público Nacional está formado por las Adm. Públicas + Emp. Públicas.
• AAPP: actúan x el criterio de autoridad y se financian x medio del sistema tributario. Está formada x Adm. Central, de la S.S y las Adm. Territoriales.
• La Adm. Central controla el grueso de los ingresos públicos, aunque en materia de gasto se ha visto reducida. Debido a su centralización en materia de ingresos, el Estado realiza transferencias hacia las restantes administraciones.
• La S.S. se especializa funcionalmente en la gestión del Estado de Bienestar, Su sis. de financiación es mixto, parte de las cotizaciones sociales y la otra parte de transferencias del Estado.
• Las Adm. Territoriales han sufrido una gran descentralización motivada ppalmente. x la creación de las CCAA.
• Las Emp. Públicas fueron creadas xa alcanzar unos obj. estratégicos xa el Estado como el control de sect. prod. imxtantes.
• Las instituciones de la UE tb son instantes ya q es uno de los poderes q intervienen en la economía española tanto en el ámbito de regulaciones como en la hacienda, además de q gran parte de las normas q deben cumplir los agentes económicos emanan de la UE.
• En sus comienzos, España contaba al final del franquismo con una hacienda raquítica y un intenso intervencionismo. Esto llevo a un acuerdo de realizar una doble reforma del marco institucional: modernizar la hacienda mediante la transición política conseguida con el cambio de régimen y la liberalización de las regulaciones básicas del sector privado, conseguido por la integración en la UE.
• En la actualidad, gran parte de las normas españolas son directivas o decisiones europeas, x lo q la economía española es muy abierta, con mercados + flexibles y una hacienda parecida en tamaño y composición a las de otros países desarrollados.
• Elementos positivos en los cambios regulatorios: mayor transparencia y menor discrecionalidad de las AAPP, simplificación de proced. adm; creación de instituciones de regulación sectorial.

3. Ev. de los Gastos e Ingresos Públicos

• Los ingresos y gastos públicos son los elementos q componen la Hacienda Pública. España cuenta con una política fiscal discrecional donde los poderes públicos pueden decidir c/año q cantidad de las obligaciones de gasto son asumidas por el Estado.
• Cerca del 40% del PIB es gasto público, donde una parte se destina a pagar a funcionarios o comprar bb/ss, otra se transfiere a grupos particulares (pensionistas) y otros se dedican a la inversión q aumenta la capacidad de prod. de la economía de manera directa o ayudando a empresas o inversores privados.
• El gasto público se divide entre empleos corrientes, donde se convierte en consumo o ahorro y empleos de capital, destinado a inversión. Los corrientes están formados por el consumo final de las AAPP, los intereses de la deuda pública, las prestaciones sociales en efectivo y las subvenciones.
• El consumo final de las AAPP constituye casi la mitad del total, formada por la prod. de bienes públicos + las transf. sociales en especie de bienes y ss de mercado (bb preferentes). Ambas suponen act. intensivas en trabajo, q se materializan en retribuciones o transferencias, y compra de bb/ss. En los últimos años el gasto en CF de las AAPP se ha incrementado + q el gasto público en su conjunto, creciendo de manera destacada los de sanidad, estancándose los educativos, ss generales y bb públicos.
• Los intereses de la deuda se deben a desequilibrios presupuestarios de ej. anteriores. Estos se han visto espectacularmente reducidos debido a la disminución del déficit público como a la caída de los tipos de interés, debidas a la estabilidad pres. y macroeconómica.
• Las prestaciones sociales distintas a las transf. en especie son las destinadas a atender situaciones de necesidad. Estos representan casi 1/3 del gasto público, alcanzando casi el 12% del PIB en el 2006. Son los gastos en pensiones los q representan el centro de la expansión del gasto público desde 1977 en España debido al aumento del nº de pensionistas y al crecimiento de la pensión media.

3. Ev. de los Ingresos y Gastos Públicos

• Los ingresos de las AAPP españolas se nutren de 3 partidas: cotizaciones sociales, impuestos indirectos y directos. Las otras partidas q participan se han visto disminuidas como consecuencia de la privatización de las emp. públicas q eran rentables. Esta privatización consistió en cambiar rentas futuras por valor presente.
• Las cotizaciones sociales dan financiación al sist. de SS y suponen 1/3 del total de los ingresos públicos en 2006. Se han beneficiado en los últimos años de la fuerte creación de empleo ya q dependen de la evolución del nº de cotizaciones. Contribuyen en la formación de una base firme para la SS.
• Los impuestos sobre la producción y las importaciones, tb muestran sensibilidad ante la coyuntura económica. Durante los últimos años su recaudación se ha incrementado de manera exponencial mostrando el logro del equilibrio presupuestario. El ppal. tributo es el IVA, seguido de otros impuestos como las gasolinas, alcoholes y el tabaco.
• Los impuestos sobre ela renta y el patrimonio, donde destacan IRPF y el IS. La presión fiscal española está situada por debajo de la media dentro de la UE hasta el 2005. Durante las últimas décadas creció hasta convertirse en un factor decisivo en la reducción del déficit presupuestario.
• Con la reforma fiscal del 77, y la introducción del IVA en el 86 se crea el actual sist. tributario español, donde antes de la reforma, la fiscalizad española no respondía a patrones europeos, y la presión fiscal era muy inferior con una estructura diferente. Con el cambio ganó en equidad, flexibilidad, neutralidad y transparencia, y se asimiló a la vigente en los países comunitarios q responden a la soberanía tributaria mantenida en las esferas nacionales.